發(fā)揮市場配置作用 嚴(yán)控煤炭消費總量

    為實現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)，山東、山西、河南等煤炭生產(chǎn)消費大省正加速推進煤控政策的落地實施。12月22日，河南省用能權(quán)有償使用和交易市場在鄭州市正式啟動。此舉旨在通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動能源要素合理流動和高效集聚，有效完成煤控目標(biāo)，倒逼化工等資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　啟動儀式上，中國平煤神馬集團平頂山京寶焦化有限公司和河南省大地水泥有限公司等6家重點用能單位分別通過用能權(quán)交易系統(tǒng)完成3筆用能權(quán)指標(biāo)線上交易，共計成交2650噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額52.75萬元。

　　河南省石化協(xié)會常務(wù)副會長蘇東表示，啟動用能權(quán)有償使用和交易工作，目的是通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，倒逼資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國家制定能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費總量控制目標(biāo)后，能源顯得愈加珍貴。實施用能權(quán)管理，對化工、建材等企業(yè)強化節(jié)能減排具有重要意義。

　　據(jù)河南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”前三年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計下降19%以上，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。但與先進省份相比，河南省依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻等突出問題，亟待建立健全節(jié)能市場化調(diào)節(jié)機制。

　　作為發(fā)改委確定的全國4個用能權(quán)試點省份之一，2018年，河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》提出，計劃用2～3年時間，全面建成要素明晰、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、運行良好的用能權(quán)交易市場，探索市場化、低成本實現(xiàn)能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)的路徑和模式。結(jié)合全省實際，交易對象確定為綜合能源消費量，把煤炭作為主要確權(quán)因素，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，倒逼企業(yè)提升能源利用效率。

　　根據(jù)用能權(quán)有償使用和交易制度創(chuàng)新性強、涉及面廣等特點，河南省選擇在鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟源示范區(qū)等4個有代表性的地區(qū)先行先試，將化工、有色、建材等重點行業(yè)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)納入試點范圍。共涉及企業(yè)50多家，其中包括20余家化工企業(yè)。

　　據(jù)了解，河南省用能權(quán)交易市場建設(shè)分為三個階段，第一階段為2018年，初步完成頂層設(shè)計和基礎(chǔ)支撐;第二階段為2019年，啟動用能權(quán)交易市場;第三階段為2020年，適時擴大實施范圍。“河南積極申建用能權(quán)有償使用和交易試點，這是推進高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。”河南省發(fā)改委副主任、省能源局局長高義說。

　　河南化工、焦化等重點用能企業(yè)對用能指標(biāo)問題非常關(guān)心。一些企業(yè)代表認(rèn)為，用能指標(biāo)對化工、焦化企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。這次的用能權(quán)指標(biāo)線上交易，并不代表企業(yè)的實際用能用量，且明年的用能指標(biāo)尚不明確。如果用能指標(biāo)不夠，需要進行交易、購買。因此，用能權(quán)的分配一定要考慮到行業(yè)的實際情況，讓配額制定更加公平合理。同時，應(yīng)逐步形成交易方集合競價的市場化交易價格體系。

　　對此，河南省公共資源交易中心副主任郭曉和說，用能權(quán)交易價格既不是政府定價也不是政府指導(dǎo)價，價格高低完全由市場供求關(guān)系決定。

　　蘇東建議，要穩(wěn)妥有序推進用能權(quán)制度體系建設(shè)，更要注意有地方政府為了保護地方用能指標(biāo)，而限制企業(yè)實施用能權(quán)交易的行為。

　　新聞鏈接

　　用能權(quán)，是指在能源消費總量和強度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費總量控制目標(biāo)下，用能單位經(jīng)核定或交易取得、允許其使用的年度綜合能源消費量的權(quán)利。用能權(quán)有償使用和交易制度是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實綠色發(fā)展理念的一項重要改革探索，有利于充分發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，倒逼用能單位節(jié)能改造、轉(zhuǎn)型升級，有力推動地方提升能源利用效率、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、加快生態(tài)文明建設(shè)，對發(fā)展綠色經(jīng)濟具有重要意義。