2011年，石油、天然氣資源稅改革在全國(guó)推行后，煤炭的資源稅改革在2015年初終于靴子落地。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征之所以拖到最近才決定實(shí)施，是因?yàn)槟壳懊禾渴袌?chǎng)供大于求，煤炭?jī)r(jià)格處于低位，進(jìn)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革后的影響基本限于煤炭行業(yè)，不會(huì)影響到電力行業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，相對(duì)可控。 由于煤炭在中國(guó)能源、發(fā)電中廣泛利用，煤炭資源稅改革無(wú)疑會(huì)對(duì)資源價(jià)格產(chǎn)生更大影響，現(xiàn)在，無(wú)疑是更佳的改革窗口期。
1月5日煤炭板塊大幅上漲9.36%，擁有煤炭主流品種的上市公司股票全部漲停，煤炭股幾乎全線飄紅。多家研究機(jī)構(gòu)表示，繼續(xù)看多煤炭股反彈，行情演變將從政策預(yù)期推動(dòng)走向基本面預(yù)期推動(dòng)。
近日，多個(gè)政策預(yù)期漸近。其中，幾經(jīng)波折后，煤炭資源稅改革終于在2015年初落地，幾個(gè)省份開始執(zhí)行的煤炭資源稅稅率陸續(xù)出爐。截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、山東、貴州的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、4%、5%。產(chǎn)煤大省陜西、山西和內(nèi)蒙古分別高達(dá)6.1%、8%和9%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，包括新疆在內(nèi)尚未正式獲批的省份也已擬定了適用稅率，上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局審批。
按照去年10月11日，由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自去年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。然而，各地方案上報(bào)后遲遲未獲批，直到2015年1月1日后，部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行。
雖然產(chǎn)煤大省的煤炭稅率接近于2%-10%區(qū)間的上限，但資源稅改革前的清理稅費(fèi)將徹底根治煤炭行業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象，理順成本，從總體上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。其中，稅費(fèi)繁重的山西煤企受益較為明顯。根據(jù)山西省財(cái)政廳測(cè)算，資源稅改革前該省已進(jìn)行了為期半年的稅費(fèi)清理，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)約170億元。
值得注意的是，目前大多地區(qū)只是明確了稅率，尚未出臺(tái)具體細(xì)則，再加之清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象存在，資源稅改革落地尚早。
煤大省稅率高
煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革方案表明，具體稅率由省級(jí)政府在2%-10%的規(guī)定幅度內(nèi)確定。因此，各省份的稅率選擇是煤炭企業(yè)最關(guān)心的稅改議題。
根據(jù)目前各省財(cái)政廳陸續(xù)公布的煤炭資源稅稅率，河南、河北、遼寧、湖南、廣西等省份均在2%左右，實(shí)行低稅率。而產(chǎn)煤大省則為接近上限的高稅率。
山西的財(cái)政收入高度依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，制定了8%的資源稅高稅率。內(nèi)蒙古上報(bào)的適用稅率為9%，這是目前最高的煤炭資源稅稅率。對(duì)此，內(nèi)蒙古財(cái)政廳人士表示，內(nèi)蒙古煤炭資源優(yōu)質(zhì)，開采成本低，以央企和民營(yíng)煤企開采為主，制定高稅率也是在預(yù)料之中。
由此可看出，各地煤炭資源稅率分化嚴(yán)重，與其財(cái)政收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴程度和煤種相關(guān)。1月6日，汾渭能源分析師王旭峰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)：“資源稅是地方稅種，煤炭大省煤炭方收入占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入比重較大。各地的煤種不同，無(wú)煙煤與焦煤比動(dòng)力煤價(jià)格高，因此高價(jià)煤產(chǎn)地的稅率也更高。”
目前看來(lái)，資源稅改革后，煤炭業(yè)整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變，但部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)還是有所增加。王旭峰稱：“資源稅對(duì)煤炭市場(chǎng)起到規(guī)范的作用，原來(lái)市場(chǎng)上存在很多不規(guī)范的收費(fèi)情況，稅改后市場(chǎng)的中間收費(fèi)更加清晰明了。但中間環(huán)節(jié)不合理的費(fèi)用沒有得到很好的清理，就會(huì)造成煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的影響。但從長(zhǎng)期來(lái)看，改革對(duì)整個(gè)行業(yè)依然是一個(gè)利好信號(hào)。”
清費(fèi)與立稅同步
此前，我國(guó)煤炭資源稅按照從量計(jì)征，其中焦煤8元/噸，其他類型的煤種2-4元/噸。業(yè)內(nèi)人士稱，此次改革的亮點(diǎn)在于，通過推進(jìn)清費(fèi)立稅，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
單純從稅負(fù)來(lái)看，煤炭資源稅改革后，煤炭?jī)r(jià)格越高，稅負(fù)增加的幅度越大。山西煤炭資源稅按價(jià)計(jì)征后，按8%的稅率和550元/噸的秦皇島5500卡動(dòng)力煤價(jià)格測(cè)算，噸煤的資源稅額為44元/噸，而按量計(jì)征時(shí)為4元/噸。再如750元/噸的焦煤，按量計(jì)征時(shí)為8元/噸，按價(jià)計(jì)征時(shí)稅額則上升至60元/噸，煤企稅負(fù)大幅增加。
為了減負(fù)，煤企增加的稅負(fù)將由費(fèi)用的減少來(lái)抵消，通過推進(jìn)“清費(fèi)立稅”行動(dòng)來(lái)清理涉煤費(fèi)用。以山西為例，此次稅制改革取消了山西省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金三項(xiàng)規(guī)費(fèi)，連同原有從量計(jì)征稅的資源稅，此四項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的實(shí)際稅率遠(yuǎn)大于8%。山西省對(duì)環(huán)境治理保證金、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金、可持續(xù)發(fā)展基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等一系列費(fèi)用停止征收，山西煤炭企業(yè)噸煤成本有望減少60-70元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)涉煤稅費(fèi)多達(dá)109項(xiàng)，其中包含21個(gè)稅種和88種收費(fèi)項(xiàng)目。
根據(jù)山西省財(cái)政廳測(cè)算，2014年山西煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為14.6%。2014年清費(fèi)共減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)108.5億元，煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%，較清費(fèi)前降低4%，減負(fù)27.5%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2%以上，還將為煤企減負(fù)70億元左右，這樣總減負(fù)額將至少達(dá)到170億元。
湖南省獲批的煤炭資源稅適用稅率為2.5%，稅改前，湖南省煤炭資源稅按量計(jì)征，征收標(biāo)準(zhǔn)為2.5元/噸。2013年該省資源稅入庫(kù)約10億元，占稅收收入總量的0.39%，其中煤炭資源稅收入為全省資源稅收入的1/10。湖南省財(cái)政廳分析，煤炭相關(guān)收費(fèi)基金清理到位后，煤炭企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將明顯下降，有助于煤炭企業(yè)擺脫困境。
對(duì)上市公司來(lái)說(shuō)，從資源稅改革受益程度來(lái)看，實(shí)際稅率較高的企業(yè)所受稅負(fù)增加影響較小。例如平莊能源(000780.SZ)產(chǎn)品以褐煤為主，產(chǎn)品單價(jià)較低，稅率為1.5%，受資源稅調(diào)整影響較小。
在煤企虧損面達(dá)70%的背景下，限產(chǎn)政策、資源稅改革、清理稅費(fèi)、恢復(fù)進(jìn)口煤關(guān)稅等一系列政策陸續(xù)發(fā)布，政策救市意圖明顯。有齊魯證券煤炭分析師認(rèn)為，財(cái)政政策和貨幣政策雙管齊下將拉動(dòng)下游投資需求好轉(zhuǎn)，稅費(fèi)改革最終理順煤炭行業(yè)成本定價(jià)，煤炭股的彈性終將體現(xiàn)在股價(jià)上，將繼續(xù)看好該板塊的未來(lái)走勢(shì)。