神華的負(fù)面，最近有點(diǎn)多。先是違規(guī)超產(chǎn)開采，后是神華包頭煤化工被督察組點(diǎn)名存在違規(guī)傾倒廢料的情況。

1.
國(guó)家審計(jì)署日前公布的原神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“神華集團(tuán)”）2016年度財(cái)務(wù)收支等情況審計(jì)結(jié)果顯示，2014年至2016年，神華集團(tuán)所屬36個(gè)煤礦超核定生產(chǎn)能力開采原煤1.03億噸，相當(dāng)于產(chǎn)煤大省河南2016年全年的煤炭總產(chǎn)量。
     
值得注意的是，中國(guó)能源報(bào)記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重組前已是全國(guó)規(guī)模最大煤炭生產(chǎn)商的神華集團(tuán)連年“違規(guī)”超能力生產(chǎn)在業(yè)內(nèi)并非孤例。盡管煤礦超能力生產(chǎn)在國(guó)家層面被定義為“重大安全隱患”，同時(shí)在去產(chǎn)能政策的調(diào)控下，近年來煤礦超產(chǎn)的情況有所減少，但仍不在少數(shù)，甚至成為“見怪不怪”的行業(yè)“潛規(guī)則”。


多次因超產(chǎn)遭“點(diǎn)名”

成立于1995年的神華集團(tuán)一直是煤炭行業(yè)的“龍頭企業(yè)”，業(yè)務(wù)涉及煤炭生產(chǎn)和銷售、電力生產(chǎn)及供應(yīng)、煤化工、運(yùn)輸以及港口等全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年8月28日，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，神華集團(tuán)與中國(guó)國(guó)電集團(tuán)合并重組為國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“國(guó)家能源集團(tuán)”）。
     
事實(shí)上，這并不是神華集團(tuán)第一次因超能力生產(chǎn)被“點(diǎn)名”。國(guó)家審計(jì)署公布的該集團(tuán)2013年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2009年—2013年間，神華集團(tuán)下屬48家煤礦超核定生產(chǎn)能力違規(guī)開采煤炭4.84億噸，其中僅2013年就超采1.41億噸。
     
2010年，時(shí)任神華集團(tuán)神東煤炭分公司董事長(zhǎng)的翟桂武在該公司三季度經(jīng)營(yíng)分析會(huì)上曾明確表示，“目前我們的大部分礦井均為超能力生產(chǎn)，部分主力礦井證照不齊全。”
     

違規(guī)成本長(zhǎng)期偏低
     

一位不愿具名的原中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心工程師指出，神華集團(tuán)屬于央企，國(guó)資委每年對(duì)其都有業(yè)績(jī)考核。在2013年—2016年煤炭行業(yè)形勢(shì)不好的時(shí)候，神華集團(tuán)只能依靠其邊際效益高的優(yōu)勢(shì)，以量補(bǔ)價(jià)，保證效益。
     
在此之前的2009年—2013年，煤炭行業(yè)仍處“黃金十年”，神華依然長(zhǎng)期超能力生產(chǎn)。
     
與經(jīng)濟(jì)收益緊密相連的，是偏低的煤礦超能力生產(chǎn)違法成本。
     
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說“陽(yáng)奉陰違”有點(diǎn)重了，但神華集團(tuán)此次暴露出的違規(guī)超產(chǎn)問題實(shí)在讓人不吐不快。

2013年—2016年，恰是煤炭行業(yè)剛剛結(jié)束“黃金十年”陷入困境之時(shí)，煤價(jià)下跌、效益滑坡、產(chǎn)能過剩等一系列問題接踵而至，整個(gè)行業(yè)措手不及。為幫助行業(yè)脫困，國(guó)家相關(guān)部門密集出臺(tái)政策，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。
     
然而，頂著“我國(guó)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商”的華蓋，合并前的神華集團(tuán)卻連年干著這種與國(guó)家政策背道而馳的事。
     
甚至，表面上還要擺出一副“遵紀(jì)守法”的樣子。就在2016年，神華集團(tuán)曾表示：2014年以來，神華集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家要求，嚴(yán)格清除不安全生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)，堅(jiān)決治理超能力生產(chǎn)，主動(dòng)限產(chǎn)減產(chǎn)。
     
在與國(guó)電集團(tuán)合并為國(guó)家能源投資集團(tuán)之前，神華集團(tuán)國(guó)有資本保值增值率處于行業(yè)優(yōu)秀水平，有著數(shù)不清的榮譽(yù)，堪稱我國(guó)煤炭行業(yè)“代言人”：企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年穩(wěn)居全國(guó)煤炭行業(yè)第一，年利潤(rùn)總額在中央直管企業(yè)中名列前茅，安全生產(chǎn)多年來保持世界先進(jìn)水平；位列“2016年財(cái)富中國(guó)500強(qiáng)榜單”第32名，2013、2015、2016年度央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)被國(guó)資委考核為A級(jí)。
     
如今看來，這一份份“年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)”的光鮮成績(jī)單，難免夾帶著幾分諷刺意味。
     
盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而違背國(guó)家政策、超能力生產(chǎn)，最終帶來的負(fù)面影響還是要自己承擔(dān)。何況審計(jì)署審查結(jié)果還顯示，神華集團(tuán)存在多個(gè)煤礦在證照不齊的情況下開采原煤1.56億噸，3電廠未取得電力業(yè)務(wù)許可即累計(jì)發(fā)電95.57億千瓦時(shí)等一系列問題。
     
誠(chéng)然，作為每年都要接受國(guó)資委業(yè)績(jī)考核的央企，在2014年業(yè)績(jī)考核落榜A級(jí)的情況下，身為煤炭行業(yè)的“老大哥”，神華面對(duì)的壓力可想而知，想方設(shè)法、帶頭脫困的決心可想而知。
     
而且，作為有著十幾萬員工的龐大集團(tuán)，其盈利水平直接關(guān)系這些員工的生活水平，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。保證盈利也是必然選擇。
     
目標(biāo)正確并不能掩蓋途徑上的不端。作為最大的煤炭央企，神華集團(tuán)本不應(yīng)通過違反國(guó)家政策來追求經(jīng)濟(jì)利益。
     
一方面，作為龍頭企業(yè)，神華的做法本身在行業(yè)內(nèi)就具有示范效應(yīng)。如果帶頭違反國(guó)家政策，且成本極低，其他煤企看在眼里，難保不紛紛效仿，無疑會(huì)擾亂整個(gè)行業(yè)秩序。超能力生產(chǎn)多年來被視為“很正常”的事，“大家都這樣做”，行業(yè)龍頭的“垂范”難脫干系。
     
另一方面，作為央企，神華集團(tuán)還承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任。正如國(guó)資委主任肖亞慶所言，作為中央企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任是它的天職，在履行社會(huì)責(zé)任方面要帶頭盡責(zé)、要率先垂范；隨著企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)央企的社會(huì)責(zé)任要求也不斷提高。帶頭遵守國(guó)家政策、帶頭履行社會(huì)責(zé)任，本是分內(nèi)之事。
     
《論語·八佾》有言，“成事不說，遂事不諫，既往不咎。”如今，神華集團(tuán)已成為國(guó)家能源投資集團(tuán)的一部分，且2017年、2018年的審計(jì)結(jié)果尚未出爐，是否仍存在類似問題我們尚不可知。但神華超產(chǎn)的警醒意義不容忽視。以此為鑒，煤炭行業(yè)央企、國(guó)企還應(yīng)加強(qiáng)自身約束，帶頭遵守國(guó)家政策，真正在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮中堅(jiān)引領(lǐng)作用。

2.

2018年6月6日~7月6日，中央第二環(huán)保督察組“回頭看”在內(nèi)蒙古自治區(qū)展開，環(huán)保部近日發(fā)布通報(bào)指出，包頭市工業(yè)園區(qū)廢渣管理處置混亂，神華包頭煤化工、東方希望海平面等公司存在違規(guī)傾倒廢料的情況。截至2018年6月30日，環(huán)保部督察組已經(jīng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)交辦24批案件。

違規(guī)傾倒問題突出

有關(guān)人士介紹說，包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，擁有9個(gè)自治區(qū)級(jí)以上工業(yè)園區(qū)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，作為整改牽頭部門履職不力，園區(qū)管理部門監(jiān)督不到位，渣場(chǎng)建設(shè)滯后，違規(guī)傾倒問題突出。

具體表現(xiàn)在，除包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)因不產(chǎn)生廢渣不需要建渣場(chǎng)外，其余8個(gè)都有大量工業(yè)廢渣產(chǎn)生。但《包頭市工業(yè)園區(qū)落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作方案》只計(jì)劃針對(duì)5個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)固體廢物處置場(chǎng)，其他工業(yè)園區(qū)以企業(yè)自建渣場(chǎng)代替園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)渣場(chǎng)。

有關(guān)部門資料
數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)后，多次接到群眾舉報(bào)，反映包頭市企業(yè)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題。

根據(jù)群眾舉報(bào)問題線索，督察組對(duì)東方希望公司所屬包頭海平面高分子有限公司九原分公司工業(yè)廢渣處理情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工業(yè)廢渣處置管理極為混亂。督察組調(diào)閱企業(yè)相關(guān)資料，企業(yè)竟然提供出3套數(shù)據(jù)不同的臺(tái)賬，廢渣數(shù)量不準(zhǔn)，去向不明。還有，該企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理極不規(guī)范，管理臺(tái)賬混亂，廢礦物油與廢水乙二醇在同一區(qū)域混放，危廢庫(kù)房無圍堰，危廢標(biāo)識(shí)隨意填寫。

同時(shí)，督察組還通報(bào)點(diǎn)名，明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司與神華包頭煤化工存在廢棄物處理在九原區(qū)政府和包頭經(jīng)信委數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題。

以神華包頭煤化工2017年氣化渣產(chǎn)生量為例，包頭市九原區(qū)政府與包頭市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)相差達(dá)20多萬噸。而鉻業(yè)科技冶金水渣經(jīng)分選后，約有1.13萬噸違規(guī)傾倒至烏蘭計(jì)三村沙坑；但是經(jīng)信委資料卻顯示2017年這些廢渣已全部綜合利用。

據(jù)了解，截至2018年6月，僅有包頭石拐工業(yè)園區(qū)完成固體廢物處置場(chǎng)一期、二期工程主體建設(shè)，土右新型工業(yè)園區(qū)處于進(jìn)場(chǎng)施工階段，其他園區(qū)還在開展前期工作。按目前工作進(jìn)度，很難按照督察整改方案要求在2018年底建成完善，導(dǎo)致違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題突出。

政府主席批示
迅速整改

7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境政務(wù)管理信息《包頭市固體廢物管理混亂　違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題突出》作出批示。
　　
布小林在批示中要求，包頭市委、政府要提高政治站位，堅(jiān)決、迅速整改。要集中力量對(duì)違法違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，切實(shí)解決渣場(chǎng)建設(shè)滯后，廢渣管理處置混亂等突出問題。必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，知恥后勇，在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行綠色發(fā)展理念上為全區(qū)作出示范。