11月22日，筆者從寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委獲悉，《寧夏回族自治區(qū)能耗雙控三年行動計劃》（2021—2023年）近日印發(fā)�！缎袆佑媱潯访鞔_提出了2021年至2023年份年度能耗雙控目標及節(jié)能挖潛目標。

    《行動計劃》的發(fā)布實施，將充分發(fā)揮能耗總量和強度約束作用，深挖節(jié)能潛力，加強高耗能行業(yè)管理。對完成能耗雙控約束性目標，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將起到重要推動作用。”自治區(qū)發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹。

    《行動計劃》對能耗雙控的總體要求、主要目標、重點任務和保障措施進行了明確。立足全區(qū)實際，明確提出實施“高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動”“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展行動”“能源綠色發(fā)展行動”“重點領(lǐng)域能效提升行動”“能耗雙控體制機制創(chuàng)新行動”五項行動，為全區(qū)堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力推進綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展，大幅提升能源利用效率，走出一條綠色低碳發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型之路，提供了有力支撐。

      （一）高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動

    制定出臺寧夏能耗雙控產(chǎn)業(yè)管控目錄，提高需要"破、退、壓"的高耗能行業(yè)禁止、限制和淘汰標準，強化源頭準入。對納入目錄的落后和產(chǎn)能過剩行業(yè)原則上不再新增產(chǎn)能，確有必要建設的，必須符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能及能耗減量置換要求。實施產(chǎn)能替代的項目在滿足本地能耗雙控要求的前提下，工藝技術(shù)裝備須達到國內(nèi)先進水平、能源利用效率須達到國家先進標準。對標國際國內(nèi)能效先進水平，全面開展節(jié)能診斷，一企一策制定節(jié)能改造方案，對煤化工、焦化、化工、電石、活性炭等高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，大力推進煤炭節(jié)約利用，改造后重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平。

    （二）堅決遏制"兩高"項目盲目發(fā)展行動

    2022—2023年，"兩高"項目盲目發(fā)展勢頭得到遏制。依法開展違規(guī)"兩高"項目整改。認真落實自治區(qū)"兩高"項目整改工作要求，進一步完善"兩高"項目分類處置方案，對違規(guī)"兩高"項目進行分類處置，依法依規(guī)整改，逐個銷號清零，高質(zhì)高效完成整改任務。切實加強"兩高" 項目管理。建立"兩高" 項目清單，實行動態(tài)調(diào)整。將已建成"兩高"項目全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化常態(tài)化監(jiān)管。嚴查各地盲目上馬"兩高"項目，將遏制"兩高"項目盲目發(fā)展工作情況納入地級市人民政府能耗雙控工作目標責任評價考核和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察范圍，

    （三）能源綠色發(fā)展行動

    加快集中式光伏發(fā)電、風電開發(fā)建設，重點在同心縣、鹽池縣、寧東能源化工基地等地區(qū)，建設千萬千瓦級黃河幾字彎綠能基地和千萬千瓦級"寧電入湘"綠能基地。進一步完善可再生能源電力消納保障機制，提高綠色能源消納比重。

    完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動氫能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，探索氫能新技術(shù)新應用。創(chuàng)建寧東可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進綠氫耦合煤化工項目建設，推動灰氫轉(zhuǎn)綠、以氫換煤、綠氫消碳，走出一條加氫減煤、減碳增效的新路子。

    原則上不再審批使用煤炭作為原料和燃料的新建項目（保障民生用能項目除外）。加快升級現(xiàn)役煤電機組，積極推進煤電供熱改造和節(jié)能降耗升級改造，全面實施靈活性改造。持續(xù)壓減散煤消費，有序推進"煤改氣"、"煤改電"，提高終端電力消費比重，大力推進清潔取暖，實現(xiàn)縣級以上城市全覆蓋。強化燃煤鍋爐整治，縣級及以上城市建成區(qū)禁止新建 35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他地區(qū)禁止新建10 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

      （四）重點領(lǐng)域能效提升行動

    加強綠色制造體系示范創(chuàng)建，大力推進綠色工廠、綠色園區(qū)、低碳園區(qū)建設，推行重點產(chǎn)品綠色設計。組織實施工業(yè)企業(yè)能效"領(lǐng)跑者" 和能效水平對標達標行動，推廣應用先進節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備，樹立行業(yè)標桿，發(fā)揮先進企業(yè)引領(lǐng)示范作用，提升工業(yè)能效水平。

    （五）能耗雙控體制機制創(chuàng)新行動

    加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，出臺碳達峰行動方案，完善能耗雙控機制，實行能耗強度降低約束目標和激勵目標雙目標管理，在約束目標的基礎上合理設置激勵目標，對達到激勵目標的地區(qū)，不進行能耗總量考核。鼓勵各地加快引進發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出的項目。對超額完成可再生能源激勵性消納責任權(quán)重的地區(qū)，超出消納的可再生能源量，不納入當?shù)啬芎目偭靠己�。對進度目標滯后、能耗雙控工作不力的地區(qū)和部門進行約談和通報，約談和通報情況抄送自治區(qū)紀委監(jiān)委和黨委組織部。

    強化新建項目對"十四五"能耗雙控影響評估和能耗指標來源審查，辦理節(jié)能審查的項目要落實能耗指標。完善項目審批和節(jié)能審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，對未完成能耗強度降低目標的地區(qū)，實行高耗能項目緩批限批。加強事中事后監(jiān)管，強化項目建設投產(chǎn)節(jié)能驗收，開展節(jié)能審查意見落實情況監(jiān)督檢查，未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目一律不得開工建設，已經(jīng)建成的不得擅自投入生產(chǎn)、使用。通過節(jié)能審查的項目投入生產(chǎn)、使用前，要對節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。

    全面開展節(jié)能診斷，一企一策制定節(jié)能改造方案，對煤電、煤化工、焦化、化工、電石、碳素、活性炭等高耗能行業(yè)重點用能企業(yè)實施節(jié)能降碳改造，大力推進煤炭節(jié)約利用，改造后重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到國內(nèi)先進水平。

    出臺寧夏用能權(quán)有償使用和交易實施方案，建立交易和監(jiān)管平臺，開展用能權(quán)交易;優(yōu)化用能權(quán)配置，為資源能源消耗小、能耗強度低、產(chǎn)出效益高、有利于碳中和的優(yōu)質(zhì)項目騰出容量空間，推進綠色發(fā)展。

    為確保相關(guān)措施落實落地，《行動計劃》提出將能耗雙控目標責任評價考核、“雙碳”“雙控”和遏制“兩高”項目盲目發(fā)展工作納入自治區(qū)效能目標管理考核和自治區(qū)黨委、政府年度督查計劃，定期開展督查考核，壓實地方黨委政府屬地責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任。