“散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。”在12月16日舉行的第四屆國(guó)際清潔能源論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、秘書(shū)長(zhǎng)劉未鳴如是說(shuō)。自相關(guān)部門(mén)提出煤炭清潔高效利用概念直至行動(dòng)以來(lái)，散煤，似乎總是躲在陽(yáng)光的背面。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委等七部門(mén)于12月9日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見(jiàn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，提出在重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)散煤使用的管理，但是因其對(duì)具體措施避而不談，所以未來(lái)的實(shí)施效果已經(jīng)受到了業(yè)內(nèi)人士的普遍質(zhì)疑。
　　事實(shí)：散煤難治
　　雖然《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《通知》都使用了“散煤”一詞，但是對(duì)于“散煤”的具體定義卻存在諸多分歧。一般來(lái)講，散煤被認(rèn)為是家庭取暖、餐飲等用煤，但通常情況下小型的工業(yè)鍋爐也包括在內(nèi)。因?yàn)樯⒚荷形从忻鞔_定義，所以對(duì)它的使用情況的統(tǒng)計(jì)也很難做到準(zhǔn)確。此前有數(shù)據(jù)顯示，據(jù)估算，我國(guó)燃煤中約有20%~25%是散煤，每年消耗量在6億噸至7億噸。
　　目前我國(guó)的散煤使用存在著諸多問(wèn)題。劉未鳴介紹說(shuō)，散煤的使用量大面廣、低空排放，對(duì)環(huán)境的污染十分明顯。而且整個(gè)散煤的供需市場(chǎng)是非�；靵y的，使用方式也很粗放。
　　與此同時(shí)，政府對(duì)散煤的替代，如潔凈煤等的補(bǔ)貼并不到位。記者了解到，為解決散煤使用對(duì)環(huán)境造成的污染，鼓勵(lì)用散煤取暖的用戶(hù)使用潔凈煤，河北省部分地區(qū)曾嘗試過(guò)給這些用戶(hù)每年補(bǔ)貼400元。但是，結(jié)果卻是在利益的驅(qū)使下，用戶(hù)收了錢(qián)，卻依然使用價(jià)格更低的劣質(zhì)煤。
　　補(bǔ)貼方式的不恰當(dāng)導(dǎo)致補(bǔ)貼的結(jié)果難以達(dá)到最初期望。有專(zhuān)家曾提出，可以直接補(bǔ)貼到清潔煤的生產(chǎn)企業(yè)或者是銷(xiāo)售商。但是，面對(duì)散煤混亂的供需市場(chǎng)，這一建議顯然太過(guò)“理想化”。
　　此外，還有很多因素制約著散煤的削減。比如通過(guò)煤改電、煤改燃?xì)�、煤改生物質(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本是使用散煤的2-3倍，這就使得原本使用散煤的用戶(hù)難以承擔(dān);另外，對(duì)于散煤使用數(shù)量最高的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，煤改氣之后燃?xì)獾膩?lái)源不穩(wěn)定，煤改生物質(zhì)燃料對(duì)防火的要求非常高，存在較高的安全隱患。在實(shí)現(xiàn)煤改電、煤改燃?xì)�、煤改生物質(zhì)燃料之前，這些問(wèn)題都需要有合理的解決方案，否則就難以推行。
　　而缺少對(duì)散煤污染物的監(jiān)測(cè)設(shè)備，則更是增加了政府部門(mén)的行政監(jiān)管難度，使得監(jiān)管成效極低。
　　出路：政府與市場(chǎng)結(jié)合
　　環(huán)境保護(hù)部華北督查中心曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)散煤的使用量占到全社會(huì)總耗煤量的11%時(shí)，散煤污染物的排放就會(huì)占到同期環(huán)境統(tǒng)計(jì)煙塵總排放量的23.2%，二氧化硫總排放量的15.2%，氮氧化物總排放量的4.4%。
　　目前，我國(guó)的煤炭清潔高效利用在燃煤電廠(chǎng)減排方面已經(jīng)步入正軌并取得了良好成效，但是散煤的清潔高效利用路徑仍然模糊不清。
　　與燃煤電廠(chǎng)相比，散煤的“散”成為了其治理困難的關(guān)鍵所在。
　　劉未鳴認(rèn)為，對(duì)于散煤的治理，一是中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，這是非常關(guān)鍵的。二是需要政府的宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。三是要建立健全散煤替代升級(jí)的補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼要分析需求，確定補(bǔ)貼的對(duì)象和金額。四是加大執(zhí)法力度，改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法，嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入。
　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位研究人員認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的散煤治理，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境科技支撐。針對(duì)農(nóng)村散燒原煤污染控制，在環(huán)保型煤生產(chǎn)技術(shù)、燃燒方式和過(guò)程控制(環(huán)保節(jié)能爐灶)、農(nóng)村居住建筑取暖保溫技術(shù)等方面進(jìn)行攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)支撐。
　　一位不愿具名的煤炭專(zhuān)家認(rèn)為，末端治理對(duì)于散煤的清潔升級(jí)同樣至關(guān)重要。應(yīng)在污染重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)有條件的村鎮(zhèn)，推廣集中供熱，變分散供暖為集中供暖，變分散燃煤為集中燃煤。“這就意味著這些地區(qū)的政府部門(mén)需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，這是一個(gè)大工程。”這位專(zhuān)家坦言。