天然氣因其清潔、高效、低污染排放等優(yōu)勢(shì)被譽(yù)為是21世紀(jì)的能源。管道運(yùn)輸是天然氣陸上運(yùn)輸?shù)挠行�途徑，但是目前我�?guó)還缺少一套科學(xué)合理，適合我國(guó)國(guó)情的天然氣管輸定價(jià)機(jī)制。我國(guó)已把開(kāi)發(fā)和利用天然氣資源作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，合理的天然氣管輸定價(jià)對(duì)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展有著至關(guān)重要意義。

1. 天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)國(guó)外現(xiàn)狀

國(guó)外天然氣管輸定價(jià)機(jī)制已經(jīng)比較完善，天然氣消費(fèi)如美國(guó)已經(jīng)逐步放開(kāi)對(duì)天然氣管輸?shù)膰?yán)格管制，引入競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)政府也對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)控，天然氣管輸定價(jià)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有比較成熟的，嚴(yán)格的程序以及管理辦法。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的定價(jià)原則還是遵循：管輸價(jià)格=管輸成本+合理利潤(rùn)，這個(gè)大原則。具體的天然氣管道管輸費(fèi)以輸氣成本為基礎(chǔ)，包括投資成本、凈資產(chǎn)回報(bào)率、操作和維護(hù)成本等、再加上合理的利潤(rùn)。

在天然氣管輸?shù)亩▋r(jià)方法上，根據(jù)天然氣管輸自身的特性，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多采用“兩部制”的定價(jià)方法來(lái)制定天然氣管輸價(jià)格體系。目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家將天然氣管輸費(fèi)從原先的捆綁價(jià)中分離出來(lái)，用戶與天然氣管輸公司只結(jié)算管輸費(fèi)；天然氣商品費(fèi)則由用戶與天然氣生產(chǎn)商(或其他天然氣擁有者)直接結(jié)算。

在天然氣管輸定價(jià)時(shí)，把天然氣的管輸費(fèi)分為天然氣管輸預(yù)定費(fèi)和管輸使用費(fèi)兩部分。①天然氣管輸預(yù)定費(fèi)是為補(bǔ)償天然氣管輸中的固定成本與相關(guān)費(fèi)用而設(shè)立的，僅根據(jù)用戶預(yù)定的管輸能力來(lái)核算；②天然氣管輸使用費(fèi)是補(bǔ)償天然氣管輸中變動(dòng)成本與相關(guān)變動(dòng)費(fèi)用的部分，僅根據(jù)用戶實(shí)際用氣量來(lái)結(jié)算。對(duì)管輸預(yù)定費(fèi)，用戶預(yù)定后，如果因用戶自身原因沒(méi)有用氣，用戶也必須按合同預(yù)定的管輸能力支付(原因是用戶一旦向輸氣公司預(yù)定管輸能力后，輸氣公司就承擔(dān)了按合同規(guī)定時(shí)間和氣量向用戶輸氣的責(zé)任)。若輸氣公司不能按合同規(guī)定的時(shí)間和氣量向用戶輸氣，則輸氣公司也應(yīng)向用戶賠償相應(yīng)的損失。當(dāng)用戶實(shí)際用氣量與按預(yù)定的用氣能力可輸送的氣量相差不大時(shí)(如需連續(xù)供氣的用戶負(fù)荷系數(shù)接近100%時(shí))，也可以把預(yù)定費(fèi)和使用費(fèi)合在一起，僅按用戶實(shí)際用氣量來(lái)計(jì)算管輸費(fèi)。

對(duì)城市燃?xì)夤�司的用戶和天然氣生產(chǎn)商直接供氣的用戶，則大多數(shù)是把天然氣商品費(fèi)與管輸費(fèi)合在一起，按兩部分收費(fèi)：一部分把天然氣管輸使用費(fèi)與天然氣商品費(fèi)合在一起，根據(jù)實(shí)際用氣量來(lái)計(jì)算；另一部分就是預(yù)定費(fèi)，與預(yù)定的用氣能力掛鉤。

2. 天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)目前天然氣管輸定價(jià)基本上屬于政府定價(jià)，并未形成一套符合天然氣管輸特點(diǎn)和我國(guó)管輸實(shí)際的運(yùn)價(jià)體系。早期我國(guó)建設(shè)的天然氣管道，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最早是在1976年由石化部（76）油化財(cái)1356號(hào)文規(guī)定的，該規(guī)定是參照當(dāng)時(shí)的鐵路貨運(yùn)費(fèi)率按距離收費(fèi)的方法制定的。1984年國(guó)家實(shí)行了“利改稅”、“撥改貸”政策，對(duì)天然氣管線實(shí)行“新線新價(jià)”。“新線新價(jià)”是按照國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，在滿足行業(yè)基準(zhǔn)收益率12%的前提下反算出來(lái)的。國(guó)家核定新管道運(yùn)輸價(jià)格主要按照補(bǔ)償成本、合理盈利和有利于市場(chǎng)銷售，同時(shí)兼顧用戶承受能力的原則核定。新線新價(jià)政策基本上解決了過(guò)去那種套用鐵路運(yùn)價(jià)方法產(chǎn)生的問(wèn)題，但是這種定價(jià)方法依然屬于“一部制”的定價(jià)范疇，對(duì)所有用戶一視同仁，沒(méi)有考慮到用戶用氣結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)。

盡管國(guó)家對(duì)最近建設(shè)的長(zhǎng)輸管道(忠武線、陜京輸氣系統(tǒng))推行了兩部制。但是總體看來(lái)，我國(guó)目前還沒(méi)有一套符合天然氣管輸特點(diǎn)，反應(yīng)天然氣管輸實(shí)際的運(yùn)價(jià)體系，缺乏合理的管輸運(yùn)價(jià)定價(jià)原則、依據(jù)和程序。

3. 我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)存在的問(wèn)題

目前我國(guó)尚無(wú)一套能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和天然氣管輸特點(diǎn)的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。管輸費(fèi)的制定一直采用與天然氣商品費(fèi)一起結(jié)算的捆綁式計(jì)價(jià)方式，僅根據(jù)實(shí)際用氣量直接計(jì)算天然氣商品費(fèi)和管輸費(fèi)，這種方法制定的管輸價(jià)格存在許多問(wèn)題。

首先，這種方法制定出來(lái)的管輸價(jià)格不能反映不同用戶對(duì)管輸需求上的差異，對(duì)所有用戶“一視同仁”，不夠科學(xué)合理。在天然氣市場(chǎng)上存在不同類型的用戶，這些不同類型的用戶在供氣連續(xù)性與可靠性、對(duì)價(jià)格的承受能力、需求彈性以及自身用氣的均衡性方面均表現(xiàn)出較大的差異。這就要求管輸定價(jià)方法能夠適應(yīng)這種差異，在連續(xù)供氣用戶和可停供氣用戶之間的用氣分配合理，以擴(kuò)大管輸需求，提高管輸利用率。只有管輸利用率提高了，用戶的平均管輸價(jià)格水平才能降下來(lái)，但顯然，目前的管輸定價(jià)方法并不能適應(yīng)這種不同市場(chǎng)的差異。

其次，這種定價(jià)方法不能實(shí)現(xiàn)用戶與管輸企業(yè)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，在用戶與管輸企業(yè)之間形成了對(duì)管輸成本的不公平負(fù)擔(dān)。由于天然氣管輸?shù)奶厥庑�，一旦預(yù)約就無(wú)法轉(zhuǎn)給的用戶，因此這樣的定價(jià)方法不能保護(hù)管輸公司的利益，容易使管輸公司的利益受到損害。

總之，我國(guó)目前的管輸價(jià)格制定方法并不能適應(yīng)天然氣管輸定價(jià)的需要。目前的運(yùn)價(jià)水平，企業(yè)與用戶雙方都感到不盡合理，一部分用戶、主要是大工業(yè)用戶。認(rèn)為價(jià)格水平過(guò)高，難以承受，而投資企業(yè)則認(rèn)為價(jià)格水平并不足以保證企業(yè)取得合理的投資收益；另外，這樣的運(yùn)價(jià)不能反映用戶合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，一部分用戶（主要是城市燃?xì)庥脩簦┏惺軆r(jià)格能力有余，而另一部分用戶（主要是大工業(yè)用戶），承受價(jià)格能力不足。（標(biāo)準(zhǔn)天然氣）