稍早前舉行的中央經濟工作會議針對能源領域的工作提出了若干“耳目一新”的新理念、新要求，在行業(yè)內引發(fā)熱議。特別是在能源結構調整方面，會議明確指出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。

    能耗“雙控”即能源消費強度和總量控制。“十三五”以來，能耗“雙控”工作取得積極成效，也暴露出能源消費總量管理缺乏彈性、差別化管理措施偏少等問題。“能耗‘雙控’向碳排放‘雙控’轉變，將改變過去籠統估算、簡單決策的做法，更精準支持促進企業(yè)和國民經濟高質量發(fā)展。”中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長傅向升稱。

    對于“防止簡單層層分解”，中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民表示：“這是國家基于當前能源利用形勢作出的正確判斷。‘雙碳’是國家提出的新的發(fā)展理論和戰(zhàn)略部署，必須加強頂層設計，堅持全國一盤棋。”

    籠統控制消費總量問題逐漸暴露

    傅向升表示，“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”是行業(yè)內廣大企業(yè)呼吁多年的訴求。例如，作為以化石資源為原料生產化學品和新型材料的基礎產業(yè)和重要支柱產業(yè)，石化行業(yè)消耗的石油、天然氣、煤炭，與用于燒鍋爐和發(fā)電的燃料不同。前者大部分轉化為國民經濟不可或缺的產品，并沒有產生二氧化碳排放。

    “在籠統控制能源消費總量的情況下，很多好的項目，尤其是化工新材料、精細化學品等，因為沒有用能指標而不批、不建，直接制約了先進、高端新產品的發(fā)展，產業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級因此受限。”傅向升稱。

    記者此前在多地走訪，深刻感受到“一刀切”控制能源消費總量帶來了諸多現實困擾：有的地區(qū)產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤，新興產業(yè)短期難以接替，實現總量控制目標有難度；有的化石資源富集地，為保障能源安全作出重要貢獻，但國家規(guī)劃的重大項目未實行能耗單列，影響地方指標；還有的地區(qū)為完成能耗“雙控”考核，采取限產、限電等管控措施，簡單“一刀切”讓部分項目遭遇誤傷……“原料用能不納入能源消耗總量，做法科學嚴謹、事實求是，不僅為產業(yè)發(fā)展科學騰挪了空間，也將避免有些地方監(jiān)管‘一刀切’。”傅向升表示。

    國家氣候變化專家委員會委員王志軒認為，隨著非化石能源有序發(fā)展，能源結構走向低碳化，化石能源消費總量將自然減少。“能源消費總量控制是低碳發(fā)展要求的結果，而不是反之。應當采取更精準、更科學的手段‘倒逼’，而非粗放地總量控制。事實上，能源消費總量很難預測，多一項控制指標就需要多建立一套行政管理體系甚至法律體系作為支撐，從而增加大量行政成本、企業(yè)管理成本。既然已經有了碳達峰、碳中和目標，可以適當弱化能耗‘雙控’，轉向低碳管理是一舉多得的大好事。”

    “原料煤和燃料煤分開管理，我們已經看到利好，但如何落實到項目審批，希望盡早看到具體實施方案”“原料用能怎么界定，急需權威解讀”……新政策如何落地成為采訪中多位企業(yè)人士關注的焦點。

    國家發(fā)改委副主任、國家統計局局長寧吉喆近日在“2021-2022中國經濟年會”上表示，煤化工、石油化工屬于原料用能，不是100%排放二氧化碳到空氣里，排放比例一般只有20%，80%轉成原料。“區(qū)分原料用能和燃料用能，要求加強基礎管理工作。統計首先跟上，再由國家發(fā)改委等管理部門考核。”

    以現代煤化工為例，中國石油和化學工業(yè)聯合會煤化工專委會副秘書長王秀江告訴記者，原料煤和燃料煤比例平均約為3:1，其中前者進入工藝系統、轉為化工產品，相當于煤炭形態(tài)的轉變，而不是作為燃料直接燒掉。“理論上說，項目用于發(fā)電的燃料煤是可以替代的，比如采用綠電從根本上實現減碳。中央經濟工作會議強調，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。現代煤化工恰恰是這樣一個理想的耦合對象。”

    王秀江提醒，不納入統計不等于沒有約束，也不能簡單認為行業(yè)又要“起飛”了。“國家層面的產業(yè)規(guī)劃尚未出臺，地方、企業(yè)不可盲目布局項目。特別是一些產能過剩的大宗基礎化學品，能效水平不達標、工藝水平落后的項目，或是升級改造后仍達不到要求的存量項目，該禁止禁止、該淘汰淘汰。除了能耗指標，同時還要有節(jié)能審批把關，以及碳排放、水資源等其他約束。行業(yè)必須走高質量發(fā)展道路。”

    王志軒也稱，思路調整不等于不統計、不監(jiān)測能耗指標，更不能沒有能源消費總量意識。“未來仍需堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并且應更加關注能源生產力指標，避免簡單將能源消費總量與‘雙碳’目標掛鉤等運動式減碳行為。”

    能耗“雙控”作出調整的同時，碳排放總量和強度“雙控”提上日程。在多位專家看來，后者降碳導向更為鮮明，也與“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”相統一。關鍵在于，創(chuàng)造條件讓二者有機銜接與過渡。

    王志軒坦言，建立碳排放“雙控”制度不可能一蹴而就，任務怎么定、指標怎么分以及如何考核監(jiān)督等，多項工作仍需完善。“確定碳排放‘雙控’目標，需要大量基礎工作支撐。首先是建立完善的碳排放統計、核查體系，摸清家底。在掌握現狀的基礎上，結合經濟發(fā)展水平、產業(yè)和能源結構、能源消費情況等，預測碳減排目標、下達總量控制任務。同時考慮區(qū)域平衡等因素，面向不同地區(qū)科學分解指標。此外，還需有監(jiān)督制度、法規(guī)標準等配套。”

    王志軒建議，分階段、分步走實施碳排放“雙控”制度。“先明確碳排放強度控制，畢竟我們的單位GDP碳排放強度下降目標對外有承諾，基于現實條件也是可以做到的。短時間內，總量控制目標難以一下子確定，能不能先設定相對目標，比如一定時期內的碳排放增量，再逐步過渡到絕對總量控制。”

    劉中民表示，“雙碳”目標是為了國家高質量發(fā)展，不能急頭冒進，要統籌布局，分步前進。在此期間，必須用好化石資源特別是煤炭資源，堅持走清潔高效利用的道路，發(fā)揮好煤炭支撐我國經濟和社會發(fā)展、保障能源安全和產業(yè)穩(wěn)定的壓艙石、穩(wěn)定器作用，傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。“發(fā)展的前提是穩(wěn)定，穩(wěn)定的目標是促進能源新舊替代。用好煤炭等化石能源是新能源進入的基礎。在穩(wěn)定的基礎上，要逐步加大新能源在中國能源結構中所占的比例，穩(wěn)步有序實現新舊能源替代，推動煤炭與新能源優(yōu)化組合。”