國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十條措施，助力煤炭業(yè)脫困
　　4月1日開始，神華集團(tuán)再次下調(diào)煤價(jià)。
　　從神華下水煤平倉價(jià)格全線調(diào)整后，各卡數(shù)動(dòng)力煤較上一季度將普遍下降58元/噸～73元/噸。5500大卡動(dòng)力煤基準(zhǔn)價(jià)格為462元/噸，此價(jià)格將不再享受年度長協(xié)價(jià)格優(yōu)惠。
　　如此大幅度的降價(jià)，幾乎讓市場(chǎng)徹底灰心了，令業(yè)內(nèi)人士更是心酸。
　　“面對(duì)一次次的煤炭降價(jià)，是時(shí)候告別煤炭，開始轉(zhuǎn)型了……”一篇《是時(shí)候告別煤炭了》，讓山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華有感而發(fā)，“對(duì)于煤炭行業(yè)的現(xiàn)狀，失望的不只是我一個(gè)人，煤炭人和煤炭企業(yè)都到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)候，必須逼自己下決心轉(zhuǎn)型。”
　　煤炭市場(chǎng)的“寒意”讓煤炭工業(yè)改革迫在眉睫。3月25日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十條措施，再一次助力煤炭業(yè)脫困。

黑色詛咒煎熬：今年仍將面臨整體虧損局面
　　在市場(chǎng)需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口規(guī)模較大等多重因素影響下，2012年下半年以來，我國煤炭行業(yè)一直在寒冬里“煎熬”。2014年，作為煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)從每噸610元一路動(dòng)蕩下行至每噸525元，跌幅為13.9%，而煤炭企業(yè)虧損面則進(jìn)一步擴(kuò)大至70%，緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資超50%。
　　2015年前兩個(gè)月的數(shù)字也讓人不忍相看：全國煤炭產(chǎn)、銷量繼續(xù)雙降，而煤價(jià)也是跌勢(shì)難止，今年以來，環(huán)渤海動(dòng)力煤已經(jīng)“11連跌”。3月25日公布的最新一期的環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)顯示，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)報(bào)收于473元/噸，比前一報(bào)告期下降了9元/噸。跌幅比前一期有所擴(kuò)大，且是自2014年8月初以來的最大跌幅。
　　秦皇島煤炭網(wǎng)分析師李學(xué)剛分析，大型煤炭企業(yè)降價(jià)促銷對(duì)環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤市場(chǎng)的沖擊呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，導(dǎo)致低價(jià)拋售和恐慌性拋售，相同煤種之間的實(shí)際成交價(jià)格價(jià)差擴(kuò)大，不僅對(duì)環(huán)渤海地區(qū)動(dòng)力煤價(jià)格產(chǎn)生下行壓力，也影響了價(jià)格指數(shù)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
　　業(yè)內(nèi)人士也是憂心忡忡。在2015年國際煉焦煤資源與市場(chǎng)高峰論壇上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長路耀華預(yù)計(jì)，今年全國煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變，煤價(jià)下行壓力依然較大，全行業(yè)將面臨整體虧損的局面。
　　路耀華稱，今年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，1月～2月鐵路貨運(yùn)量下降9.3%，全國發(fā)電量低速增長。前兩月，重點(diǎn)電廠日均耗煤同比減少30多萬噸，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量同比下降2%，煤炭消耗隨之減少。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，1月～2月，全國煤炭產(chǎn)銷量分別為5.7億噸和5.08億噸，均同比下降4%左右。但煤炭庫存量居高不下，煤炭價(jià)格持續(xù)下行。近期，部分大型煤企加大促銷力度，價(jià)格下行壓力加大。
　　“除神華集團(tuán)等少數(shù)大集團(tuán)盈利外，大部分煤企虧損繼續(xù)增加。”路耀華稱，秦皇島港的煤炭交易價(jià)格已回落至2007年的水平，行業(yè)虧損面超過70%，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前，煤炭企業(yè)應(yīng)收款不斷增加，現(xiàn)金流減少，優(yōu)勢(shì)企業(yè)的利潤總額大幅下降，部分企業(yè)減少了安全生產(chǎn)的考慮，拖欠職工工資的問題越來越嚴(yán)重。
　　值得注意的是，近日中央在“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的概念外，增加了“綠色化”。路耀華表示，隨著生態(tài)建設(shè)持續(xù)加力，煤炭消費(fèi)減量的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，但產(chǎn)能釋放的壓力仍在進(jìn)一步增大。預(yù)計(jì)今年全國煤炭行業(yè)供大于求的態(tài)勢(shì)難以改變，全行業(yè)將面臨整體虧損的局面。
紅頭文件助力：優(yōu)化開發(fā)布局力促清潔化利用
　　經(jīng)濟(jì)下行的背景下，煤炭行業(yè)深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。路耀華建議，一方面，行業(yè)生產(chǎn)集中度亟須提高，去年年底，全國煤礦1.1萬處，平均單井生產(chǎn)能力僅30萬噸，前10家企業(yè)的產(chǎn)量僅占總產(chǎn)量的1/4。另一方面，全國煤炭行業(yè)從業(yè)人員600多萬，人員多、效率低、部分企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題比較突出，煤炭市場(chǎng)化改革仍待推進(jìn)。
　　針對(duì)煤炭行業(yè)一些長期積累的深層次的矛盾和問題，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)煤炭工業(yè)提出的新要求，國家能源局再次伸出“政策援手”。
　　《意見》進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中國煤炭工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出優(yōu)化煤炭開發(fā)布局，今后一段時(shí)期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項(xiàng)目；中部地區(qū)(含東北)保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點(diǎn)圍繞以電力外送為主的大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建煤礦項(xiàng)目。
　　《意見》提出，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以大型煤炭基地為依托，穩(wěn)步建設(shè)大中型現(xiàn)代化煤礦，積極培育一批大中型煤炭骨干企業(yè)。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，嚴(yán)禁核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，支持具備條件的地區(qū)淘汰30萬噸/年以下煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。支持資源枯竭煤礦依法有序退出。
　　《意見》對(duì)推進(jìn)煤炭清潔化及提高煤炭入洗率進(jìn)行了著重強(qiáng)調(diào)。提出嚴(yán)格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，研究建立商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及配套政策。加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，大中型煤礦應(yīng)配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，提高原煤入洗率和商品煤質(zhì)量。
　　有序開展煤炭加工轉(zhuǎn)化為清潔能源產(chǎn)品項(xiàng)目的示范工作。鼓勵(lì)建設(shè)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用示范項(xiàng)目。有序發(fā)展低熱值煤發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目。依托主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)渤海等11個(gè)大型煤炭儲(chǔ)配基地和大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)，推動(dòng)煤炭精細(xì)化加工配送。
　　對(duì)此，中國工程院院士王安認(rèn)為，今后煤炭的出路在于項(xiàng)目規(guī)�；�、基地集約化、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展這四個(gè)方向，絕不是走單一產(chǎn)業(yè)的路線。
綠色發(fā)展希望：做好煤炭這篇文章
　　在調(diào)整煤礦布局的同時(shí)，針對(duì)在困境中的煤企發(fā)展，《意見》還強(qiáng)調(diào)加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)等科技計(jì)劃，支持煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用技術(shù)裝備研發(fā)。加快沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，在新疆、貴州等地區(qū)開展勘探開發(fā)試驗(yàn)。
　　《意見》指出，“統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管網(wǎng)”。“完善資源協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌煤炭、煤層氣勘探開采布局和時(shí)序。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)扶持、市場(chǎng)定價(jià)等政策措施，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)參與煤層氣勘探開發(fā)”。
　　對(duì)此，有專家直言，文件中所提到的針對(duì)煤層氣發(fā)展的提法比較新而且覆蓋到了煤層氣開發(fā)的很多關(guān)鍵問題。“預(yù)計(jì)未來補(bǔ)貼和稅費(fèi)等政策落實(shí)到位之后，從經(jīng)濟(jì)性角度來講會(huì)有不少企業(yè)愿意去開發(fā)。”
　　根據(jù)國家能源局今年2月發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬億立方米；煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量力爭達(dá)到400億立方米。相對(duì)于2014年的170億立方米，未來5年，我國煤層氣抽采量將增長1倍多。
　　“煤層氣是跟頁巖氣一樣，是我們國家準(zhǔn)備大力發(fā)展的新興能源的子行業(yè)，這個(gè)行業(yè)的確是煤炭行業(yè)里面為數(shù)不多非常優(yōu)質(zhì)的行業(yè)。指導(dǎo)意見明確提到了我們國家對(duì)于煤層氣開發(fā)可能會(huì)進(jìn)一步提高財(cái)政補(bǔ)貼，這樣煤層氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈可能會(huì)迎來景氣度比較高的狀況。”上海證券首席投資顧問付少琪說。
　　安迅思分析師葉春曉表示，中國煤層氣的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，若要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升,仍有許多問題亟須解決。
　　問題將在未來得到解決。日前，煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)會(huì)在京召開。會(huì)議指出，煤炭行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，按照“綠色、低碳、智能”的能源發(fā)展方向，科學(xué)規(guī)劃“十三五”煤炭科技目標(biāo)。
　　誠如葉春曉所言，中國煤炭行業(yè)的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，煤炭仍將是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，必須要做好煤炭這篇文章，而未來只能是走綠色發(fā)展的道路。而一路上，也將展現(xiàn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)“自我革命”性的陣痛和能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)。