近兩年，黑龍江煤炭保供經(jīng)歷了不少“折騰”。緊急求助煤炭央企調(diào)運(yùn)、調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)、提前半年部署保供……黑龍江已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策實(shí)施之后被保供困擾的典型。

　　毋庸置疑，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅“救活”了煤炭業(yè)，也為行業(yè)的提質(zhì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，近十億噸落后產(chǎn)能被淘汰之后，煤炭行業(yè)自身及外部形勢(shì)必然發(fā)生深刻變化。

　　事實(shí)上，相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題。在今年4月份發(fā)布的《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》就明確提出，煤炭去產(chǎn)能要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)步伐，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給相關(guān)工作。

　　但是，在兩年多的去產(chǎn)能之后，保障煤炭供應(yīng)所面臨的形勢(shì)已“今非昔比”，各種新問(wèn)題、新情況迭出。

　　例如，當(dāng)前我國(guó)煤炭的產(chǎn)能利用率仍偏低，產(chǎn)能得不到有效釋放。其中，環(huán)保壓力是原因之一，在“環(huán)保風(fēng)暴”席卷下，煤礦、洗煤廠、儲(chǔ)煤場(chǎng)等均受影響，在現(xiàn)行的“關(guān)停”機(jī)制下，環(huán)保檢查所到之處，上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)常實(shí)行停產(chǎn)整頓。安全生產(chǎn)與環(huán)保對(duì)煤炭產(chǎn)能釋放的作用類似，其初衷雖是提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，但短期內(nèi)仍會(huì)抑制產(chǎn)量。尤其是這兩個(gè)因素又與地方官員的政績(jī)掛鉤，“一關(guān)了之”成為了很多地方在面對(duì)安全檢查和環(huán)保督查時(shí)最便捷、高效的選擇。

　　而先進(jìn)產(chǎn)能得不到有效釋放、產(chǎn)量提升不明顯的另一個(gè)原因則在于煤炭行業(yè)整體效益的好轉(zhuǎn)。受益于去產(chǎn)能，近年來(lái)我國(guó)煤炭產(chǎn)能得到優(yōu)化，大批落后產(chǎn)能被淘汰，以往供過(guò)于求的市場(chǎng)形勢(shì)得以改善，煤價(jià)逐步回升，企業(yè)盈利水平提高。這本是行業(yè)質(zhì)量提升過(guò)程中的必然，卻被一些煤企簡(jiǎn)單理解為只要減少煤炭產(chǎn)量、壓縮煤炭供應(yīng)，就可以維持高煤價(jià)、保證自身利潤(rùn)。因此，當(dāng)前有部分煤企從主觀上就不愿多生產(chǎn)煤炭、增加煤炭供應(yīng)。

　　此外，雖然我國(guó)煤炭行業(yè)整體已從過(guò)去的粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約化生產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，從“粗放生產(chǎn)時(shí)代”走來(lái)的很多煤礦存在手續(xù)不全、“無(wú)證開(kāi)采”等問(wèn)題，這其中不乏很多大型煤礦。近年來(lái)，隨著政策收緊，這些已具備生產(chǎn)能力的煤礦現(xiàn)在多數(shù)需要補(bǔ)齊證照后才可生產(chǎn)，也造成了實(shí)際產(chǎn)量與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)能之間的差距。

　　又如，煤炭需求的季節(jié)性特點(diǎn)也需引起更多重視。夏季和冬季是煤炭需求的高峰期，但同期煤礦產(chǎn)能難以無(wú)限擴(kuò)大。去產(chǎn)能政策實(shí)施兩年多后，這種不平衡不斷擴(kuò)大。很多傳統(tǒng)的煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)入省，一些省份的煤炭調(diào)出量減少，部分省份的調(diào)入量增大。供需兩端的角色已發(fā)生顯著變化，與之相配套的運(yùn)輸通道、運(yùn)力卻難以在短時(shí)間內(nèi)“更新”，遇上用煤高峰季，供應(yīng)緊張形勢(shì)極易加劇。

　　可以看出，諸如以上這些新情況，已不僅僅是煤炭行業(yè)內(nèi)部的問(wèn)題，也牽涉到其他相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)作；不僅僅是由單個(gè)因素引起，更涉及到了體制機(jī)制優(yōu)化。這些系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，必然需要相關(guān)部門制定系統(tǒng)性的解決方案。而這也恰恰是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期的重要表現(xiàn)。越是困難的，越不能放松，越需及時(shí)研判、及早部署。

　　當(dāng)前，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型步伐蹄疾步穩(wěn)，煤炭消費(fèi)比重逐年下降，但煤炭仍是我國(guó)主力能源的事實(shí)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。如何不被煤炭保供追著跑，如何平衡能源轉(zhuǎn)型與民生、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是擺在大家面前的一道“限時(shí)”必答題。