一、世界及我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）世界能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

2014年，由英國(guó)石油公司發(fā)布的一項(xiàng)研究表明，1975年至2035年世界石油和煤炭消費(fèi)增量的周期性波動(dòng)非常明顯，核能消費(fèi)的階段性特征不太明顯，水電、天然氣和其他可再生能源消費(fèi)基本保持穩(wěn)中有升的增長(zhǎng)速度。到2035年，世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)將基本形成煤炭、石油、天然氣及可再生能源四分天下的格局。

總的來(lái)看，世界能源產(chǎn)業(yè)正在朝著更加多樣、更加安全的能源供給體系發(fā)展。目前，世界能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的主要趨勢(shì)有：

第一，日本福島事故削弱了核電在國(guó)家能源安全體系中的地位，各國(guó)紛紛對(duì)核電采取了更為審慎和嚴(yán)苛的態(tài)度，核電發(fā)展速度暫緩。

第二，領(lǐng)先的能源開(kāi)采和生產(chǎn)技術(shù)始終是主導(dǎo)世界能源格局的主要因素，如頁(yè)巖氣技術(shù)的發(fā)展不僅大大提高了美國(guó)天然氣的自給水平，而且深刻影響世界能源能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)和地緣政治格局。新能源以及頁(yè)巖氣、煤層氣和致密氣等傳統(tǒng)意義上的非常規(guī)能源越來(lái)越受到重視，甚至成為常規(guī)能源，未來(lái)國(guó)際貿(mào)易格局會(huì)在存在能源產(chǎn)品供需不均衡的國(guó)家和地區(qū)之間發(fā)生重大變化，中國(guó)、印度和中東地區(qū)是消費(fèi)世界能源增長(zhǎng)量的主要地區(qū)。

第三，新能源與可再生能源技術(shù)不斷突破且發(fā)電成本不斷下降，智能電網(wǎng)、電動(dòng)車、儲(chǔ)能電池等領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)必成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，電力消費(fèi)比重還有較大的提升空間，并會(huì)加劇用于發(fā)電的能源資源產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

第四，傳統(tǒng)化石能源的低碳化和清潔化趨勢(shì)勢(shì)不可擋，以氣候談判推動(dòng)節(jié)能減排，通過(guò)提高能源使用效率使得稀缺的能源資源發(fā)展更為可持續(xù)。

從以上幾個(gè)趨勢(shì)基本可以得出一個(gè)判斷：未來(lái)，以煤炭為主要能源供給的國(guó)家和地區(qū)都將進(jìn)入劇烈的變革時(shí)期，世界煤炭消費(fèi)增速的下降將會(huì)非常明顯。同時(shí)，受到新能源沖擊、節(jié)能減排約束等多重因素的影響，在較低增速甚至負(fù)增長(zhǎng)的發(fā)展速度中尋求新的發(fā)展空間，如何由粗放式發(fā)展向清潔高效利用轉(zhuǎn)變，是世界各國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)特別是以煤炭為主要經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)家和地區(qū)所要面臨和解決的共同難題。

（二）我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

與發(fā)達(dá)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑相比，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較為低下，這不僅與我國(guó)“富煤貧油少氣”能源資源儲(chǔ)備情況有直接關(guān)系，而且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)進(jìn)步程度也有密切的關(guān)聯(lián)。作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得尤為被動(dòng)，未來(lái)的趨勢(shì)主要有：

一是我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里都將面臨較高的煤炭需求水平、石油進(jìn)口依賴以及對(duì)天然氣需求快速增長(zhǎng)的能源需求狀況，國(guó)家能源安全體系面臨巨大考驗(yàn)。

二是提高能源使用效率刻不容緩，我國(guó)在這方面的規(guī)制會(huì)越來(lái)越多。我國(guó)單位產(chǎn)值能耗水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至世界平均水平，能源系統(tǒng)總效率也不及發(fā)達(dá)國(guó)家一半的水平，大量能源在加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)存運(yùn)輸和終端使用中損失和浪費(fèi)，這樣的能源利用水平并不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

三是在國(guó)際碳排放權(quán)交易的活躍和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實(shí)情況下，我國(guó)不得不將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題放到前所未有的關(guān)注水平上，對(duì)能源特別是煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的排放要求和監(jiān)管也將更加嚴(yán)格。較高的環(huán)保成本無(wú)疑是影響追求利益最大化的企業(yè)有擔(dān)當(dāng)?shù)淖畲笳系K，因此要想實(shí)現(xiàn)超凈排放的理想目標(biāo)，只有通過(guò)對(duì)環(huán)保制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度及監(jiān)測(cè)方法的完善，才能保證企業(yè)有保持超凈排放運(yùn)行的責(zé)任和義務(wù)。

四是我國(guó)已進(jìn)入能源消費(fèi)總量控制的新時(shí)期，其主要目的是倒逼能源生產(chǎn)和消費(fèi)終端進(jìn)行改革，間接敦促地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

這是總體趨勢(shì)，接下來(lái)重點(diǎn)說(shuō)說(shuō)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)：
首先，從總量來(lái)看。“十三五”時(shí)期，我國(guó)煤炭需求已經(jīng)沒(méi)有上升空間，市場(chǎng)與行政手段對(duì)煤炭市場(chǎng)的雙重干預(yù)將是常態(tài)。一方面，市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)迫使煤炭企業(yè)減產(chǎn)；另一方面，政府出于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、避免煤炭行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的考慮，也會(huì)采取多種措施限制煤炭生產(chǎn)。因此，在保證煤炭供需基本平衡的情況下，我國(guó)煤炭總產(chǎn)量不會(huì)有顯著變化，去庫(kù)存壓力會(huì)逐漸減��；受煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)過(guò)程中排放監(jiān)管力度加強(qiáng)的影響，煤炭產(chǎn)量的內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些細(xì)微的轉(zhuǎn)變，劣質(zhì)煤將受到比較大的沖擊，產(chǎn)量呈萎縮態(tài)勢(shì)，而優(yōu)質(zhì)煤產(chǎn)量還有一定的上升空間。

其次，從價(jià)格來(lái)看。在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，影響煤炭?jī)r(jià)格的因素主要是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。首先是我國(guó)為幫助煤炭企業(yè)脫困采取的一系列稅費(fèi)減免政策，將會(huì)在“十三五”時(shí)期釋放紅利，為企業(yè)創(chuàng)造盈利空間。此外，煤炭?jī)r(jià)格還要受到技術(shù)投入增加的影響，增加煤炭生產(chǎn)成本。在以上因素的疊加作用下，預(yù)測(cè)煤炭?jī)r(jià)格會(huì)保持基本穩(wěn)定，煤炭企業(yè)大面積虧損的局面會(huì)有所改善，但走出低谷還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。同時(shí)也要看到，2014年以來(lái)國(guó)際石油價(jià)格大幅下降，天然氣價(jià)格也進(jìn)入下行區(qū)間，大大擠壓了煤化工產(chǎn)品的盈利空間，預(yù)計(jì)煤化工行業(yè)在“十三五”期間會(huì)相當(dāng)艱難。

二、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)

能源發(fā)展的國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)大致如此，再來(lái)看看我們內(nèi)蒙古的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）內(nèi)蒙古能源資源儲(chǔ)備情況

就資源條件來(lái)看，內(nèi)蒙古能源資源具有儲(chǔ)量豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蠛团涮讞l件好等突出優(yōu)勢(shì)。

（1）儲(chǔ)量豐富。內(nèi)蒙古各種能源資源基本情況如下：煤炭累計(jì)探明儲(chǔ)量超8000億噸，居全國(guó)第一位；石油探明儲(chǔ)量7億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量40億噸以上；天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H蘇里格氣田就達(dá)7504億立方米，是我國(guó)第一特大型氣田；探明煤層氣儲(chǔ)量達(dá)l萬(wàn)億立方米；風(fēng)能資源總儲(chǔ)量達(dá)8.98億千瓦，其中可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.5億千瓦，居全國(guó)第一位；太陽(yáng)能總輻射為年1331~1722 千瓦時(shí)每平方米，僅次于西藏居全國(guó)第二位；在“煤鈾兼探”的思路下，我國(guó)裂變核燃料資源的勘探近年來(lái)取得重大進(jìn)展并快速推進(jìn)，內(nèi)蒙古自西北向東由包頭至通遼的富煤地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的鈾（釷）礦資源儲(chǔ)量巨大，對(duì)保障我國(guó)未來(lái)核電發(fā)展提供可靠的資源供應(yīng)具有極其重要的意義。

（2）發(fā)展?jié)摿Υ蟆��?nèi)蒙古能源資源勘探晚、開(kāi)發(fā)晚，具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；內(nèi)蒙古以整裝煤田和氣田為主，便于進(jìn)行集約化開(kāi)發(fā)；內(nèi)蒙古地廣人稀且多草原荒漠，風(fēng)能及太陽(yáng)能施工難度及成本都較低。

（3）配套條件好。內(nèi)蒙古煤礦共生或伴生金屬和非金屬礦產(chǎn)資源條件好，對(duì)與煤共伴生的礦石、煤層氣、瓦斯、礦井水、洗煤泥及高嶺土等資源進(jìn)行綜合開(kāi)采和深度加工，有利于形成采礦、冶煉和加工制造的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一直以來(lái)，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)最為突出的特點(diǎn)就是發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：煤炭、風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展最快，盡管煤炭遭遇多重因素的影響進(jìn)入低價(jià)調(diào)整的周期，但這三個(gè)領(lǐng)域在我國(guó)以及內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟(jì)中的重要作用在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)還難以撼動(dòng)；隨著國(guó)家層面對(duì)蘇里格氣田勘探和開(kāi)采，內(nèi)蒙古天然氣后來(lái)居上，成為我國(guó)天然氣的重要輸出地區(qū)；石油方面，內(nèi)蒙古勘探力度還有待加快；鈾（釷）礦的發(fā)現(xiàn)使得內(nèi)蒙古未來(lái)在核能領(lǐng)域中將發(fā)揮積極的作用。

在產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古新能源領(lǐng)域在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)，但在更長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期里，煤炭產(chǎn)業(yè)所表現(xiàn)出的階段性、趨勢(shì)性特點(diǎn)更為突出，在這里做重點(diǎn)分析。

1、內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)的變化
內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)整體供過(guò)于求，并且供需差額逐年增大，煤炭外送是支撐內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能釋放的重要因素。內(nèi)蒙古煤炭進(jìn)出口經(jīng)歷了煤炭出口量大于進(jìn)口量到煤炭進(jìn)口量大于出口量的變化。2010年前后，內(nèi)蒙古煤炭年初年末庫(kù)存差額出現(xiàn)較高的負(fù)值，產(chǎn)能過(guò)剩情況極為嚴(yán)峻。

2、內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)分行業(yè)變化趨勢(shì)
內(nèi)蒙古煤炭消費(fèi)分行業(yè)的數(shù)據(jù)總體呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)煤炭消費(fèi)的行業(yè)結(jié)構(gòu)也有一些變化，工業(yè)消費(fèi)煤炭占比大幅增加。內(nèi)蒙古各行業(yè)煤炭消費(fèi)都有不同程度的增長(zhǎng)，工業(yè)增速最為明顯。從煤炭終端消費(fèi)和中間消費(fèi)的數(shù)據(jù)變化來(lái)看，內(nèi)蒙古煤炭中間消費(fèi)增速明顯，煤炭終端消費(fèi)趨于平緩，煤炭中間消費(fèi)與終端消費(fèi)比大概為4:1。

3、內(nèi)蒙古煤炭歷年調(diào)運(yùn)情況
2000年以來(lái)，內(nèi)蒙古原煤調(diào)入量基本保持平穩(wěn)，調(diào)出量有顯著增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古原煤調(diào)出量在“十一五”末期爆發(fā)式增長(zhǎng)，在“十二五”時(shí)期保持在6億噸以上的水平，占全國(guó)原煤調(diào)出總量近40%，是我國(guó)最大的煤炭調(diào)出省區(qū)。

4、內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)運(yùn)行情況
煤炭企業(yè)是支撐內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要力量，但在“十二五”末期，內(nèi)蒙古煤炭開(kāi)采及洗選企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加、利潤(rùn)總額雙雙下降的情形與全國(guó)整體形勢(shì)基本一致，煤炭企業(yè)高盈利水平的發(fā)展階段一去不復(fù)返。

三、內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)最為突出的問(wèn)題是對(duì)煤炭依賴程度以及對(duì)外部市場(chǎng)的期待都處于過(guò)高的水平。在我國(guó)現(xiàn)有的政策響應(yīng)機(jī)制條件和煤基產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)生產(chǎn)資料煤的需求沒(méi)有替代選擇的情況下，投入大量資金且經(jīng)營(yíng)范圍單一的企業(yè)難以及時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的市場(chǎng)變化，使得能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)都處于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。

（一）對(duì)煤炭依賴程度過(guò)高

從分行業(yè)的固定資產(chǎn)投資和投資、以及能源產(chǎn)品產(chǎn)量的數(shù)據(jù)可以分析看出，原煤和火電是內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)中對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最高的因素，從煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)以及電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值占工業(yè)增加值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重同樣也可以分析得出這樣的結(jié)論。由于風(fēng)電及光伏發(fā)電等新能源行業(yè)尚處于行業(yè)初創(chuàng)期，不僅仍有技術(shù)瓶頸存在，實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用也需要很長(zhǎng)時(shí)間。同時(shí)，內(nèi)蒙古其他能源儲(chǔ)備非常有限，對(duì)其它非煤產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展也需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期。因此，內(nèi)蒙古在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都難以改變以煤為基礎(chǔ)和重要支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這樣會(huì)導(dǎo)致內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面臨三方面的風(fēng)險(xiǎn)：

第一，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大到一定程度時(shí)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的需求會(huì)非常大，缺口難以短期彌補(bǔ)，制約產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。面對(duì)本地?zé)o法消納和區(qū)外需求旺盛的現(xiàn)實(shí)情況，內(nèi)蒙古煤炭或煤炭下游產(chǎn)品（化工產(chǎn)品或電力）的跨區(qū)調(diào)動(dòng)是必然的。由于內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)能力迅速增強(qiáng)，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很快出現(xiàn)了對(duì)于煤炭及其下游產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)動(dòng)的通道建設(shè)滯后瓶頸，引起了政府、媒體及學(xué)界對(duì)窩煤窩電現(xiàn)象廣泛的呼吁和討論，但包括公路、鐵路、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等運(yùn)輸通道建設(shè)的審批和建設(shè)周期是非常長(zhǎng)的。

第二，煤炭產(chǎn)業(yè)是典型的周期性行業(yè)，當(dāng)外部發(fā)展環(huán)境惡化的時(shí)候，由于需求的減少使得內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)萎縮進(jìn)而拖累區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。當(dāng)前，內(nèi)蒙古所面臨的外部環(huán)境惡化不僅有我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，還有對(duì)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)越來(lái)越嚴(yán)苛的政策與規(guī)制。盡管內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量保持在了一個(gè)較為穩(wěn)定且較高的水平上，但對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言已經(jīng)缺少了持續(xù)且強(qiáng)勁的動(dòng)力。

第三，雖然發(fā)展煤化工是目前我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)尋求出路以及事關(guān)國(guó)家能源安全的一種選擇，但在技術(shù)及市場(chǎng)化尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破的情況下，因產(chǎn)業(yè)政策和地方政府優(yōu)惠政策引致的盲目投資所造成的嚴(yán)重后果是企業(yè)和社會(huì)都難以承受的。近兩年，我國(guó)煤化工領(lǐng)域已經(jīng)有多家具有雄厚財(cái)力和管理經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)集團(tuán)難以承受行業(yè)虧損先后剝離煤化工項(xiàng)目，行業(yè)發(fā)展前景堪憂。除了對(duì)資金的巨大需求和過(guò)長(zhǎng)的回報(bào)周期，煤炭?jī)r(jià)格和原油價(jià)格的變動(dòng)也是煤化工行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素。過(guò)去幾年里，我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格下降為煤化工提供了良好的發(fā)展契機(jī)，但2014年下半年以來(lái)發(fā)生的原油價(jià)格多次大幅下跌，導(dǎo)致的化工產(chǎn)品接連暴跌極大壓縮了煤化工企業(yè)盈利空間，若原油價(jià)格持續(xù)低迷對(duì)煤化工行業(yè)發(fā)展極為不利。

（二）對(duì)外部市場(chǎng)期待過(guò)高

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張都需要走出本地市場(chǎng)，但多數(shù)產(chǎn)業(yè)都可以選擇在那些具有更便宜的勞動(dòng)力、更低價(jià)格的原材料及更優(yōu)惠的土地及稅收政策的異地建設(shè)新的廠址進(jìn)行生產(chǎn)，能源行業(yè)顯然在這方面不具有可操作性。由于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模普遍偏小，對(duì)能源的需求較弱，因此，過(guò)剩的能源產(chǎn)品只能依靠尋求外部市場(chǎng)來(lái)消納。煤炭外送通道建設(shè)的問(wèn)題比較容易協(xié)調(diào)和解決，通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)公路和鐵路線路，以較小的投資數(shù)額和較短的建設(shè)周期就可以緩解煤炭運(yùn)送不出去的情況。但在產(chǎn)量控制的政策約束下，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際上是一直存在的。相比煤炭外送，我國(guó)電力外送雖然同屬通道建設(shè)問(wèn)題，但其不僅對(duì)技術(shù)、管理、資金要求非常高，而且暫時(shí)難以跨越輸配電網(wǎng)市場(chǎng)的自然壟斷這一體制屏障，同時(shí)考慮到國(guó)家能源安全的需要，實(shí)現(xiàn)電力大規(guī)模的、遠(yuǎn)距離的調(diào)運(yùn)也的確不是一個(gè)很快就能解決的問(wèn)題。當(dāng)然，最重要的問(wèn)題還是我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的需求大幅下降，因此，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩和電力產(chǎn)能過(guò)剩將是內(nèi)蒙古“十三五”能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面對(duì)的新常態(tài)。這樣看來(lái)，依靠外部市場(chǎng)支撐內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也變得更不現(xiàn)實(shí)了。

四、“十三五”內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一直以來(lái)，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是粗放且結(jié)構(gòu)單一的，在我國(guó)能源安全體系建設(shè)的過(guò)程中不斷尋求滿足國(guó)家能源需要的發(fā)展道路，基本確立了其在我國(guó)能源供應(yīng)體系中的重要地位。當(dāng)前，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因受到各種因素的影響已經(jīng)不能夠繼續(xù)維持高速的增長(zhǎng)。“十三五”期間，內(nèi)蒙古能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，應(yīng)重點(diǎn)突出“創(chuàng)新”和“清潔”這兩方面的要素。

（一）加強(qiáng)對(duì)能源特別是煤炭、風(fēng)能和太陽(yáng)能的創(chuàng)新支持

技術(shù)創(chuàng)新是代表一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平的一個(gè)重要因素，其成果相比煤炭、風(fēng)能和太陽(yáng)能等資源也更容易實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，因此有必要加大對(duì)這些領(lǐng)域的創(chuàng)新支持，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古由單純的能源資源產(chǎn)品的輸出到能源技術(shù)輸出的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新對(duì)于提高能源利用效率、減少污染物排放以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，在煤炭、風(fēng)能和太陽(yáng)能領(lǐng)域積極探索和實(shí)踐“官產(chǎn)學(xué)研”的合作創(chuàng)新模式，建立能源創(chuàng)新聯(lián)盟或能源創(chuàng)新中心，提高不同主體在科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)以及科技人才培養(yǎng)等方面的分工協(xié)作、互動(dòng)循環(huán)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，拓寬融資渠道，提高煤炭、風(fēng)能及太陽(yáng)能相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新資金的投入，為創(chuàng)新提供良好的財(cái)力支撐，對(duì)于提高能源使用效率和減少污染物排放的創(chuàng)新成果可以考慮設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與扶持推廣。

（二）重視提高煤炭清潔高效利用水平的制度設(shè)計(jì)

煤炭在我國(guó)能源體系中的主體地位難以改變，因此實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用是我國(guó)能源安全最基本的要求，也是治理大氣污染需要首先解決的問(wèn)題。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)，制度設(shè)計(jì)則是提高煤炭清潔高效利用的保障。建立政府、企業(yè)與科研單位共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開(kāi)展研究并制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及政策，切實(shí)做到從煤炭生產(chǎn)、煤炭運(yùn)輸、電力生產(chǎn)到煤炭終端消費(fèi)的全過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效的全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔管理。借鑒歐洲、美國(guó)與日本在煤炭清潔高效利用技術(shù)上的經(jīng)驗(yàn)，如煤炭利用環(huán)節(jié)中使用小型高效煤粉燃燒技術(shù)、清潔煤氣化技術(shù)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）及劣質(zhì)煤分質(zhì)利用技術(shù)，如末端環(huán)保處理環(huán)節(jié)使用高效除塵、脫硫及脫硝的技術(shù)等，進(jìn)行煤炭清潔利用技術(shù)的引進(jìn)消化吸收與再創(chuàng)新，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的示范與推廣工作。

（三）堅(jiān)持適度審慎的原則發(fā)展煤炭深加工

盡管煤化工對(duì)于國(guó)家能源安全具有戰(zhàn)略性的意義，也可以認(rèn)為是消納內(nèi)蒙古過(guò)剩煤炭產(chǎn)能，緩解窩煤窩電現(xiàn)象的一種選擇，但畢竟煤化工還是一個(gè)前途未卜的行業(yè)。我國(guó)于2014年10月1日起實(shí)施的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》相比征求意見(jiàn)稿取消對(duì)新疆、內(nèi)蒙古、寧夏、陜西、甘肅、青海等6個(gè)省區(qū)鼓勵(lì)年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸煤經(jīng)甲醇制烯烴和年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目，表明目前我國(guó)國(guó)家層面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煤化工的態(tài)度已轉(zhuǎn)向?qū)徤鞯膽B(tài)度，重點(diǎn)在于技術(shù)開(kāi)發(fā)、工業(yè)化示范以及對(duì)煤化工前瞻技術(shù)的儲(chǔ)備方面，大規(guī)模發(fā)展煤化工的時(shí)機(jī)一定是示范項(xiàng)目具備市場(chǎng)化運(yùn)作或滿足國(guó)家能源安全體系需要之時(shí)。因此，內(nèi)蒙古業(yè)已形成的煤化工示范基地應(yīng)保持適度擴(kuò)張，以提高煤炭深加工水平為目標(biāo)，發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新資金的扶持，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的發(fā)展思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，對(duì)于發(fā)展煤化工所面臨的水資源匱乏及污染物排放問(wèn)題，政府與企業(yè)應(yīng)共同應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)解決辦法，以降低對(duì)資源環(huán)境的破壞，力求實(shí)現(xiàn)煤化工的清潔化發(fā)展。

（四）以鈾（釷）礦勘探開(kāi)發(fā)為契機(jī)積極參與核電建設(shè)

我國(guó)在2014年重啟核電之后對(duì)內(nèi)陸核電站問(wèn)題進(jìn)行了論證，內(nèi)蒙古應(yīng)在嘗試開(kāi)展核電前期工作的同時(shí)，加大對(duì)鈾（釷）礦資源的勘探力度，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)鈾（釷）礦和伴生放射性礦資源的開(kāi)發(fā)利用，積極參與我國(guó)核電建設(shè)。