“加快天然氣發(fā)展要實施積極的資源戰(zhàn)略，加快儲運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天然氣資源利用的優(yōu)化配置和加強(qiáng)非常規(guī)天然氣的管理。建議國家出臺相關(guān)政策，來推動頁巖氣、致密氣的發(fā)展”。在2014年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、中國石油集團(tuán)董事長周吉平針對中國天然氣發(fā)展提出建議。

　　周吉平所說的頁巖氣，是從頁巖巖層中開采出來的非常規(guī)天然氣，是過去一年中國乃至世界能源業(yè)的一個新焦點(diǎn)。根據(jù)美國能源信息署的最新數(shù)據(jù)，中國頁巖氣可采資源潛力為1115萬億立方英尺，是美國可采潛力的兩倍，位居世界第一。

　　美國：先行一步

　　奧巴馬在今年1月的國情咨文中稱，“美國比近十年來任何時候都接近能源獨(dú)立”。頁巖氣可謂是頭號功臣。2013年頁巖氣產(chǎn)量已占美國天然氣總產(chǎn)量的44%。美國能源信息署的最新評估顯示，美國將有能力在2022年成為天然氣凈出口國，并在2035年實現(xiàn)真正的“能源獨(dú)立”。

　　能源安全直接關(guān)乎國家利益，實現(xiàn)能源獨(dú)立是歷屆美國政府的重要政策。自上世紀(jì)七八十年代起，美國聯(lián)邦政府對許多替代能源項目進(jìn)行了投資，其中對開發(fā)頁巖氣的研究機(jī)構(gòu)投入巨大。隨著勘探技術(shù)的不斷提升，近年來美國頁巖氣開發(fā)速度驚人。據(jù)中國財經(jīng)報報道，2004年美國頁巖氣井僅有2900口，而五年后頁巖氣生產(chǎn)井?dāng)?shù)翻了三十多倍；之后持續(xù)不斷攀升，單2011年新建頁巖油氣井?dāng)?shù)就達(dá)到了10173口。

　　美國頁巖氣工業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅為其他國家提供了能源開發(fā)新思路，其帶來的經(jīng)濟(jì)利好更是讓觀望者摩拳擦掌、躍躍欲試。美國市場研究公司IHS發(fā)布報告預(yù)測，到2025年，頁巖氣工業(yè)價值鏈將為美國社會產(chǎn)生390萬個工作崗位。另一方面，大幅度降低的工業(yè)生產(chǎn)成本，為制造業(yè)回歸美國本土注入一支強(qiáng)心劑。因供應(yīng)量豐富，現(xiàn)在美國天然氣的價格僅為亞洲的八分之一。正如IHS副主席丹尼爾尤金所說，頁巖氣“除了會產(chǎn)生大量的工作并帶來經(jīng)濟(jì)增長，它廣泛的供應(yīng)鏈和所生產(chǎn)的低價能源將增加美國家庭的可支配收入，輔助制造業(yè)復(fù)興，并提高美國工業(yè)競爭力”。

　　與此同時，頁巖氣業(yè)已成為資本市場備受追捧的概念和話題之一。2012年頁巖產(chǎn)業(yè)并購案總額超過465億元，成為華爾街投行賺錢最多的業(yè)務(wù)之一。

　　隨著頁巖氣在美國由“能源革命”進(jìn)入“黃金時代”，包括老牌石油國家沙特阿拉伯在內(nèi)的其他國家也紛紛開始行動，其中最為野心勃勃的就是中國。針對近些年怨聲載道的霧霾問題，改善能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源是各路專家學(xué)者開出的良方。
    
    　2011年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)頁巖氣為獨(dú)立礦種。四個月后，頁巖氣“十二五”規(guī)劃出臺，提出頁巖氣的目標(biāo)產(chǎn)量要達(dá)到65億立方米。去年10月，國家能源部發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出按頁巖氣開發(fā)利用量對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　能源專家指出，美國能夠低成本、大規(guī)模地開發(fā)頁巖氣的原因之一是掌握了迄今為止最先進(jìn)的開采技術(shù)：水平鉆井和水力壓裂。神華集團(tuán)在2013年底，宣布斥資人民幣5.5億元與Energy Corporation of America(ECA公司)合作開發(fā)美國賓夕法尼亞州的馬塞勒斯頁巖礦，該礦是美國最大的頁巖礦。這不是中國企業(yè)第一次進(jìn)軍美國的頁巖氣資產(chǎn)。“三桶油”以及民營企業(yè)，如海默科技，都已紛紛邁出海外步伐。華爾街日報援引數(shù)據(jù)提供商Dealogic的報告稱，中國2008年以來在北美累計花費(fèi)超過440億美元用于油氣資源收購，尤其是非常規(guī)油氣。這都將直接幫助中國企業(yè)獲得美國開發(fā)頁巖氣的經(jīng)驗和優(yōu)秀技術(shù)。

　　然而，技術(shù)難題易解，制度難關(guān)難度。卓創(chuàng)資訊在接受媒體采訪時指出，美國頁巖氣開發(fā)主要依靠的是多達(dá)6000-7000家的中小企業(yè)。美國政府沒有對投資者的資質(zhì)、規(guī)模、所有制形式等設(shè)置準(zhǔn)入限制。市場化的運(yùn)作模式使參與頁巖氣開發(fā)的各主體可以高效率地分工協(xié)作。榮鼎咨詢集團(tuán)分析師特雷佛豪瑟(TrevorHouser)表示：“如果美國大型石油集團(tuán)，比如說�？松�美孚和雪佛龍持有90%的美國頁巖氣油田，那么頁巖氣的開發(fā)速度是不可能如此快速的。”

　　相比之下，中國能源行業(yè)的壟斷問題成為頁巖氣發(fā)展的一大障礙。2012年，國土資源部在第二輪招標(biāo)中將頁巖氣探礦權(quán)向民資企業(yè)開放。然而，由于大部分石油服務(wù)公司隸屬于國家機(jī)構(gòu)，且國有石油巨頭控制著大部分的油氣管道，少數(shù)中標(biāo)的民資企業(yè)難言樂觀。根據(jù)目前披露的數(shù)據(jù)，2013年我國油氣管道總里程為10.6萬公里，其中中石油、中石化和中海油三家總共控制的管道占比超過70%，而民間資本所占比例很少。國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受媒體采訪時指出，“管網(wǎng)要成為油氣的‘高速公路’，它要向所有用戶開放，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)。這才是頁巖氣應(yīng)有的未來。”