神華的負(fù)面，最近有點多。先是違規(guī)超產(chǎn)開采，后是神華包頭煤化工被督察組點名存在違規(guī)傾倒廢料的情況。

1.
國家審計署日前公布的原神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“神華集團(tuán)”）2016年度財務(wù)收支等情況審計結(jié)果顯示，2014年至2016年，神華集團(tuán)所屬36個煤礦超核定生產(chǎn)能力開采原煤1.03億噸，相當(dāng)于產(chǎn)煤大省河南2016年全年的煤炭總產(chǎn)量。
     
值得注意的是，中國能源報記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重組前已是全國規(guī)模最大煤炭生產(chǎn)商的神華集團(tuán)連年“違規(guī)”超能力生產(chǎn)在業(yè)內(nèi)并非孤例。盡管煤礦超能力生產(chǎn)在國家層面被定義為“重大安全隱患”，同時在去產(chǎn)能政策的調(diào)控下，近年來煤礦超產(chǎn)的情況有所減少，但仍不在少數(shù)，甚至成為“見怪不怪”的行業(yè)“潛規(guī)則”。


多次因超產(chǎn)遭“點名”

成立于1995年的神華集團(tuán)一直是煤炭行業(yè)的“龍頭企業(yè)”，業(yè)務(wù)涉及煤炭生產(chǎn)和銷售、電力生產(chǎn)及供應(yīng)、煤化工、運輸以及港口等全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年8月28日，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，神華集團(tuán)與中國國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“國家能源集團(tuán)”）。
     
事實上，這并不是神華集團(tuán)第一次因超能力生產(chǎn)被“點名”。國家審計署公布的該集團(tuán)2013年度財務(wù)收支審計結(jié)果顯示，2009年—2013年間，神華集團(tuán)下屬48家煤礦超核定生產(chǎn)能力違規(guī)開采煤炭4.84億噸，其中僅2013年就超采1.41億噸。
     
2010年，時任神華集團(tuán)神東煤炭分公司董事長的翟桂武在該公司三季度經(jīng)營分析會上曾明確表示，“目前我們的大部分礦井均為超能力生產(chǎn)，部分主力礦井證照不齊全。”
     

違規(guī)成本長期偏低
     

一位不愿具名的原中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師指出，神華集團(tuán)屬于央企，國資委每年對其都有業(yè)績考核。在2013年—2016年煤炭行業(yè)形勢不好的時候，神華集團(tuán)只能依靠其邊際效益高的優(yōu)勢，以量補(bǔ)價，保證效益。
     
在此之前的2009年—2013年，煤炭行業(yè)仍處“黃金十年”，神華依然長期超能力生產(chǎn)。
     
與經(jīng)濟(jì)收益緊密相連的，是偏低的煤礦超能力生產(chǎn)違法成本。
     
  相關(guān)評論：煤炭央企怎能帶頭違規(guī) 

說“陽奉陰違”有點重了，但神華集團(tuán)此次暴露出的違規(guī)超產(chǎn)問題實在讓人不吐不快。

2013年—2016年，恰是煤炭行業(yè)剛剛結(jié)束“黃金十年”陷入困境之時，煤價下跌、效益滑坡、產(chǎn)能過剩等一系列問題接踵而至，整個行業(yè)措手不及。為幫助行業(yè)脫困，國家相關(guān)部門密集出臺政策，嚴(yán)禁超能力生產(chǎn)。
     
然而，頂著“我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商”的華蓋，合并前的神華集團(tuán)卻連年干著這種與國家政策背道而馳的事。
     
甚至，表面上還要擺出一副“遵紀(jì)守法”的樣子。就在2016年，神華集團(tuán)曾表示：2014年以來，神華集團(tuán)認(rèn)真落實國家要求，嚴(yán)格清除不安全生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)，堅決治理超能力生產(chǎn)，主動限產(chǎn)減產(chǎn)。
     
在與國電集團(tuán)合并為國家能源投資集團(tuán)之前，神華集團(tuán)國有資本保值增值率處于行業(yè)優(yōu)秀水平，有著數(shù)不清的榮譽(yù)，堪稱我國煤炭行業(yè)“代言人”：企業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年穩(wěn)居全國煤炭行業(yè)第一，年利潤總額在中央直管企業(yè)中名列前茅，安全生產(chǎn)多年來保持世界先進(jìn)水平；位列“2016年財富中國500強(qiáng)榜單”第32名，2013、2015、2016年度央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績被國資委考核為A級。
     
如今看來，這一份份“年度經(jīng)營業(yè)績考核A級”的光鮮成績單，難免夾帶著幾分諷刺意味。
     
盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而違背國家政策、超能力生產(chǎn)，最終帶來的負(fù)面影響還是要自己承擔(dān)。何況審計署審查結(jié)果還顯示，神華集團(tuán)存在多個煤礦在證照不齊的情況下開采原煤1.56億噸，3電廠未取得電力業(yè)務(wù)許可即累計發(fā)電95.57億千瓦時等一系列問題。
     
誠然，作為每年都要接受國資委業(yè)績考核的央企，在2014年業(yè)績考核落榜A級的情況下，身為煤炭行業(yè)的“老大哥”，神華面對的壓力可想而知，想方設(shè)法、帶頭脫困的決心可想而知。
     
而且，作為有著十幾萬員工的龐大集團(tuán)，其盈利水平直接關(guān)系這些員工的生活水平，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的重任。保證盈利也是必然選擇。
     
目標(biāo)正確并不能掩蓋途徑上的不端。作為最大的煤炭央企，神華集團(tuán)本不應(yīng)通過違反國家政策來追求經(jīng)濟(jì)利益。
     
一方面，作為龍頭企業(yè)，神華的做法本身在行業(yè)內(nèi)就具有示范效應(yīng)。如果帶頭違反國家政策，且成本極低，其他煤企看在眼里，難保不紛紛效仿，無疑會擾亂整個行業(yè)秩序。超能力生產(chǎn)多年來被視為“很正常”的事，“大家都這樣做”，行業(yè)龍頭的“垂范”難脫干系。
     
另一方面，作為央企，神華集團(tuán)還承擔(dān)著重要的社會責(zé)任。正如國資委主任肖亞慶所言，作為中央企業(yè)，履行社會責(zé)任是它的天職，在履行社會責(zé)任方面要帶頭盡責(zé)、要率先垂范；隨著企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對央企的社會責(zé)任要求也不斷提高。帶頭遵守國家政策、帶頭履行社會責(zé)任，本是分內(nèi)之事。
     
《論語·八佾》有言，“成事不說，遂事不諫，既往不咎。”如今，神華集團(tuán)已成為國家能源投資集團(tuán)的一部分，且2017年、2018年的審計結(jié)果尚未出爐，是否仍存在類似問題我們尚不可知。但神華超產(chǎn)的警醒意義不容忽視。以此為鑒，煤炭行業(yè)央企、國企還應(yīng)加強(qiáng)自身約束，帶頭遵守國家政策，真正在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮中堅引領(lǐng)作用。

2.

2018年6月6日~7月6日，中央第二環(huán)保督察組“回頭看”在內(nèi)蒙古自治區(qū)展開，環(huán)保部近日發(fā)布通報指出，包頭市工業(yè)園區(qū)廢渣管理處置混亂，神華包頭煤化工、東方希望海平面等公司存在違規(guī)傾倒廢料的情況。截至2018年6月30日，環(huán)保部督察組已經(jīng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)交辦24批案件。

違規(guī)傾倒問題突出

有關(guān)人士介紹說，包頭是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，擁有9個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，作為整改牽頭部門履職不力，園區(qū)管理部門監(jiān)督不到位，渣場建設(shè)滯后，違規(guī)傾倒問題突出。

具體表現(xiàn)在，除包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)因不產(chǎn)生廢渣不需要建渣場外，其余8個都有大量工業(yè)廢渣產(chǎn)生。但《包頭市工業(yè)園區(qū)落實中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作方案》只計劃針對5個工業(yè)園區(qū)建設(shè)固體廢物處置場，其他工業(yè)園區(qū)以企業(yè)自建渣場代替園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)渣場。

有關(guān)部門資料
數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

中央第二環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)后，多次接到群眾舉報，反映包頭市企業(yè)違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題。

根據(jù)群眾舉報問題線索，督察組對東方希望公司所屬包頭海平面高分子有限公司九原分公司工業(yè)廢渣處理情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)工業(yè)廢渣處置管理極為混亂。督察組調(diào)閱企業(yè)相關(guān)資料，企業(yè)竟然提供出3套數(shù)據(jù)不同的臺賬，廢渣數(shù)量不準(zhǔn)，去向不明。還有，該企業(yè)危險廢物管理極不規(guī)范，管理臺賬混亂，廢礦物油與廢水乙二醇在同一區(qū)域混放，危廢庫房無圍堰，危廢標(biāo)識隨意填寫。

同時，督察組還通報點名，明拓集團(tuán)鉻業(yè)科技有限公司與神華包頭煤化工存在廢棄物處理在九原區(qū)政府和包頭經(jīng)信委數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問題。

以神華包頭煤化工2017年氣化渣產(chǎn)生量為例，包頭市九原區(qū)政府與包頭市經(jīng)信委提供的數(shù)據(jù)相差達(dá)20多萬噸。而鉻業(yè)科技冶金水渣經(jīng)分選后，約有1.13萬噸違規(guī)傾倒至烏蘭計三村沙坑；但是經(jīng)信委資料卻顯示2017年這些廢渣已全部綜合利用。

據(jù)了解，截至2018年6月，僅有包頭石拐工業(yè)園區(qū)完成固體廢物處置場一期、二期工程主體建設(shè)，土右新型工業(yè)園區(qū)處于進(jìn)場施工階段，其他園區(qū)還在開展前期工作。按目前工作進(jìn)度，很難按照督察整改方案要求在2018年底建成完善，導(dǎo)致違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題突出。

政府主席批示
迅速整改

7月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林對國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的環(huán)境政務(wù)管理信息《包頭市固體廢物管理混亂　違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題突出》作出批示。
　　
布小林在批示中要求，包頭市委、政府要提高政治站位，堅決、迅速整改。要集中力量對違法違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題進(jìn)行專項治理，切實解決渣場建設(shè)滯后，廢渣管理處置混亂等突出問題。必須增強(qiáng)責(zé)任意識，知恥后勇，在堅持以人民為中心的發(fā)展思想、踐行綠色發(fā)展理念上為全區(qū)作出示范。