不謀全局者，不足謀一域。3月17日，“十三五”規(guī)劃綱要全文公布，這份文件影響“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局，能源環(huán)保是歷次規(guī)劃的核心議題。

規(guī)劃綱要提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，看點(diǎn)包括：在體制上放開電力、油氣等競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格和競爭性業(yè)務(wù)；在業(yè)務(wù)層面鼓勵(lì)建設(shè)智慧能源體系，支持高效儲能與分布式能源系等新興產(chǎn)業(yè)；能源消費(fèi)總量控制在50億標(biāo)煤以內(nèi)。

能源觀察將規(guī)劃綱要中，所涉及的能源、環(huán)保、減排等問題整理如下。

1，第六章第一節(jié)：推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)

2，第十三章第二節(jié)：推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

3，第二十二章第六節(jié)：降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

完善國際國內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動和煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。

4，第二十三章第一節(jié)：提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。

5，第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進(jìn)能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護(hù)國家能源安全。

第一節(jié)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點(diǎn)，安全建設(shè)自主核電示范工程和項(xiàng)目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮埽�積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進(jìn)大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵(lì)采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強(qiáng)陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)。推進(jìn)煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計(jì)劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進(jìn)煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強(qiáng)能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西-華中北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道。推進(jìn)油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。

第三節(jié)積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進(jìn)能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。

6，第四十三章第一節(jié)：全面推動能源節(jié)約

推進(jìn)能源消費(fèi)革命。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施鍋爐(窯爐)、照明、電機(jī)系統(tǒng)升級改造及余熱暖民等重點(diǎn)工程。大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，開展重大技術(shù)示范。實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動和節(jié)能自愿活動，推動能源管理體系、計(jì)量體系和能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能源評審和績效評價(jià)。實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。推進(jìn)能源綜合梯級利用。能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。

7，第四十三章第七節(jié)：建立健全資源高效利用機(jī)制

實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)管。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。強(qiáng)化節(jié)能評估審查和節(jié)能監(jiān)察。建立健全中央對地方節(jié)能環(huán)保考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。建立統(tǒng)一規(guī)范的國有自然資源資產(chǎn)出讓平臺。組織實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。

8，第四十六章第一節(jié)：有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。深化各類低碳試點(diǎn)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程�？刂品嵌�氧化碳溫室氣體排放。推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場，實(shí)行重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查、核證和配額管理制度。健全統(tǒng)計(jì)核算、評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，完善碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加大低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

9，第五十一章第二節(jié)：暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊

推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，推進(jìn)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同構(gòu)建連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。

10，第七十三章建立國家安全體系

提高能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。健全國家戰(zhàn)略物資儲備，構(gòu)建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備相結(jié)合的國家戰(zhàn)略資源能源儲備體系。