今日國(guó)家能源局印發(fā)《2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的是全面貫徹黨的十九大精神，做好2018年能源工作，推進(jìn)“十三五”能源規(guī)劃順利實(shí)施。自前幾年起，能源局按照慣例下發(fā)能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)，是對(duì)一年工作的總體部署。指導(dǎo)意見(jiàn)會(huì)涉及諸多重大能源工程、能源改革任務(wù)、能源生產(chǎn)和消費(fèi)計(jì)劃，尤其是能源項(xiàng)目進(jìn)入到指導(dǎo)意見(jiàn)意味著獲得發(fā)展的半張船票，因?yàn)橹挥屑{入政府部門(mén)的決策議程，項(xiàng)目的推進(jìn)才會(huì)得到支持�？梢�知道，在政府任務(wù)清單里，排在第一位和第二位那是有大大的差別，前幾年企業(yè)為了項(xiàng)目順利推進(jìn)，卯足了勁把項(xiàng)目排序靠前，靠前再靠前，手段是靠錢(qián)。當(dāng)然，這是前面的事情。


　　需要注意的是，指導(dǎo)意見(jiàn)不是約束指標(biāo)，而是預(yù)期目標(biāo)。對(duì)比下來(lái)，2017年指導(dǎo)意見(jiàn)中的多個(gè)項(xiàng)目仍在2018年的工作安排中，也就是說(shuō)去年安全的一些項(xiàng)目沒(méi)有投產(chǎn)或者竣工，比如三門(mén)１號(hào)、海陽(yáng)１號(hào)、臺(tái)山1號(hào)三個(gè)核電站，去年的任務(wù)部署中就要完成的，也出現(xiàn)在了今年的安排中。其他項(xiàng)目就不一一列舉了。


　　指導(dǎo)意見(jiàn)的工作計(jì)劃與實(shí)際推進(jìn)甚至有重大區(qū)別。比如：2017年安排新開(kāi)工建設(shè)太陽(yáng)能規(guī)模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。而實(shí)際上，光伏的火爆程度遠(yuǎn)超預(yù)期，新增裝機(jī)53GW，僅僅是體量上不是一個(gè)重量級(jí)。


　　拋開(kāi)具體的指標(biāo)不談，對(duì)比2018年和2017年指導(dǎo)意見(jiàn)，可以看出國(guó)家能源部門(mén)的政策變化和口徑，趨勢(shì)上有一些新特點(diǎn)。


　　如，


　　（1）天然氣在終端消費(fèi)中的比重進(jìn)一步提高。


　�。�2）水電新開(kāi)工數(shù)量并未提出明確目標(biāo)。


　�。�3）風(fēng)電特別強(qiáng)調(diào)加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。


　　（4）光伏的政策導(dǎo)向是穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。光熱發(fā)電在沉寂之后重回視野。


　�。�5）生物質(zhì)發(fā)電2017年并未明確發(fā)展目標(biāo)，今年是150萬(wàn)千瓦裝機(jī)。


　�。�6）煤電口徑是推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能；全年投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少。


　�。�7）電動(dòng)汽車(chē)充電樁今年的目標(biāo)不升反降低。


　�。�8）光伏扶貧安排1500萬(wàn)千瓦，比去年翻倍。


　　能源觀察研究院將今年和去年重點(diǎn)工作，整理為圖表，供參考。


　　2018能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)2017能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)


　　能源消費(fèi)


　　全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右。全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。


　　能源供應(yīng)


　　全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。


　　2018能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)


　　2017能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)


　　水電


　　新增裝機(jī)600萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工無(wú)指導(dǎo)目標(biāo)新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，新開(kāi)工300萬(wàn)千瓦


　　核電


　　新增核電裝機(jī)約600萬(wàn)千瓦，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工6～8臺(tái)機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模641萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工8臺(tái)機(jī)組


　　風(fēng)電


　　開(kāi)工建設(shè)規(guī)模約2500萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬(wàn)千瓦，前期項(xiàng)目規(guī)模約2000萬(wàn)千瓦。加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2500萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。風(fēng)電項(xiàng)目前期規(guī)模2500萬(wàn)千瓦。


　　太陽(yáng)能


　　穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)光伏、光熱發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模2000萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模1800萬(wàn)千瓦。有序推進(jìn)部分地區(qū)項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模2000萬(wàn)千瓦。


　　生物質(zhì)發(fā)電


　　年內(nèi)計(jì)劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約150萬(wàn)千瓦。??


　　煤炭


　　繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能繼續(xù)化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩


　　煤電


　　推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能；全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬(wàn)千瓦有效防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)計(jì)淘汰規(guī)模400萬(wàn)千瓦以上


　　跨省跨區(qū)輸電工程


　　年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟?山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東?華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.36億千伏安，新增輸電線路1.47萬(wàn)公里


　　電力改革


　　電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。


　　油氣改革


　　推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。


　　電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施


　　年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁60萬(wàn)個(gè)，其中公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁50萬(wàn)個(gè)。年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁90萬(wàn)個(gè)。其中，公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁80萬(wàn)個(gè)。


　　光伏扶貧


　　1500萬(wàn)千瓦，惠及約200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)年內(nèi)計(jì)劃安排光伏扶貧規(guī)模800萬(wàn)千瓦


　　2018年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)


　�。▏�(guó)能發(fā)規(guī)劃[2018]22號(hào)）


　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好全年能源工作，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高能源發(fā)展質(zhì)量和效率，增強(qiáng)能源安全保障能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。


　　一、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)


　　（一）指導(dǎo)思想


　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。


　�。ǘ�）政策取向


　　把“清潔低碳、安全高效”的要求落實(shí)到能源發(fā)展的各領(lǐng)域、全過(guò)程，努力建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行體系、科學(xué)精準(zhǔn)的治理調(diào)控體系、共享優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)體系、開(kāi)放共贏的國(guó)際合作體系，全面推進(jìn)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展。


　　更加注重綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源規(guī)�；�發(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進(jìn)化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提高天然氣供應(yīng)保障能力。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。


　　更加注重提高能源供給體系質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力破除無(wú)效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給。充分發(fā)揮質(zhì)量、能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)化措施的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高有效供給能力，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問(wèn)題，提高可再生能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。


　　更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系和電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類(lèi)能源，推動(dòng)能源生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、輸送儲(chǔ)存及消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率。


　　更加注重依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與能源深度融合，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。深化能源體制改革，加快能源市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的能源體制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。


　　更加注重保障和改善民生。堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快能源民生保障工程建設(shè)，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，提升能源普遍服務(wù)水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設(shè)對(duì)能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。


　　更加注重開(kāi)放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源產(chǎn)能合作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、深層次的能源國(guó)際合作新格局，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。


　　更加注重深化能源依法治理實(shí)踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進(jìn)依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進(jìn)能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理全過(guò)程，推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


　�。ㄈ�）主要目標(biāo)


　　??能源消費(fèi)。全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在45.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到7.5%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到59%左右。


　　??能源供應(yīng)。全國(guó)能源生產(chǎn)總量36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。煤炭產(chǎn)量37億噸左右，原油產(chǎn)量1.9億噸左右，天然氣產(chǎn)量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。


　　??能源效率。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。


　　二、加快能源綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生


　�。ㄒ唬�壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)


　　統(tǒng)籌優(yōu)化水電開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，妥善解決移民安置問(wèn)題，有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè)，控制中小水電開(kāi)發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫(kù)電站建設(shè)，積極推進(jìn)金沙江中游龍盤(pán)水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié)，有效緩解棄水問(wèn)題。


　　穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，進(jìn)一步提升核電安全管理水平，確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問(wèn)題，促進(jìn)核電多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專(zhuān)項(xiàng)，建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺(tái)共享體系，加快推進(jìn)小型堆重大專(zhuān)項(xiàng)立項(xiàng)工作，積極推動(dòng)核能綜合利用。


　　穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目，推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場(chǎng)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。


　　積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡�。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測(cè)，定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開(kāi)展海洋能調(diào)查研究，適時(shí)啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。


　　有序推進(jìn)天然氣利用。推動(dòng)建立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，加快國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣車(chē)船發(fā)展和加氣（注）站建設(shè)。加快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革，推廣天然氣用戶(hù)與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶(hù)和民用用戶(hù)在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼，降低天然氣綜合使用成本，落實(shí)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)放。


　�。ǘ�）加快傳統(tǒng)能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用


　　推進(jìn)煤炭綠色高效開(kāi)發(fā)利用。在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等綠色開(kāi)采技術(shù)，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè)，總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范，深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組基本完成超低排放改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。


　　持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。重點(diǎn)做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國(guó)硫含量不大于10ppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時(shí)間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能，提高煉廠能效，研究實(shí)施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。編制實(shí)施全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)，推廣使用車(chē)用乙醇汽油，提高交通運(yùn)輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大油品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽查力度，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確保油品質(zhì)量升級(jí)取得實(shí)效。


　�。ㄈ�）推動(dòng)能源綠色消費(fèi)


　　大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費(fèi)，推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備，提高能源轉(zhuǎn)化利用效率，完善能源計(jì)量體系，促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費(fèi)，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。


　　提升終端能源消費(fèi)清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費(fèi)減量替代，嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區(qū)煤炭消費(fèi)，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開(kāi)展電能替代，推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、四平、白城和松原等五個(gè)城市電能替代試點(diǎn)。統(tǒng)一電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)布局，建設(shè)適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動(dòng)水運(yùn)領(lǐng)域電能替代。


　　三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源供給質(zhì)量和效率


　�。ㄒ唬┣袑�(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能


　　繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡，保持價(jià)格穩(wěn)定。


　　推動(dòng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段和政府調(diào)控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用，從嚴(yán)控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項(xiàng)目，繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理安排運(yùn)行方式，有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾，保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。


　�。ǘ�）補(bǔ)齊能源系統(tǒng)短板


　　著力解決清潔能源消納問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制，落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易，建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵(lì)可再生能源就近開(kāi)發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行，提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造，加快龍頭水庫(kù)、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。做好全國(guó)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制，切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。


　　增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。加快國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地三期項(xiàng)目前期工作，加大力度推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ)，繼續(xù)做好國(guó)家石油庫(kù)存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度，建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費(fèi)峰谷差矛盾的根本性措施，出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，形成通過(guò)市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。


　�。ㄈ�）夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)


　　提高油氣供給保障能力。堅(jiān)持“盤(pán)活保有儲(chǔ)量和加快新儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)動(dòng)用”兩手抓，加強(qiáng)常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)，保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)。加大頁(yè)巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開(kāi)發(fā)力度。研究完善頁(yè)巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點(diǎn)支持深層頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)，完善頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治，推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。


　　進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，深入開(kāi)展全國(guó)同步電網(wǎng)格局論證，研究實(shí)施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況，加快西南水電外送通道建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè)，推動(dòng)新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。


　　加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強(qiáng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。


　　四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革


　　（一）加快重點(diǎn)技術(shù)與裝備創(chuàng)新


　　加快實(shí)施能源科技重大專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)科技攻關(guān)，深入推進(jìn)先進(jìn)燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進(jìn)核電、新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能節(jié)能等技術(shù)的試驗(yàn)示范工程建設(shè)。推動(dòng)能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實(shí)《中國(guó)制造2025?能源裝備實(shí)施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強(qiáng)燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)示范，推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化，推進(jìn)核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)、天然氣長(zhǎng)輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯(lián)運(yùn)和小型LNG儲(chǔ)罐高效儲(chǔ)存等關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。進(jìn)一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)家能源研發(fā)中心管理。加強(qiáng)能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以核電、可再生能源規(guī)�；�、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點(diǎn)，實(shí)施一批能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)。圍繞能源精細(xì)化管理、新能源利用等，加強(qiáng)能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，提升重點(diǎn)能源行業(yè)和產(chǎn)業(yè)計(jì)量技術(shù)支撐能力和水平。


　�。ǘ�）深化實(shí)施能源體制改革


　　深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范電力市場(chǎng)交易行為，加快推進(jìn)配售電改革，完善增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策，加強(qiáng)售電側(cè)市場(chǎng)規(guī)范與引導(dǎo)，提高電力市場(chǎng)化交易比重，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。


　　加快推進(jìn)油氣體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動(dòng)油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，理順省級(jí)管網(wǎng)體制，加快推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，完善油氣儲(chǔ)備設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。


　�。ㄈ�）培育能源發(fā)展新動(dòng)能


　　積極發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實(shí)施能源系統(tǒng)人工智能、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等創(chuàng)新行動(dòng)，推廣智能化生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和用能設(shè)施。扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化、新能源微電網(wǎng)、并網(wǎng)型微電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)等示范項(xiàng)目建設(shè)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上積極推廣應(yīng)用。


　　五、加大惠民利民力度，增進(jìn)能源民生福祉


　�。ㄒ唬┨岣吣茉雌毡榉�務(wù)水平


　　加強(qiáng)配電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達(dá)能力。研究提出加強(qiáng)電力普遍服務(wù)的政策措施。


　�。ǘ�）推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和能源扶貧


　　以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，做好能源定點(diǎn)扶貧和對(duì)口支援工作，實(shí)施“十三五”光伏扶貧計(jì)劃，加強(qiáng)光伏扶貧項(xiàng)目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。


　�。ㄈ�）扎實(shí)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖


　　落實(shí)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017?2021年）》，完善配套政策措施。“宜氣則氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴(yán)控散煤取暖，構(gòu)建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調(diào)、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅(jiān)持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進(jìn)縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐清潔供熱項(xiàng)目建設(shè)，有效減少散煤消費(fèi)。積極推動(dòng)中深層地?zé)峁┡�。在落�?shí)氣源的前提下，有規(guī)劃地推進(jìn)天然氣供暖。充分考慮電網(wǎng)承載能力和新增電網(wǎng)項(xiàng)目安排，積極推廣電供暖。在風(fēng)電富集地區(qū)，重點(diǎn)利用低谷時(shí)期富余風(fēng)電供暖。積極研究推動(dòng)北方地區(qū)核能供暖試點(diǎn)工作。


　�。ㄋ模┘涌炷茉搭I(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展


　　編制實(shí)施邊境地區(qū)能源建設(shè)規(guī)劃，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、清潔能源供能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)，完成第一批226個(gè)邊防哨所通電任務(wù)，研究制定第二批邊防部隊(duì)電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，切實(shí)提高邊境地區(qū)部隊(duì)及邊民電力保障能力。啟動(dòng)實(shí)施部隊(duì)重要設(shè)施電網(wǎng)改造升級(jí)工程。推動(dòng)離網(wǎng)地區(qū)軍民融合可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)，以新能源融合儲(chǔ)能、配電網(wǎng)等方式，為島嶼、高原哨所等離網(wǎng)地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務(wù)。


　　六、拓展能源國(guó)際合作，保障國(guó)家能源安全


　　（一）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)


　　鞏固“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果，落實(shí)《推動(dòng)“一帶一路”能源合作愿景與行動(dòng)》，籌建能源合作交流平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)好能源國(guó)際合作信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)能源項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。支持國(guó)內(nèi)有關(guān)地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”能源合作。發(fā)揮好上海國(guó)際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國(guó)際油氣交易中心。


　�。ǘ�）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通


　　加強(qiáng)能源資源保障能力建設(shè)，深化與相關(guān)國(guó)家的能源資源合作。加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道，維護(hù)跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，積極落實(shí)“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議，促進(jìn)與周邊國(guó)家電網(wǎng)互聯(lián)。


　　（三）深化技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作


　　加強(qiáng)能源規(guī)劃、政策、技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域合作。推進(jìn)能源行業(yè)“走出去”，深化能源國(guó)際產(chǎn)能合作，圍繞能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和重大項(xiàng)目合作，攜手開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國(guó)制造”“中國(guó)創(chuàng)造”國(guó)際化品牌。


　　（四）積極參與全球能源治理


　　加強(qiáng)與國(guó)際能源論壇、可再生能源署、國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織的合作，制定更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現(xiàn)有多邊框架下能源合作，包括聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、APEC、金磚國(guó)家、上合組織、瀾滄江?湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國(guó)?東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會(huì)等多邊框架，合作構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局。推動(dòng)成立“全球能源變革聯(lián)盟”。繼續(xù)開(kāi)展中國(guó)?東盟清潔能源能力建設(shè)計(jì)劃和中阿清潔能源培訓(xùn)中心建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)?中東歐國(guó)家能源項(xiàng)目對(duì)話(huà)與合作中心的作用，啟動(dòng)“16+1”能源合作聯(lián)合研究項(xiàng)目。


　　七、加強(qiáng)能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平


　�。ㄒ唬┩七M(jìn)能源法治建設(shè)


　　成立能源法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)能源法治建設(shè)重大問(wèn)題。積極推動(dòng)《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》《核電管理?xiàng)l例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和能源轉(zhuǎn)型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)能源改革與立法的有效銜接。加強(qiáng)政策文件的合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保出臺(tái)的規(guī)章規(guī)范性文件與相關(guān)法律法規(guī)、改革方向協(xié)調(diào)一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機(jī)制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領(lǐng)域法治意識(shí)。加強(qiáng)能源行業(yè)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。規(guī)范能源重大事項(xiàng)決策機(jī)制，健全資金使用、行政處罰、資質(zhì)許可等事項(xiàng)決策程序，進(jìn)一步推進(jìn)能源決策科學(xué)化、民主化、法治化。


　�。ǘ�）強(qiáng)化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施


　　研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領(lǐng)域重大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的階段性目標(biāo)和路線。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)展形勢(shì)研判，推動(dòng)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，探索建立規(guī)劃實(shí)施信息采集和共享機(jī)制。組織開(kāi)展“十三五”能源規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和調(diào)整工作，建立和完善能源規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，全面評(píng)估規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的落實(shí)情況，并做好規(guī)劃中期調(diào)整，完善相關(guān)政策和措施，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施。


　�。ㄈ�）進(jìn)一步深化“放管服”改革


　　繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，探索創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目管理方式，推動(dòng)實(shí)施能源投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化。規(guī)范試點(diǎn)示范類(lèi)項(xiàng)目，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)能源規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和簡(jiǎn)政放權(quán)承接落實(shí)，確保能源項(xiàng)目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。


　　（四）強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管


　　堅(jiān)持依法監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強(qiáng)電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序、油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放、電力價(jià)格成本等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化供電營(yíng)商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿(mǎn)意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，持續(xù)完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，提高監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、有效性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場(chǎng)矛盾糾紛，認(rèn)真處理12398熱線投訴舉報(bào)事項(xiàng)。


　　（五）加強(qiáng)能源生產(chǎn)建設(shè)安全管理


　　貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步理順體制、厘清職責(zé)，大力提升能源安全生產(chǎn)整體水平。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握監(jiān)管定位，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)地方安全生產(chǎn)管理責(zé)任。全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，防范大面積停電系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強(qiáng)油氣管道保護(hù)工作，全面推行管道完整性管理。以技術(shù)進(jìn)步和精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問(wèn)責(zé)力度，不斷推進(jìn)本質(zhì)安全建設(shè)，營(yíng)造良好安全文化氛圍，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。


　　八、能源重大工程


　�。ㄒ唬┓腔�石能源可持續(xù)發(fā)展工程


　　水電。積極推進(jìn)已開(kāi)工水電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃新增裝機(jī)規(guī)模約600萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)金沙江拉哇等水電站。


　　核電。積極推進(jìn)已開(kāi)工核電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成三門(mén)１號(hào)、海陽(yáng)１號(hào)、臺(tái)山1號(hào)、田灣3號(hào)和陽(yáng)江5號(hào)機(jī)組，合計(jì)新增核電裝機(jī)約600萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工6～8臺(tái)機(jī)組。扎實(shí)推進(jìn)一批廠址條件成熟、公眾基礎(chǔ)好的沿海核電項(xiàng)目前期論證工作。


　　風(fēng)電。穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃安排新開(kāi)工建設(shè)規(guī)模約2500萬(wàn)千瓦，新增裝機(jī)規(guī)模約2000萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)部分地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目規(guī)模約2000萬(wàn)千瓦。積極穩(wěn)妥推動(dòng)海上風(fēng)電建設(shè)，探索推進(jìn)上海深遠(yuǎn)海域海上風(fēng)電示范工程建設(shè)，加快推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展。


　　太陽(yáng)能。穩(wěn)妥推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范促進(jìn)分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項(xiàng)目，裝機(jī)容量約20萬(wàn)千瓦。


　　生物質(zhì)發(fā)電。年內(nèi)計(jì)劃建成生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約150萬(wàn)千瓦。


　�。ǘ�）化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用工程


　　煤炭。嚴(yán)格落實(shí)煤炭產(chǎn)能減量置換政策，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點(diǎn)，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。


　　煤電。全年煤電投產(chǎn)規(guī)模較2017年更進(jìn)一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機(jī)組約400萬(wàn)千瓦。繼續(xù)深入推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造提速擴(kuò)圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造，促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。


　　煤炭深加工。扎實(shí)推進(jìn)已開(kāi)工示范項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目。有序推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)伊泰伊犁100萬(wàn)噸/年煤制油示范項(xiàng)目、北控京泰40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣示范項(xiàng)目。做好神華煤直接液化示范項(xiàng)目第二、三條生產(chǎn)線和陜西未來(lái)榆林煤間接液化一期后續(xù)項(xiàng)目前期工作。


　　（三）電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程


　　跨省跨區(qū)輸電通道。年內(nèi)計(jì)劃建成內(nèi)蒙古上海廟?山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準(zhǔn)東?華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬(wàn)千瓦。扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)，年內(nèi)力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)張北柔性直流試驗(yàn)示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實(shí)推進(jìn)陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯(lián)網(wǎng)工程前期論證。


　　電網(wǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)主干網(wǎng)架，年內(nèi)計(jì)劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬(wàn)公里。


　�。ㄋ模╇娏ο到y(tǒng)補(bǔ)短板工程


　　抽水蓄能電站。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成投產(chǎn)廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實(shí)推進(jìn)具備條件項(xiàng)目的核準(zhǔn)建設(shè)。


　　儲(chǔ)能。積極推進(jìn)已開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲(chǔ)能調(diào)峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機(jī)組聯(lián)合調(diào)頻儲(chǔ)能、大連30MW/120MWh網(wǎng)源友好型風(fēng)電場(chǎng)儲(chǔ)能、江蘇金壇壓縮空氣儲(chǔ)能等項(xiàng)目。研究推進(jìn)100MW壓縮空氣儲(chǔ)能電站和100MW鋰離子電池儲(chǔ)能電站等項(xiàng)目前期工作。


　　（五）天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工程


　　天然氣生產(chǎn)。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進(jìn)口氣源，優(yōu)化國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產(chǎn)步伐。


　　天然氣管網(wǎng)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，打通“南氣北上”等反輸和調(diào)運(yùn)瓶頸，消除增量氣源的入網(wǎng)瓶頸，加強(qiáng)氣源間互供互保。推進(jìn)中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網(wǎng)、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網(wǎng)、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網(wǎng)聯(lián)通。加快建設(shè)中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建和輸氣管道復(fù)線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴(kuò)建等項(xiàng)目。推進(jìn)中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島?南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、江蘇LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰工程及外輸管道復(fù)線、濱海LNG接收站等項(xiàng)目進(jìn)展。


　　儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)。建立天然氣儲(chǔ)備制度，落實(shí)縣級(jí)以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶(hù)的儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任和義務(wù)，提升儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。加快已建儲(chǔ)氣庫(kù)擴(kuò)容達(dá)容。加快文23儲(chǔ)氣庫(kù)、新疆油田克75井區(qū)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，2018年底前具備注氣條件。


　　天然氣供應(yīng)。建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，在供氣緊張時(shí)段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動(dòng)供用氣雙方簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，保障天然氣市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。


　�。�六）能源改革創(chuàng)新工程


　　電力體制改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)第一批106個(gè)、第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)工作。有序推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作。


　　油氣體制改革試點(diǎn)。推進(jìn)四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點(diǎn)及專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。


　　能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)55個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范項(xiàng)目、23個(gè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程、28個(gè)新能源微電網(wǎng)項(xiàng)目以及儲(chǔ)能技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農(nóng)村能源革命示范縣建設(shè)。


　�。ㄆ撸┠茉淳G色消費(fèi)及惠民利民工程


　　電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程，全年計(jì)劃完成替代電量1000億千瓦時(shí)。


　　電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施。積極推進(jìn)充電樁建設(shè)，年內(nèi)計(jì)劃建成充電樁60萬(wàn)個(gè)，其中公共充電樁10萬(wàn)個(gè)，私人充電樁50萬(wàn)個(gè)。


　　北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動(dòng)實(shí)施一批清潔取暖工程項(xiàng)目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。


　　農(nóng)村能源建設(shè)工程。年內(nèi)計(jì)劃下達(dá)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)投資120億元；下達(dá)村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬(wàn)千瓦，惠及約200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)。


　　各省（區(qū)、市）能源主管部門(mén)、各能源企業(yè)，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源工作的決策部署，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等重點(diǎn)工作，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。國(guó)家能源局各部門(mén)，要抓緊制定工作方案，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。