我國目前已發(fā)展為世界大國之一，但還存在不少問題。
近期“十八大”發(fā)展目標(biāo)為：“提高質(zhì)量和效益”我國在迅速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化形勢下，經(jīng)濟(jì)增長面臨資源環(huán)境和人才等要素的嚴(yán)重約束，面臨著低碳城市和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的挑戰(zhàn)，也面臨著經(jīng)濟(jì)增長放緩、社會(huì)矛盾增多等挑戰(zhàn)，出路只能走進(jìn)一步改革開放，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
想要我國的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展，從大國走向強(qiáng)國，必須學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)的支持，發(fā)展，請看他們的基本思想和做法：
發(fā)達(dá)國家發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的基本思路是實(shí)行集中供熱、因地制宜、區(qū)別對待的原則，以降低成本、提高能源利用效率、減少排放量、保護(hù)環(huán)境。
1、提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境和完善服務(wù)功能是支持熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的根本出發(fā)點(diǎn)。法國開發(fā)署官員說，法國提供4000萬歐元低息優(yōu)惠貸款支持中國熱電項(xiàng)目的主要目的是為了提高能源效率，控制污染排放和完善城市化功能提供示范。目前，丹麥將熱與電分別生產(chǎn)改造成熱電聯(lián)產(chǎn)，能源效率大大提高。丹麥人均GDP31856美元，一次能源人均能源耗3.4t標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量。在過去的二十五年中，丹麥人均GDP從1萬多美元到3萬，二次能源供應(yīng)雖然增加，但一次能耗消耗卻沒有增加，污染排放還大幅度下降，主要是依靠提高能源利用效率和發(fā)展可再生能源實(shí)現(xiàn)的。
2、確定發(fā)展目標(biāo)，政策措施到位。上個(gè)世界末，美國、英國相繼宣布到2010年，將熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)量翻番，分別增加4600萬和1000萬KW。承辦2012年奧運(yùn)會(huì)的倫敦市宣布，該城市將主要依靠發(fā)展規(guī)模較小的熱電冷聯(lián)產(chǎn)來滿足新增電力及熱力、制冷需求。
3、建設(shè)熱電項(xiàng)目主要根據(jù)終端能效來確定規(guī)模，追求能源利用效率的最大化。2005年，芬蘭瓦西蘭公司在京介紹，該公司在丹麥建設(shè)的瑞扣濱(Ringkobing)熱電站發(fā)電效率為43.77%，供熱效率為52.53%，能源綜合利用效率高達(dá)96.3%，而電廠裝機(jī)規(guī)模僅為8000KW。隨著技術(shù)的發(fā)展，全世界熱電項(xiàng)目的發(fā)展趨勢是中小型適度化，而并非越大越好。在集中供熱方面，發(fā)達(dá)國家的發(fā)展重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向熱電冷聯(lián)供的分布式能源和互聯(lián)網(wǎng)式的熱力管網(wǎng)。
(一)立法支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱
丹麥制定了集中供熱的法規(guī)，城市的供熱規(guī)劃由中央政策批準(zhǔn)，強(qiáng)制實(shí)行區(qū)域集中供熱，從法律上解決了熱電的電力上網(wǎng)問題。1990—1995年間，丹麥批準(zhǔn)建設(shè)的150—200萬KM的新建電廠中，全部為熱電聯(lián)產(chǎn)。目前丹麥的火力發(fā)電廠均對外供熱，將采暖鍋爐房裝小背壓機(jī)發(fā)電，將熱與電分別生產(chǎn)改造為熱電聯(lián)產(chǎn)，能源效率大大提高。
美國公布的能源法中規(guī)定，電力公司必須收購熱電廠的電力產(chǎn)品，其電價(jià)和收購電量以長期合同的形式固定，同時(shí)又允許熱電廠將其電力直銷用戶，電力公司只收相應(yīng)的“通道”(電網(wǎng))費(fèi)用。
德國議會(huì)2002年通過了熱電聯(lián)產(chǎn)法，規(guī)定對熱電聯(lián)產(chǎn)的一系列支持機(jī)制，鼓勵(lì)老的熱電機(jī)組的現(xiàn)代化和新建熱電機(jī)組，并對發(fā)展生物能源等資源，制定了多個(gè)相關(guān)法律法規(guī)，主要有《再生能源使用自助指令》、《農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生物動(dòng)力燃料資助計(jì)劃》、《復(fù)興信貸銀行降低二氧化碳排放資助計(jì)劃》和《再生能源法》(EEG)等。在上述法規(guī)中，《再生能源法》對生物能源的資助做了較全面的規(guī)定，用生產(chǎn)能源發(fā)電可獲得補(bǔ)償及多種補(bǔ)貼。
日本將熱電聯(lián)產(chǎn)作為21世紀(jì)城市建設(shè)必不可少的設(shè)施，視為附加值很高的社會(huì)資本，因此制定了《供熱法》《城市規(guī)劃法》《防止公害法》等相關(guān)法令，明確規(guī)定在新建和改造3萬m²的建筑物時(shí)，一定要納入到城市集中供熱系統(tǒng)并提出了推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的知道標(biāo)準(zhǔn)。
(二)優(yōu)惠政策
美國政策目前鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)的主要措施是，規(guī)范電力市場、政策激勵(lì)和引導(dǎo)，其優(yōu)惠政策建議主要是：
1、給予熱電項(xiàng)目減免10%的投資稅;
2、縮短熱電資產(chǎn)的折舊年限;
3、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目獲得經(jīng)營許可證的程序簡便化。
丹麥對熱電工程提供利率為2%的優(yōu)惠貸款，償還期為20年，對使用天然氣的熱電廠，政府給予30%的無息貸款。
目標(biāo)鼓勵(lì)銀行、財(cái)團(tuán)對三聯(lián)供(供電、熱、冷)系統(tǒng)出資、融資，對城市三聯(lián)供單位實(shí)習(xí)減稅或免稅的優(yōu)惠，對供熱設(shè)施，投產(chǎn)年的折舊按30%計(jì)算，并減免稅7%。政府對熱電項(xiàng)目給予年利率3%的低息貸款或補(bǔ)貼(一般工業(yè)貸款利率為6%)。
法國通過的《集中供熱發(fā)》內(nèi)有具體的優(yōu)惠政策，對熱電聯(lián)產(chǎn)的投資給予15%的政策補(bǔ)貼。
(三)稅收減免
丹麥從1996年開始，對工商業(yè)征收環(huán)保稅。稅收所得作為投資撥款返回給工商業(yè)，其中40%的款項(xiàng)將發(fā)放給熱電聯(lián)產(chǎn)。
英國政府從2001年開始，對熱電聯(lián)產(chǎn)免除氣候變化稅或商務(wù)稅。其中，高質(zhì)量高效率的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目還有資格申請政府對采用節(jié)約能源技術(shù)項(xiàng)目的補(bǔ)貼金。
日本為扶持熱電聯(lián)產(chǎn)而免除供熱設(shè)施占地的特別土地保有稅和供熱行業(yè)有關(guān)的事業(yè)所得稅。
德國對年總熱效率超過70%的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目免除現(xiàn)存的天然氣和石油稅。
綜上所述，西方國家對熱電聯(lián)產(chǎn)采取稅收減免、低息貸款、支持技術(shù)開發(fā)或放寬管制，以支持節(jié)能減排的環(huán)保項(xiàng)目。法國和英國等國除國家給予財(cái)政稅收支持外，州或地區(qū)也可以根據(jù)自己適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)給予幫助，并通過能源審計(jì)加以管理，對超過能耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備征收油料稅。