時(shí)隔7年，煤電聯(lián)動(dòng)終于再次啟動(dòng)。
    國務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢。據(jù)記者了解，這是7年來，權(quán)威部門首次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，上一次可追溯到2008年。而每千瓦時(shí)約2分錢的調(diào)整，也意味著800億元的“大蛋糕”面臨重新分配。
    權(quán)宜之計(jì)，“失聯(lián)”多年
    據(jù)了解，煤電聯(lián)動(dòng)旨在理順“煤電矛盾”，其產(chǎn)生具有歷史原因。國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，“煤電聯(lián)動(dòng)作為特定時(shí)期提出的解決方案，使得煤電矛盾得到了一定程度的緩解，具有積極意義；但是，其局限性也十分明顯，在本質(zhì)上違反了市場定價(jià)規(guī)則，只是在既定體制約束下的權(quán)宜之計(jì)，而非根本解決之道。”
    2004年12月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見的通知》，正式?jīng)Q定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。原則上以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。同時(shí)，為促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率，電力企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素。
    2005年至2008年間，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制曾多次啟動(dòng)。但在2008年之后，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。期間，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也經(jīng)歷多次調(diào)整，但均未以“煤電聯(lián)動(dòng)”之名。
    例如，考慮到迅速上漲的煤價(jià)和巨大供電缺口，價(jià)格主管部門在2011年曾兩次上調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。其中，在2011年12月1日進(jìn)行的調(diào)整中，在將全國燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢的同時(shí)，還對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過上年合同價(jià)格的5%，并對(duì)市場煤規(guī)定最高限價(jià)。
    國電福建電力有限公司黨組成員王改現(xiàn)認(rèn)為，采取以上調(diào)價(jià)措施，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)煤價(jià)進(jìn)入上升通道，燃煤發(fā)電企業(yè)大面積虧損，提高上網(wǎng)電價(jià)有利于緩解煤電經(jīng)營壓力，實(shí)屬非常之舉，與煤電聯(lián)動(dòng)關(guān)系不大。“當(dāng)煤價(jià)持續(xù)走高時(shí)，完全落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)，對(duì)于價(jià)格主管部門來講，確實(shí)比較困難，因?yàn)檫@可能影響到宏觀經(jīng)濟(jì)。此時(shí)，主管部門臨時(shí)干預(yù)上網(wǎng)電價(jià)，而非通過煤電聯(lián)動(dòng)，也有其必要性。”
    “新版本”亦懸半空
    2012年12月25日，煤電聯(lián)動(dòng)迎來“新版本”。當(dāng)日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》,明確將繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了修改：當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5％時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30％調(diào)整為10％。“新版本”拉長了實(shí)施周期、調(diào)低了電企承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)比例�！兑庖姟疯b于當(dāng)時(shí)重點(diǎn)合同電煤與市場煤價(jià)格接近，上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整。
    “新版本”發(fā)布后，上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)兩次調(diào)整，但均未涉及煤電聯(lián)動(dòng)。
    其中，2013年8月30日，國家發(fā)改委決定在保持現(xiàn)有銷售電價(jià)總水平不變的情況下，主要通過降低燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)，為提高可再生能源電價(jià)附加和脫硝、除塵電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所需資金“籌資”。
    為澄清質(zhì)疑，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)此次電價(jià)調(diào)整屬于電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。該負(fù)責(zé)人稱：“目前，雖然大部分地區(qū)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度已超過5%，但在時(shí)間上尚未達(dá)到一年的聯(lián)動(dòng)周期。”
    但記者在采訪中了解到，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這在本質(zhì)上仍屬于煤電聯(lián)動(dòng)。其中，據(jù)華能技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院市場研究室主任韓文軒介紹，煤電聯(lián)動(dòng)分兩步，一是上網(wǎng)電價(jià)與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)，二是銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，即在上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整后,按照電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)輸配電價(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定的原則,相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)企業(yè)對(duì)用戶的銷售電價(jià)。“此次電價(jià)調(diào)整，可在一定程度上視為煤電聯(lián)動(dòng)。只是只完成了第一步罷了。”韓文軒說。
    華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法也對(duì)《中國能源報(bào)》記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)。他說，雖然表面上并沒有嚴(yán)格按照煤電聯(lián)動(dòng)的具體規(guī)定操作，也沒有在文件上明說，但從宏觀層面分析，還是依據(jù)了煤電聯(lián)動(dòng)的原理，顯然與煤價(jià)下降幅度掛了鉤。
    800億元“蛋糕”待分
    此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議電價(jià)調(diào)整決定，是2008年以來權(quán)威部門首次明確按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制來進(jìn)行。
    “煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖然此前因?yàn)榉N種原因并未完全落實(shí)到位，但仍然是一個(gè)有效機(jī)制。”王改現(xiàn)說，“目前來講，自2013年下半年來，煤價(jià)已經(jīng)大幅下降，完全滿足啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)的條件。”
    另外，在調(diào)整煤電上網(wǎng)電價(jià)的同時(shí)，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)，將全國工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià)，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度；利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾。“不過，此次會(huì)議還未明確煤電聯(lián)動(dòng)等調(diào)整的具體實(shí)施時(shí)間和內(nèi)容，相信國家發(fā)改委很快就會(huì)推出具體文件。”王改現(xiàn)說。
    此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，如果按聯(lián)動(dòng)周期1年估算，將減少煤電企業(yè)收入約800億元。但值得注意的是，部分資金還會(huì)通過脫銷電價(jià)、除塵電價(jià)、超低排放電價(jià)等方式“回流”到煤電企業(yè)。由于具體調(diào)整方案尚不明確，所以對(duì)煤電企業(yè)的影響大小還難以確定。
    另外，會(huì)議認(rèn)為，上述舉措利于降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，記者在采訪中了解到，目前我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）連月來處于低位，存在通縮風(fēng)險(xiǎn)，工商電價(jià)的下調(diào)對(duì)于CPI的影響值得關(guān)注。