冬季未到，國家發(fā)改委就率先給中國的“三桶油”—中石化、中石油和中海油發(fā)出了指令。10月14日，國家發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布公告：冬季是天然氣消費高峰期，供需矛盾較為突出，“需從增加有效供給和強化需求側(cè)管理等方面入手，多管齊下，統(tǒng)籌做好各項工作”。

　　為此，國家發(fā)改委提出了穩(wěn)定今冬明春天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的多項要求。這其中，既涉及到天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)，更提到了天然氣改革，如“切實發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用”等。

　　“實際上，應(yīng)該抓住迎峰度冬的契機，加快且真正推進(jìn)在天然氣領(lǐng)域的市場化改革。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對《國際金融報》記者分析，“未來，不能排除用價格杠桿來推進(jìn)改革，但更重要的是，要盡最大可能考慮到消費者的利益。”

　　最大限度增供應(yīng)

　　幾乎每年冬天，中國天然氣的需求都會增加，但與此同時，“氣荒”等字眼也曾在過去幾年屢屢見諸報端。國家發(fā)改委也承認(rèn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排要求提高，天然氣消費需求快速增長，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，儲氣能力明顯不足，保持天然氣穩(wěn)定供應(yīng)壓力越來越大。

　　“特別是隨著大氣污染防治工作全面推進(jìn)，各地用氣需求超常規(guī)增長，今冬明春天然氣供需矛盾較往年將更為突出，如遭遇持續(xù)低溫等極端天氣，保供形勢將更加嚴(yán)峻。”國家發(fā)改委表示。

　　對此，上述公告要求，一方面，要加強監(jiān)測分析，如各地要建立健全由供需雙方參加的監(jiān)測預(yù)警機制，擴大監(jiān)測范圍，密切關(guān)注新用戶發(fā)展，電力、煤炭等替代能源供求以及天氣變化等對天然氣供需的影響；另一方面，要完善調(diào)節(jié)機制，其中，有關(guān)方面要繼續(xù)發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，且各地要根據(jù)本地區(qū)能源結(jié)構(gòu)特點，因地制宜建立健全工作機制，加強煤電油氣綜合協(xié)調(diào)等。

　　“遇到冬季用氣高峰時，實際上更應(yīng)該發(fā)揮央企的作用。”有分析稱，“畢竟，中國的天然氣供應(yīng)主要是由3家央企提供。”

　　事實上，公告也提出，供氣企業(yè)要密切上下游協(xié)作，把生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)層層分解，落實到具體氣田和單元，在保證安全的前提下，保持長慶、塔里木、西南、青海、普光等主力氣田在高峰時段滿負(fù)荷生產(chǎn)，盡可能提高天然氣產(chǎn)量。

　　其中，作為中國最大的天然氣提供商，中石油的任務(wù)是力爭塔里木油田大北、克深，青海油田東坪、西南油氣田龍王廟等新區(qū)塊按計劃投產(chǎn)，而中石化要加快鄂爾多斯大牛地、川西新場、新馬滾動區(qū)等氣區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，中海油則要確保荔灣3-1氣田冬季順利產(chǎn)氣。

　　與此同時，新華社昨日稱，中石油已承諾“將多措并舉保障天然氣供應(yīng)”。中石油預(yù)計，今冬明春供應(yīng)天然氣570億立方米，同比增長13.1%。其中，安排陜京系統(tǒng)管道向首都供氣74.1億立方米，同比增長3%。

　　作為對國家發(fā)改委公告的回應(yīng)，中石油坦言，已安排塔里木油田、長慶油田、青海油田和西南油氣田等四大冬季保供主力氣區(qū)滿負(fù)荷生產(chǎn)，預(yù)計向下游用戶供氣超300億立方米。同時，與中亞天然氣管道各供氣方銜接，按最大可供資源量進(jìn)口天然氣120多億立方米，同比增長7%。

　　除了供應(yīng)，配套也成為重點“關(guān)照”的目標(biāo)。上述公告稱，將抓緊推進(jìn)中石油永清-泰州聯(lián)絡(luò)線、大唐煤制氣進(jìn)京管道等項目建設(shè)，確保用氣高峰前投用，提高資源供應(yīng)保障能力；加快城市管網(wǎng)改造，進(jìn)一步完善城市供配氣系統(tǒng)，形成環(huán)形配氣管網(wǎng)，增強配氣能力。

　　推進(jìn)天然氣改革

　　在“堵住”天然氣缺口的同時，國家發(fā)改委還強調(diào)了“疏”—天然氣價格改革。

　　《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，與“濃墨重彩”地強調(diào)保障供應(yīng)和管網(wǎng)建設(shè)不同，對改革的話題，公告只用了相對少的篇幅。

　　“各地要按照我委《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》及相關(guān)文件精神，抓緊出臺天然氣銷售價格疏導(dǎo)方案和配套措施，爭取冬季用氣高峰前完成全部疏導(dǎo)工作，切實發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供需的作用。”公告稱，“同時，建立健全居民生活用氣階梯價格制度。具備條件的地區(qū)，可以在終端消費側(cè)推行季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策，促進(jìn)移峰填谷和節(jié)約用氣，緩解天然氣供應(yīng)壓力。”

　　“這是在用價格手段控制天然氣的整體供應(yīng)和消費。”林伯強解釋，“或者說，這是在為未來的終端天然氣漲價作鋪墊。”

　　“從客觀條件看，確實有漲價的必要。”林伯強說，“目前，中國天然氣已有的改革到門站價就停止了，還不涉及終端。無論是從保障企業(yè)的積極性、平衡進(jìn)口天然氣的虧損還是從國外部分國家的經(jīng)驗來看，都要通過提價的手段平衡各方面利益。”

　　2011年12月26日，廣東、廣西兩地啟動了天然氣價改試點。當(dāng)時，國家發(fā)改委稱，改革試點將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法改為按“市場凈回值”法定價；將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價格。而在今年6月底發(fā)布的文件中，亦僅提到“決定自2013年7月10日起，調(diào)整非居民用天然氣門站價格，居民用天然氣價格不做調(diào)整”。

　　大宗電子商務(wù)平臺金銀島的分析師馬季此前也對《國際金融報》記者說，“國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進(jìn)口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調(diào)動企業(yè)實施‘走出去’引進(jìn)資源的積極性。”

　　不過，林伯強認(rèn)為，改革必須要考慮到全民的利益，一方面，要在價格調(diào)整時，舉行聽證會；另一方面，還是要扮演好政府和企業(yè)的角色，并盡可能低讓利。

　　事實上，國家發(fā)改委2011年底提出的目標(biāo)是，“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進(jìn)行管理。”

　　值得注意的是，之前官方和民間均曾強調(diào)過的“階梯氣價”，再次出現(xiàn)在了官方文件中。今年3月全國兩會期間，提交十二屆全國人大一次會議審查的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告也曾提到“全面實施天然氣價格改革，試行居民階梯氣價”。

　　“這符合趨勢，能考慮到各階層使用天然氣的需求。”林伯強認(rèn)為，“但一方面，還是要在上海、江蘇等天然氣使用較多的城市進(jìn)行試點，為今后提供借鑒；另一方面，也可學(xué)習(xí)階梯電價和水價的一些經(jīng)驗，統(tǒng)籌各方面因素。”（黃燁）