9月16日，記者從國(guó)家發(fā)改委獲悉，《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》近日由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)。《方案》提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目，各省(自治區(qū)、直轄市)要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見(jiàn)，調(diào)整情況及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

　　《方案》指出，“十三五”以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)能耗雙控工作取得積極成效，但也存在能源消費(fèi)總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問(wèn)題。

　　為此，《方案》提出了2025年能耗雙控制度的總體目標(biāo)是制度更加健全，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。到2030年，能耗雙控制度進(jìn)一步完善，能耗強(qiáng)度繼續(xù)大幅下降，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。到2035年，能源資源優(yōu)化配置、全面節(jié)約制度更加成熟和定型，有力支撐碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　《方案》提出，完善指標(biāo)設(shè)置及分解落實(shí)機(jī)制。首先合理設(shè)置國(guó)家和地方能耗雙控指標(biāo)。完善能耗雙控指標(biāo)管理，國(guó)家繼續(xù)將能耗強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)，并向各省(自治區(qū)、直轄市)分解下達(dá)能耗雙控五年目標(biāo)。國(guó)家層面預(yù)留一定總量指標(biāo)，統(tǒng)籌支持國(guó)家重大項(xiàng)目用能需求、可再生能源發(fā)展等。

　　其次，優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí)。在能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中，要對(duì)能源利用效率較高、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。

　　《方案》同時(shí)提出，增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性。要對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌；堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對(duì)新增能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

　　還要推行用能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。包括進(jìn)一步完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)能源要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動(dòng)和集聚。

　　此外，《方案》還強(qiáng)調(diào)要健全能耗雙控管理制度。一方面要嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度。各省(自治區(qū)、直轄市)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能耗量較大特別是化石能源消費(fèi)量大的項(xiàng)目的節(jié)能審查，與本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)做好銜接，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平，新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目須實(shí)行能耗等量減量替代。

　　另一方面要完善能耗雙控考核制度。如增加能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)考核權(quán)重，合理設(shè)置能源消費(fèi)總量指標(biāo)考核權(quán)重，研究對(duì)化石能源消費(fèi)進(jìn)行控制的考核指標(biāo)，并將各省(自治區(qū)、直轄市)能源要素高質(zhì)量配置、深度挖掘節(jié)能潛力等作為重要考核內(nèi)容。對(duì)完成五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控進(jìn)度目標(biāo)的地區(qū)，可視為完成能耗雙控年度目標(biāo)。