2009年10月，國土資源部啟動中國首個頁巖氣資源勘查項目，正式拉開了中國頁巖氣資源勘探開發(fā)的帷幕。在頁巖氣勘探開采階段初期，鑒于頁巖氣資源開發(fā)的重要性與必要性，國家高度重視頁巖氣資源的開發(fā)利用，成立國家頁巖氣研發(fā)試驗中心，設(shè)立頁巖氣重大專項攻關(guān)，開展頁巖氣資源評價項目，并先后推出多項重量級的政策法規(guī);油氣開采商及設(shè)備制造商均通過合作、兼并收購、研發(fā)等方式從技術(shù)、資金等方面積極準備，迎接頁巖氣開發(fā)的黃金時期的到來。
近日，中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟研究院朱凱博士在中國能源峰會——2014中國頁巖氣高峰論壇上表示，中國頁巖氣資源的潛力是巨大的，但是，這個產(chǎn)業(yè)又是需要冷靜的，需要工程實踐的。
中美頁巖氣發(fā)展路徑
美國
目前我國致力于頁巖氣產(chǎn)業(yè)方面研究實際操作的人，大部分都是受美國頁巖氣革命的激勵，也想在中國復(fù)制一下。頁巖氣產(chǎn)量是從2007年開始大爆發(fā)，到2009年接近一千億方，目前美國頁巖氣的快速勘探開發(fā)已經(jīng)使天然氣儲量增加了40%，從儲量以及它的開發(fā)來看，各方媒體、研究機構(gòu)給出的預(yù)測都是比較樂觀的，它的發(fā)展趨勢也非�？�。
美國頁巖氣開發(fā)創(chuàng)新方面的動力主要有以下幾個方面：
1.氣價
美國對天然氣的需求十分強勁，而它的發(fā)展機制卻是依靠市場。近兩年，美國天然氣價在下跌，天然氣發(fā)展有點后勁不足，但是，隨著天然氣出口方面的政策變化，它的價格不會總是很低，已經(jīng)開始逐步的回暖，接下來可能還會有進一步的氣價上漲，所以，天然氣的產(chǎn)量也會進一步的上漲。
2.技術(shù)
大量研究表明，頁巖氣的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新并不是全新的，而是現(xiàn)有技術(shù)的重新組合，加上一些know-how的應(yīng)用，在長達30年的時間里不斷的進行現(xiàn)場操作，不斷的去完善探索，總結(jié)經(jīng)驗。所以，從理論上來看，它不純粹是全新的東西，一些特別的高新技術(shù)的東西，往往需要在實踐中不斷的去完善。
3.政策法規(guī)
目前來看，美國政府對頁巖氣開發(fā)的支持主要表現(xiàn)為兩個方面，一個是法律法規(guī)，一個是財政稅收的優(yōu)惠政策。雖然美國沒有專門對頁巖氣立法，但是針對天然氣的很多政策，對頁巖氣也同樣有效。
近30年來，美國投入了很多資金進行非常規(guī)氣的勘探開發(fā)，但是主要用于研制方面的資助，其實從美國研究的應(yīng)驗來看，各個州都有針對頁巖氣的政策法令，而且各不相同，都是針對各自州的特點來定的。所以，我國現(xiàn)在在頁巖氣開發(fā)方面的補貼政策是對頁巖氣市場發(fā)展的重要輔助依據(jù)。
4.市場機制
頁巖氣資源其實是一個貧礦，需要更高效率的體制提供支持。首先要有完全競爭的產(chǎn)品市場，有方便進入的市場進入和退出機制，美國的市場非常發(fā)達健全，直接面對市場競爭，有回報就可以擴大投資，形成良性循環(huán)，如果失敗了就破產(chǎn)，從頭再來。市場的完善源于它有活躍的人力資本市場，有成熟的金融市場，完善的產(chǎn)權(quán)制度。
另外，美國頁巖氣市場有充分的專業(yè)服務(wù)，社會分工，它的產(chǎn)業(yè)是靠8000多家中小頁巖氣企業(yè)相關(guān)的服務(wù)企業(yè)共同促進發(fā)展起來的。所以，考慮到中國的頁巖氣推廣問題，應(yīng)該結(jié)合我國國情，完善管網(wǎng)以及第三方準入的原則，制定行業(yè)監(jiān)管政策。
5.美國頁巖氣的發(fā)展
美國頁巖氣三分之一的投資來自于國外，也就是說，美國人很歡迎外國人來投資，這個情況跟其他國家的政策有一些出入，但是，外國投入對于美國頁巖氣的發(fā)展確實起到了很大的作用。
中國
中國現(xiàn)在大力發(fā)展頁巖氣主要有兩個方面的原因，一是能源需求，二是節(jié)能減排。目前，國家正在試圖快速增加頁巖氣的使用來解決這兩個方面的壓力，通過加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改中國制造為中國創(chuàng)造。
據(jù)了解，中國進口了很多石油，但是這些石油又通過一些中國制造的方式變成出口了，石油對外依存度的問題，就關(guān)系著國家的能源安全。目前中國是以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)，要改變這個消費結(jié)構(gòu)，就削減煤的使用，最大的問題就是以什么來代替煤。全世界同行的方式是用天然氣，或者用氣這個資源，中國目前天然氣探明儲量名列世界第13位，生產(chǎn)量第6位，消費量則位列第4位，可見中國已經(jīng)進入天然氣生產(chǎn)大國的行列，但是還有一定的發(fā)展空間。根據(jù)水資源和頁巖氣資源分配的布局情況，我們國家確定了三個頁巖氣資源先導試驗區(qū)，北方、川渝黔鄂等。
中美頁巖氣開發(fā)制約因素比較
根據(jù)美國研究機構(gòu)所做的對美國和歐洲的相關(guān)的制約因素的比較，美國和中國的頁巖氣開發(fā)有著比較大的差距。中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在立法和財政補貼方面，但是，在地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場問題、勘探、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化程度、礎(chǔ)設(shè)施、礦權(quán)、氣價等方面，美國頁巖氣發(fā)展的路徑比較領(lǐng)先。所以，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該看輕各自發(fā)展的優(yōu)劣勢，堅持市場化方向，建立一套有利于市場競爭的制度。
中國頁巖氣資源的潛力是巨大的，在資源儲量方面和美國相仿。我國有強勁的需求和完整的石油工業(yè)體系，政府方面也有強烈支持，希望通過頁巖氣的開發(fā)也實現(xiàn)一次革命，促進能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。所以，一些國有公司，尤其是石油公司必須做一些技術(shù)準備，實現(xiàn)產(chǎn)量上的突破，外國的服務(wù)公司和國內(nèi)的民營企業(yè)雖然也非常支持頁巖氣開發(fā)，但是它們在積極參與的過程中遇到很多障礙，尤其是對于成本和盈利的關(guān)注，導致目前企業(yè)的動作不大，但是，中國頁巖氣的發(fā)展是非常有希望的，只是不能指望過去種大躍進的模式來得出奇跡。
首先，必須明確發(fā)展頁巖氣是一個政治目標，還是一個經(jīng)濟目標。目前，企業(yè)對頁巖氣的規(guī)劃提出了很多目標，為了完成這個目標，頁巖氣已經(jīng)成為了一項政治任務(wù)。中國的制度、國情和美國不太一樣，不能完全照搬美國的方法，具體的實施，還需要進一步研究，但可以明確的是，我們還是要針對中國的地質(zhì)條件，堅持深化改革，擴大開放技術(shù)路線，目前一些企業(yè)已經(jīng)取得了很大的進展。
其次，在體制上，主要聚焦個方面：礦權(quán)、生態(tài)區(qū)的建設(shè)，氣價、財稅補貼、企業(yè)激勵、地方積極性、配套基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保，而礦權(quán)問題是目前的一個關(guān)鍵，它關(guān)系著到一些民營企業(yè)是否能拿到優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊，采礦權(quán)能否能得到進一步的保障。
最后，希望企業(yè)制定自己的模式，促進央企、油企和地方國企以及民營企業(yè)外資企業(yè)之間的合作，激發(fā)企業(yè)的活力，克服成本方面的劣勢，實現(xiàn)各方面體制、機制的融合，進一步擴大產(chǎn)量，在基礎(chǔ)設(shè)施的投資、規(guī)模和時間上還需要等，不應(yīng)該太急，不能指望大躍進帶來奇跡。