面對(duì)煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷與煤炭企業(yè)普遍陷入困境的焦灼，政策救市舉措頻出。最新消息是，國(guó)家發(fā)改委、能源局、煤礦安監(jiān)局、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位近期召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困工作視頻會(huì)議，該行業(yè)脫困措施將進(jìn)一步明確，將嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)方案和制止超能力無(wú)證非法生產(chǎn)，并將禁止高灰高硫劣質(zhì)進(jìn)口煤的使用等。

　　這對(duì)急于脫困的煤企而言，無(wú)疑是普降甘霖。“去年煤炭企業(yè)盈利、微利、虧損的各占1/3；今年形勢(shì)更加嚴(yán)峻，虧損面達(dá)70%，僅30%還在盈利，其中一部分還是微利。”近日接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)，山東能源集團(tuán)黨委委員、工會(huì)主席蘇洪濤坦言，目前煤價(jià)仍在低位徘徊，何時(shí)見(jiàn)底仍難預(yù)測(cè)。面對(duì)市場(chǎng)困局，多數(shù)煤企正在竭力自救，如果政策層面能給予大力支持，一些在生死線上掙扎的煤企或能挺過(guò)寒冬。

　　在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)化的洗禮下，曾經(jīng)腳踩“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”兩條船的煤企目前面對(duì)的幾乎是完全市場(chǎng)化的環(huán)境。為此，肥城礦業(yè)集團(tuán)黨委副書(shū)記張玉海建議，有關(guān)部門應(yīng)該完善煤礦退出機(jī)制，明確關(guān)閉破產(chǎn)煤礦基本條件，對(duì)資源瀕臨枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、開(kāi)采成本高、安全無(wú)保障、虧損嚴(yán)重且扭虧無(wú)望的國(guó)有煤礦，參照原國(guó)有煤礦破產(chǎn)政策措施，給予相關(guān)政策支持。他認(rèn)為，當(dāng)下煤企脫困，需要市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)舉措，更需要政策支持，在成熟完善的營(yíng)商環(huán)境里，市場(chǎng)化才能徹底。

　　限產(chǎn)的非利益博弈

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在上述會(huì)議上表示，對(duì)煤炭行業(yè)面臨的困難形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)。煤炭庫(kù)存連續(xù)多個(gè)月超過(guò)3億噸。要求各地區(qū)各部門在落實(shí)煤炭脫困具體措施方面要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。

　　被概括為“六嚴(yán)格六到位六配套”的相關(guān)措施，首先指向限產(chǎn)。要求嚴(yán)格落實(shí)限產(chǎn)方案，安全檢修、降低生產(chǎn)強(qiáng)度必須到位。積極引導(dǎo)企業(yè)后4個(gè)月產(chǎn)量比同期減少12%，全國(guó)產(chǎn)量可減少1.5億噸。

　　“煤炭企業(yè)進(jìn)一步壓縮成本的空間非常有限，以增量降低成本的空間越來(lái)越小。而煤礦安全投入、職工薪酬、塌陷補(bǔ)償支出、環(huán)境治理等固定費(fèi)用支出在煤炭成本中比重大且不斷上升。”新汶礦業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)任勇杰對(duì)導(dǎo)報(bào)記者分析稱，要解決煤炭市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，關(guān)鍵要加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)總量控制。

　　據(jù)了解，臨沂礦業(yè)集團(tuán)就對(duì)虧損嚴(yán)重的榆樹(shù)井煤礦采取了停產(chǎn)措施以減虧。臨礦集團(tuán)總經(jīng)理劉孝孔說(shuō)，除對(duì)榆樹(shù)井煤礦果斷實(shí)施停采外，還對(duì)省內(nèi)各煤礦暫停了5個(gè)煤層薄、煤質(zhì)差、開(kāi)采條件困難的采煤面和8個(gè)掘進(jìn)面，將優(yōu)勢(shì)資源配置向有效益、高效率的礦井采掘面傾斜，努力做到效益開(kāi)采。

　　不過(guò)，由于市場(chǎng)不景氣，有的煤企采取以量補(bǔ)價(jià)、降價(jià)促銷的方式，特別是重點(diǎn)企業(yè)面臨著業(yè)績(jī)考核和內(nèi)部穩(wěn)定的多重壓力，減產(chǎn)、停產(chǎn)都不現(xiàn)實(shí)，有些老礦井甚至明知虧本還得維持生產(chǎn)。

　　一名不愿具名的煤企人士向?qū)��?bào)記者坦言，盡管開(kāi)工就賠本，采煤越多虧損越多，但如果限產(chǎn)停工，很多工人就得長(zhǎng)期放假，影響社會(huì)穩(wěn)定，因此，限產(chǎn)在一些國(guó)企尤其是大型國(guó)企很難執(zhí)行。“這時(shí)不能考慮效益，作為國(guó)企得履行社會(huì)責(zé)任。”

　　但在需求疲軟、煤價(jià)下跌的市場(chǎng)環(huán)境下，煤企還是普遍調(diào)低了生產(chǎn)和銷售目標(biāo)。據(jù)報(bào)道，中國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)神華集團(tuán)2014年將調(diào)減煤炭產(chǎn)量5000萬(wàn)噸。中煤能源集團(tuán)也將全年產(chǎn)量目標(biāo)下調(diào)了10%。另外，大同煤礦集團(tuán)宣布下半年煤炭產(chǎn)量和銷量分別下降1000萬(wàn)噸以上。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏曾稱，全國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)已達(dá)成下半年減產(chǎn)10%的共識(shí)，各地的減產(chǎn)潮將逐步拉開(kāi)。

　　限制進(jìn)口的市場(chǎng)化較量

　　煤炭市場(chǎng)的供需失衡，進(jìn)口煤被認(rèn)為是重要影響因素。限制進(jìn)口煤數(shù)量由此成為煤企幾年來(lái)不停歇的呼聲。

　　2008年，中國(guó)取消進(jìn)口煤炭關(guān)稅之后，在短短5年間，進(jìn)口煤炭從無(wú)到有，迅速擴(kuò)張。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，繼2011年首次超過(guò)日本成為世界最大煤炭進(jìn)口國(guó)后，2012年中國(guó)以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進(jìn)口量，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。2013年，我國(guó)煤炭進(jìn)口3.27億噸，再次刷新煤炭進(jìn)口量的新高。

　　雖然進(jìn)口煤總量不大，只占中國(guó)煤炭消費(fèi)總量的不到1/10,但對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的利空杠桿作用卻非常明顯。分析國(guó)內(nèi)煤價(jià)的下降趨勢(shì)，蘇洪濤認(rèn)為，只要國(guó)際煤價(jià)低于國(guó)內(nèi)，進(jìn)口量就會(huì)增加，并將進(jìn)一步拉低國(guó)內(nèi)煤價(jià)。“國(guó)際煤價(jià)還會(huì)降，這迫使國(guó)內(nèi)煤價(jià)也要降。等國(guó)內(nèi)煤價(jià)跟國(guó)際一樣，就見(jiàn)底了。”

　　進(jìn)口煤盡管售價(jià)要比國(guó)產(chǎn)煤價(jià)格低，但仍有利潤(rùn)空間，而國(guó)產(chǎn)煤已進(jìn)入賠本期。由于國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采難度高，所需人力、時(shí)間成本高，管理經(jīng)營(yíng)模式又不完善，且陸運(yùn)成本高于海運(yùn)成本，因而進(jìn)口煤憑借質(zhì)量和價(jià)格優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)內(nèi)煤產(chǎn)生了相當(dāng)大的“威脅”。不少煤企認(rèn)為，進(jìn)口煤在搶占了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間的同時(shí)，拉低了煤炭?jī)r(jià)格，而后者的影響更明顯。

　　但限制進(jìn)口煤是否是挽救煤市的“良藥”，一直頗有爭(zhēng)議。進(jìn)口煤質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，受到發(fā)電企業(yè)的歡迎。因而，限制還是不限制進(jìn)口，煤企和發(fā)電企業(yè)有不同的利益考量。

　　“開(kāi)放的市場(chǎng)有利于煤市的健康發(fā)展，進(jìn)口煤不僅能讓國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)獲得更多優(yōu)質(zhì)資源，還能發(fā)揮國(guó)內(nèi)煤價(jià)的杠桿作用，平衡煤價(jià)。”華電國(guó)際一名內(nèi)部人士表示，從能源安全的角度看，減少國(guó)內(nèi)煤炭資源的開(kāi)采，適度進(jìn)口煤，對(duì)以煤炭為主要能源的中國(guó)也有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　在限制進(jìn)口煤的呼吁中，進(jìn)口煤數(shù)量正在減少。海關(guān)總署近日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，我國(guó)煤炭進(jìn)口量降至1886萬(wàn)噸，環(huán)比下降18.11%，同比下降27.3%，已經(jīng)連降6個(gè)月，并且降幅近一步擴(kuò)大。前8個(gè)月，我國(guó)煤炭進(jìn)口20176萬(wàn)噸，同比減少5.3%，進(jìn)口均價(jià)為480.5元/噸，同比下降15.3%。

　　為挽救煤市，國(guó)家發(fā)改委會(huì)議部署將2014年的煤炭進(jìn)口減少5000萬(wàn)噸，由于1至8月份進(jìn)口煤炭減少了近千萬(wàn)噸，要求9至12月份減少4000萬(wàn)噸，其中主要電力企業(yè)承擔(dān)減少2000萬(wàn)噸。

　　“這是臨時(shí)性的舉措，能給煤企一些信心，但非長(zhǎng)久之計(jì)，煤炭市場(chǎng)的國(guó)際化、市場(chǎng)化是擋不住的。”上述華電國(guó)際的人士認(rèn)為。

　　市場(chǎng)化自救

　　政策救市落地需要一個(gè)過(guò)程，而且有的政策因各種因素落地較難，自救由此成為煤企的首選。

　　兗州煤業(yè)今年上半年業(yè)績(jī)逆市向好，分析原因，公司董秘張寶才告訴導(dǎo)報(bào)記者，挖潛降成本、管理創(chuàng)效等一系列超常規(guī)應(yīng)對(duì)舉措是公司扭虧為盈的關(guān)鍵。由于全面實(shí)施降本挖潛措施，兗煤各經(jīng)營(yíng)主體噸煤銷售成本普遍下降。同時(shí)，兗煤開(kāi)始有序推行內(nèi)部市場(chǎng)化，創(chuàng)新靜態(tài)與動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)預(yù)算體系，建立按質(zhì)計(jì)價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)的利潤(rùn)考核機(jī)制，推進(jìn)各單位由“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變。

　　同樣實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)化的臨沂礦業(yè)集團(tuán)，以市場(chǎng)倒逼管理，以價(jià)格倒逼成本，以效益倒逼系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和用工，上半年省內(nèi)煤礦噸煤完全成本同比下降6.82%；集團(tuán)營(yíng)業(yè)成本支出同比減少33.3億元，精簡(jiǎn)員工2034人。

　　轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)是煤企突圍的另一路徑。“集團(tuán)已經(jīng)著手加快向產(chǎn)業(yè)鏈的下游進(jìn)行拓展和延伸，積極探索煤化工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。”新汶礦業(yè)集團(tuán)非煤產(chǎn)業(yè)部主任經(jīng)濟(jì)師鄒練強(qiáng)告訴導(dǎo)報(bào)記者，該集團(tuán)與浙江能源集團(tuán)合作成立的伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司，計(jì)劃將伊犁地區(qū)豐富的煤炭轉(zhuǎn)化為天然氣，通過(guò)西氣東輸管線輸往內(nèi)地省區(qū)，加快推動(dòng)煤炭資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)目目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。

　　“政策扶持很關(guān)鍵，自救更重要。”像所有煤企都期盼政策救市一樣，蘇洪濤坦言，產(chǎn)量、收入、利潤(rùn)去年分居行業(yè)第四位、第三位、第三位的山東能源集團(tuán)也盼望有利于煤炭市場(chǎng)發(fā)展的政策出爐，切實(shí)到位的政策能讓一批暫時(shí)遇到困難的煤企生存下去，但企業(yè)不能坐等政策，坐等是等不來(lái)明天的。（孫秀紅）