為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快我省工業(yè)新型化進程，根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我委制定了《山西省工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，認真貫徹實施。


山西省經(jīng)濟和信息化委員會

2012年12月18日


山西省工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化

產(chǎn)業(yè)示范基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃


新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地(以下簡稱示范基地)是指以可持續(xù)發(fā)展為前提，以產(chǎn)業(yè)集聚為主要特征，以工業(yè)園區(qū)為主要載體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、水平和規(guī)模領(lǐng)先，在產(chǎn)業(yè)升級、兩化融合、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、軍民結(jié)合、節(jié)能減排、效率效益、安全生產(chǎn)、區(qū)域品牌發(fā)展和人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮等方面走在前列的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為抓住我省獲批國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)的有利機遇，加快推進我省工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，根據(jù)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011—2015年）》和《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，省經(jīng)信委制定了《山西省工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃期為2011—2015年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)園區(qū)基本情況。

“十一五”期間，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和有關(guān)部門緊緊圍繞建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地的目標(biāo)，創(chuàng)新體制，積極推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)過五年的不懈努力，工業(yè)園區(qū)已成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體和主導(dǎo)力量。截止2010年底，全省共有各類工業(yè)園區(qū)95個，其中煤焦化工類30個，冶金類8個，裝備制造類23個，醫(yī)藥類4個，建材類10個，電子信息類3個，綜合類17個。

工業(yè)園區(qū)按照產(chǎn)業(yè)規(guī)模分，年銷售收入在50億元以上的有24個，年銷售收入在30億元以上的有16個，年銷售收入在10億元以上的有18個，年銷售收入在10億元以下的有37個。

全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積172.2萬畝，已建設(shè)面積32.1萬畝；總資產(chǎn)4636億元，2010年實現(xiàn)銷售收入3699.6億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入總額的29.2%；實現(xiàn)利稅414.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額的24.5%；入駐企業(yè)5800多戶，安置就業(yè)76.5萬人。

（二）示范基地基本情況。

2009年，工信部為推動產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展，開展了創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作，并要求各省開展省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作。截止2010年底，全省共創(chuàng)建國家級示范基地3個，省級示范基地4個。其中：太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)裝備制造（能源裝備）產(chǎn)業(yè)基地、太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)（特殊鋼）產(chǎn)業(yè)基地和洪洞精細煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（煤焦化深加工）產(chǎn)業(yè)基地為國家級示范基地；運城空港新區(qū)（汽車產(chǎn)業(yè)）、臨汾曲沃（鋼鐵）、交城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（煤焦化深加工）、長治城區(qū)（機電）為省級示范基地。

國家和省級示范基地規(guī)劃總面積23.3萬畝（占全省工業(yè)園區(qū)總面積的13.8%，下同）、建設(shè)面積8.8萬畝（占27.3%），總資產(chǎn)1068億元（占24.6%），銷售收入1292億元（占34.9%）、利稅112.4億元（占27.1%），規(guī)模以上企業(yè)數(shù)約600戶（占10.3%）、職工人數(shù)14.2萬人（占18.6%）。示范基地建設(shè)為推進工業(yè)經(jīng)濟快速增長、促進產(chǎn)業(yè)升級、加快產(chǎn)業(yè)集聚、改善投資環(huán)境、擴大對外開放，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了積極貢獻，并初顯出蓬勃的發(fā)展活力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
（三）主要問題。

工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)在全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了帶動作用，也對全省工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極推進作用，但還存在著一些亟待解決的問題：

1.工業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平滯后。工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后主要體現(xiàn)在四個方面：一是思想認識不到位。部分市縣沒有把工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展擺到促進經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，對工業(yè)園區(qū)的功能定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃不合理、建設(shè)不規(guī)范、特色不明顯，嚴重制約了工業(yè)園區(qū)的規(guī)范健康發(fā)展；二是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大。我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)比沿海省市起步晚、發(fā)展慢。2003年國家清理整頓開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)以來，所有園區(qū)停止審批。受國家政策的影響，我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到了制約；三是園區(qū)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)。園區(qū)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的銜接不夠。部分工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)定位低、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明顯，特別是缺少具有戰(zhàn)略性的大公司大項目支撐，集聚集約效應(yīng)弱，輻射作用不明顯；四是財政資金投入不足。雖然省有關(guān)部門和市縣政府對工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有一定的投入，但省里沒有設(shè)立專項扶持資金，現(xiàn)有投入遠遠不能滿足工業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺建設(shè)嚴重滯后，與發(fā)達省份相比差距很大。

2.機構(gòu)不健全，管理服務(wù)不到位。省政府沒有設(shè)立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一管理機構(gòu)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中涉及到土地、環(huán)保、規(guī)劃、供水、供電、資金等多個部門，因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，影響了工業(yè)園區(qū)快速健康發(fā)展；工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)不健全，全省工業(yè)園區(qū)中設(shè)有園區(qū)管委會、管理服務(wù)比較完善的只有20個左右。管理體制不順，工作不能形成合力，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)很多政策不能落實到位。

二、面臨的形勢

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)面對諸多的挑戰(zhàn)和機遇，但機遇大于挑戰(zhàn)。

（一）政策環(huán)境良好。

1.根據(jù)省委省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署和袁純清書記提出的板塊化發(fā)展、園區(qū)化承載、集群化推進的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方針，省委省政府制定了推進園區(qū)化發(fā)展戰(zhàn)略，將努力打造一批空間集中開發(fā)、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、服務(wù)集聚配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模效益突出的工業(yè)園區(qū)。

2.我省先后被國家批準(zhǔn)為煤炭可持續(xù)發(fā)展政策試點省、循環(huán)經(jīng)濟試點省，成為全國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，為加快工業(yè)園區(qū)、示范基地建設(shè)，促進工業(yè)新型化提供了強有力的政策支持。

3.工信部為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展，加速推進中國特色新型工業(yè)化進程，組織開展了創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地工作。省政府出臺了《山西省創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

（二）思想認識統(tǒng)一。

目前，全省上下按照省委省政府描繪的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西”的宏偉藍圖努力奮斗，“以煤為基，多元發(fā)展”的思想深入人心，集約、集聚、循環(huán)、高端發(fā)展思路清晰，工業(yè)園區(qū)是全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，加快工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)得到全省上下的一致認識。

（三）具備一定發(fā)展基礎(chǔ)。

我省從2001年開始，就把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項開創(chuàng)性工作來抓。經(jīng)過10年的實踐，工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)劃、管理服務(wù)、建設(shè)規(guī)模等方面都取得了一定成就，特別是“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)和示范基地發(fā)展迅速，為“十二五”期間工業(yè)園區(qū)和示范基地規(guī)范快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

緊密圍繞省委省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)為契機，按照以煤為基、多元發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排為核心，以推進新型工業(yè)化為主線，以兩化融合為抓手，創(chuàng)建與培育并重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)并舉，把工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)成為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體和主導(dǎo)力量，促進全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。

建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集約化程度高、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、配套條件好、節(jié)能環(huán)保水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響居全國前列的2—3個千億元級旗艦型示范基地；5—7個500億元級、10個以上超百億元級大規(guī)模高水平示范基地；建設(shè)一批傳統(tǒng)特色型、科技創(chuàng)新型、綠色環(huán)保型工業(yè)園區(qū)和示范基地。2015年，全省工業(yè)園區(qū)銷售收入占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的40%以上，示范基地銷售收入占到工業(yè)園區(qū)銷售收入的50%以上，成為全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。

四、發(fā)展重點。

“十二五”期間，以推進工業(yè)新型化，培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為目標(biāo)，加快推動工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)邁上一個新的臺階。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點

全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，煤炭行業(yè)以煤為基，積極推進煤電一體化；煤化工行業(yè)構(gòu)建煤焦化、煤氣化制合成氣、電石乙炔化工、煤液化合成油品化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈；冶金行業(yè)發(fā)展以不銹鋼、鐵路運輸用鋼、結(jié)構(gòu)鋼、裝備制造用鋼為主要品種的鋼鐵產(chǎn)品體系；發(fā)展以鋁板材、型材等產(chǎn)品為主的鋁材產(chǎn)品體系；發(fā)展以汽車壓鑄件、IT壓鑄件等為龍頭的鎂合金產(chǎn)品體系；裝備制造業(yè)重點發(fā)展煤機成套設(shè)備、鐵路裝備、汽車及汽車零部件、重型機械；發(fā)展新型材料，努力實現(xiàn)“材料加工”向“加工材料”轉(zhuǎn)變。

（二）重點園區(qū)建設(shè)布局

各市要圍繞區(qū)域優(yōu)勢和園區(qū)特色，做強做大園區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

太原市：以太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，加快推進示范基地建設(shè)，不銹鋼及深加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加工不銹鋼100萬噸的能力，建成銷售收入超千億的示范基地；太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以發(fā)展先進裝備制造業(yè)為目標(biāo)，建成國內(nèi)最大的煤機研發(fā)制造基地和國家重要的鐵路裝備制造基地，銷售收入力爭達千億；清徐示范基地大力推進高性能鎂及鎂合金材料、陽煤太化化工新材料、醋產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�建設(shè)，萬柏林區(qū)以北車、晉機為核心承載企業(yè)全力推進鐵路裝備制造基地建設(shè)。

大同市：集中建設(shè)塔山煤電熱氣材一體化、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、新型煤化工、化工新材料、現(xiàn)代裝備制造、新型醫(yī)藥、綠色食品、新型建材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)類工業(yè)園區(qū)，重點推進大同經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南郊塔山工業(yè)園區(qū)、陽高化工新材料園區(qū)、大同裝備制造工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范基地工作。

陽泉市：依托陽泉經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級示范基地；依托平定龍川工業(yè)園區(qū)、盂縣西小坪工業(yè)園、郊區(qū)河底裝備制造物流園，建設(shè)2—3家省級示范基地；發(fā)展壯大張莊高科技及煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東城科技創(chuàng)新園、陽泉市鑫磊循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)。

長治市：加快培育壯大新能源、煤化工、新材料、裝備制造、光電子、醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、集約化、規(guī)模化，推動長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長治城區(qū)工業(yè)園區(qū)、長治郊區(qū)漳澤新型工業(yè)園區(qū)、襄垣富陽循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、武鄉(xiāng)蟠洪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的示范基地創(chuàng)建工作。

晉城市：突出抓好“一區(qū)六園”建設(shè)，全力打造以煤為基、多元發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。重點抓好金匠新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，力爭在沁水新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園打造大型煤層氣開發(fā)利用基地。同時做好澤州巴公裝備制造園、北留周村煤電化工業(yè)園區(qū)等創(chuàng)建示范基地工作。

朔州市：以建設(shè)乳品工業(yè)、陶瓷工業(yè)、資源再生產(chǎn)業(yè)等五大基地為目標(biāo)，重點推進固廢綜合利用工業(yè)園區(qū)、平魯北坪循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、懷仁金沙灘陶瓷工業(yè)園區(qū)、梁威工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園等八大工業(yè)園區(qū)。圍繞煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等三大固廢資源化再利用，培育和扶持一批大宗工業(yè)固廢綜合利用專業(yè)化、現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)集群，打造全國一流的工業(yè)固廢綜合利用示范基地。

忻州市：推進建設(shè)以煤化工循環(huán)經(jīng)濟為特色的忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，園區(qū)產(chǎn)品向精細化工發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建成兩型園區(qū)；加快推進忻州市藍天科技創(chuàng)新園、原平市循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、原平市鋁工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作；加大重組整合力度，打造定襄縣芳蘭鍛造工業(yè)基地。

呂梁市：建設(shè)孝義梧桐千萬噸級焦化工業(yè)園區(qū)，建成交城、文水2個新型煤化工工業(yè)園區(qū)和柳林煤矸石綜合利用園區(qū)、嵐縣裝備制造工業(yè)園區(qū)，建設(shè)中陽、文水、嵐縣三個500萬噸鋼鐵工業(yè)園區(qū)和交口500萬噸、興縣200萬噸兩個氧化鋁工業(yè)園區(qū)；加快推進杏花村酒業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。

晉中市：以大項目帶動大園區(qū)的建設(shè)，集中建設(shè)一批投資在百億元以上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重大項目，推動山西新能源汽車·機械裝備制造區(qū)、榆次工業(yè)園、榆次液壓工業(yè)園、介休循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、榆社化工園、靈石兩渡工業(yè)園、祁縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、平遙工業(yè)新區(qū)、靈石南關(guān)工業(yè)園、靈石段純工業(yè)園等10大工業(yè)園區(qū)，并在此基礎(chǔ)上積極開展示范基地創(chuàng)建工作。

臨汾市：整合改造提升鋼鐵、焦化、電力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展裝備制造、煤化工、新材料、醫(yī)藥、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，著力打造20個市級以上工業(yè)園區(qū)，依托洪洞煤焦化深加工國家級示范基地，推進曲沃生態(tài)工業(yè)園區(qū)、翼城鍛造工業(yè)園區(qū)、侯馬裝備制造業(yè)集群等示范基地創(chuàng)建工作。

運城市：以創(chuàng)建示范基地為抓手，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。依托空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進汽車及汽車零部件基地建設(shè)；以風(fēng)陵度經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽湖工業(yè)園區(qū)為依托，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新型材料產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展解州、永濟、河津三個鋁工業(yè)園區(qū)和聞喜、萬榮兩個鎂工業(yè)園區(qū)，促進鋁、鎂深加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；依托南風(fēng)、陽光、豐喜和永東，努力培植河津焦化產(chǎn)業(yè)園和新絳煤化工園、臨猗工業(yè)園區(qū)、稷山西社煤焦化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，促進化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）大力推進公共服務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升工業(yè)園區(qū)、示范基地發(fā)展水平

工業(yè)園區(qū)和示范基地以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為出發(fā)點，集合各方力量，建設(shè)資源共享、優(yōu)勢互補的公共服務(wù)平臺，按照開放性和資源共享性原則，加快公共研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、人員培訓(xùn)、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟、公共設(shè)施共享等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升工業(yè)園區(qū)和示范基地公共服務(wù)能力和水平。公共服務(wù)平臺的建設(shè)要充分體現(xiàn)公益性、專業(yè)性、綜合性，重點抓好科技資源、服務(wù)系統(tǒng)和政策制度保障三要素的有機結(jié)合，積極探索適合本地區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)平臺建設(shè)模式。

五、保障措施

（一）組織保障。

要完善和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、示范基地管理體制。借鑒經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全省工業(yè)園區(qū)和示范基地的宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃發(fā)展、組織協(xié)調(diào)和綜合管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長擬由省政府分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位由省經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、國土資源廳、住建廳、商務(wù)廳、環(huán)保廳、監(jiān)察廳、編辦、各市人民政府等組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開部門聯(lián)席會議，及時協(xié)商解決工業(yè)園區(qū)、示范基地在創(chuàng)建和發(fā)展過程中遇到的重大問題及困難，共同研究制訂解決問題的政策措施。各市工業(yè)主管部門負責(zé)當(dāng)?shù)毓�業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，推動工業(yè)園區(qū)成立管委會，負責(zé)工業(yè)園區(qū)的日常管理、招商引資和綜合服務(wù)等相關(guān)工作。

（二）政策保障。

省經(jīng)信委作為全省工業(yè)園區(qū)和示范基地創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)主管部門，在工業(yè)園區(qū)管理方面要制定省級工業(yè)園區(qū)認定管理辦法，明確省經(jīng)信委重點管理的工業(yè)園區(qū)范疇，指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)做好園區(qū)總體規(guī)劃的編制和實施工作，加大對園區(qū)的管理和扶持力度。按照國家和省級示范基地管理辦法積極開展示范基地創(chuàng)建工作，結(jié)合我省實際，與省財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳等部門聯(lián)合制訂關(guān)于進一步做好我省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見，力爭在人才引進、資金扶持、土地規(guī)劃、環(huán)境保護等方面加大支持力度，使之成為帶動我省工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。

（三）資金扶持。

發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，要設(shè)立省級工業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)專項資金，重點在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面進行支持。鼓勵市、縣級財政對工業(yè)園區(qū)和示范基地也加大支持力度；引導(dǎo)銀行、基金、擔(dān)保等機構(gòu)在法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)，探索工業(yè)園區(qū)和示范基地內(nèi)企業(yè)貸款、融資、抵押、擔(dān)保的新方式；積極推進金融機構(gòu)與工業(yè)園區(qū)和示范基地管理機構(gòu)的戰(zhàn)略合作、長期合作和專項合作，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系和創(chuàng)新互利共贏的合作方式。

（四）優(yōu)先發(fā)展。

對符合創(chuàng)建國家級示范基地的工業(yè)園區(qū)要積極推薦申報，支持其享受國家級示范基地的優(yōu)惠政策；對符合省重點工程條件的工業(yè)園區(qū)重點項目，優(yōu)先推薦列入省重點工程計劃，在環(huán)保、土地、項目審批等方面，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。同時，要建立健全工業(yè)園區(qū)和示范基地的發(fā)展評價體系和考核管理辦法，對考核優(yōu)秀的工業(yè)園區(qū)和示范基地予以通報表彰，并給予重點扶持。對考核不合格的撤銷稱號、發(fā)布有關(guān)公告并摘牌。

（五）嚴格準(zhǔn)入 。

為進一步優(yōu)化土地資源配置，提高工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度和土地利用率，各工業(yè)園區(qū)和示范基地要結(jié)合地理區(qū)位、自然資源和環(huán)境承載力來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型和規(guī)模，對進入工業(yè)園區(qū)和示范基地的項目，要設(shè)立嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從量化指標(biāo)和審批程序上加強對項目的管理。

（六）優(yōu)化環(huán)境。

工業(yè)園區(qū)和示范基地的建設(shè)工作是一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各部門大力支持和密切配合。各市、縣主管部門要把工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)作為重要工作來抓，積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、環(huán)保、土地、城建、工商、稅務(wù)等部門，進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)的軟硬環(huán)境，進一步改變作風(fēng)，減少審批程序，提高行政效率和服務(wù)能力，為工業(yè)園區(qū)和示范基地的快速健康發(fā)展保駕護航。

六、加強規(guī)劃組織實施

省經(jīng)信委統(tǒng)籌負責(zé)本規(guī)劃的組織實施。加強在規(guī)劃實施過程中與相關(guān)部門之間的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，探索有效的協(xié)調(diào)機制。加強規(guī)劃宣傳，增強社會各方面實施規(guī)劃的主動性和積極性，加強對規(guī)劃的動態(tài)評估，對規(guī)劃實施的階段成果進行檢測，及時掌握實施進度和存在問題，適時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整，促進規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。各市要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H抓緊制定實施方案，推進本規(guī)劃的貫徹落實。