細(xì)化績效評(píng)估 加大監(jiān)督力度

　　中化新網(wǎng)訊 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，財(cái)政部近日發(fā)布新版《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，對(duì)舊版《辦法》作出12處修改，對(duì)資金使用的績效評(píng)估更加細(xì)化，要求進(jìn)行全過程績效管理，并于發(fā)布之日起施行。

　　據(jù)悉，我國從“十一五”開始就設(shè)立了節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐年加大投入。為規(guī)范、統(tǒng)籌資金的管理，2015年，財(cái)政部制定了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。

　　新版《辦法》的出臺(tái)，統(tǒng)籌整合了當(dāng)年財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門聯(lián)合或者分別設(shè)立的節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金等中央層面的獎(jiǎng)勵(lì)資金，設(shè)立節(jié)能減排補(bǔ)助資金，用于支持節(jié)能減排方面的工作。其中，補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍包括節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新;節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè);重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排;重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)等。

　　據(jù)中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)秘書長李永亮介紹， 針對(duì)石油和化工行業(yè)，目前有節(jié)能補(bǔ)助的主要是國家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，其中包括生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng);工信部的綠色制造系統(tǒng)集成專項(xiàng)資金，其中包括節(jié)能的部分，符合條件的石化企業(yè)均可申報(bào)。

　　“雖然是由不同部門設(shè)立節(jié)能補(bǔ)助資金，但該《辦法》是通用的，發(fā)改委、工信部和各個(gè)行業(yè)主管部門需要根據(jù)《辦法》來使用節(jié)能補(bǔ)助資金。”李永亮解釋說。

　　根據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的信息，新版《辦法》涉及12處修改。在資金績效管理方面，《辦法》要求更加細(xì)化，比如增加了“節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施全過程績效管理。申請(qǐng)資金時(shí)要同步填報(bào)績效目標(biāo)，執(zhí)行中開展績效監(jiān)控，年度終了進(jìn)行績效自評(píng)，定期開展外部績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)績效信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。”而在舊版《辦法》中，只提出了“財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效考評(píng)”。

　　對(duì)此，有關(guān)專家表示，新版《辦法》要求對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)施全過程績效管理，立足長遠(yuǎn)、舉措扎實(shí)，在關(guān)注資金使用效益的同時(shí)，著眼健全長效機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)專家解釋說，“申請(qǐng)資金時(shí)同步填報(bào)績效目標(biāo)”有利于從源頭上防控資金配置的低效無效。“執(zhí)行中開展績效監(jiān)控”不僅有利于及時(shí)調(diào)整資金執(zhí)行過程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且有利于及時(shí)糾正政策或項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，堵塞管理漏洞。“年度終了進(jìn)行績效自評(píng)，定期開展外部績效評(píng)價(jià)”有利于建立績效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績效評(píng)價(jià)體系，能夠全方位反映資金使用績效和政策實(shí)施效果。

　　此外，《辦法》還加大了對(duì)資金使用的監(jiān)督監(jiān)管力度，比如，增加了“財(cái)政部各地監(jiān)管局按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)屬地節(jié)能減排補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)管。地方申請(qǐng)資金、中央財(cái)政下達(dá)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局”和“財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)”等，有利于進(jìn)一步提高資金使用透明度，確保每一分錢都花在節(jié)能減排的“刀刃”上。