經(jīng)歷兩年的虧損寒冬之后，我國(guó)光伏業(yè)終于開始感受到一絲春意。發(fā)改委8月30日發(fā)布通知，明確新的地面電站根據(jù)光資源優(yōu)劣分為每千瓦時(shí)0.9元、0.95元和1元；分布式光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。業(yè)內(nèi)人士表示，這次電價(jià)補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)高于此前市場(chǎng)預(yù)期，或?qū)⒗�好�?guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)。

　　發(fā)改委出臺(tái)光伏扶持三大新政

　　一直以來(lái)，補(bǔ)貼政策都是光伏企業(yè)最為關(guān)注的政策之一，光伏業(yè)有望借此盡早實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

　　根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，國(guó)家對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元。相對(duì)于今年3月份發(fā)布的征求意見稿中，每千瓦時(shí)0.35的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為，每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提升了20%，超出了市場(chǎng)預(yù)期。

　　值得注意的是，《通知》還明確，對(duì)光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。根據(jù)各地太陽(yáng)能資源條件和建設(shè)成本，將全國(guó)分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此前，國(guó)家對(duì)光伏電站的補(bǔ)貼為建設(shè)性補(bǔ)貼，即投資者在建設(shè)時(shí)就可申請(qǐng)補(bǔ)貼。且區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)中最低一檔的0.9元/千瓦時(shí)相比征求意見中的0.75元/千瓦時(shí)也提升12%。

　　《通知》還規(guī)定，分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策適用于今年9月1日后備案(核準(zhǔn))，以及9月1日前備案(核準(zhǔn))但于2014年1月1日及以后投運(yùn)的光伏電站項(xiàng)目。標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限原則上為20年。

　　此外，發(fā)改委表示，截至2011年底，可再生能源電價(jià)附加資金缺口為107億元。若不進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2015年資金缺口將達(dá)到330億元左右。這對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)電費(fèi)結(jié)算和整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展將產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。因此，國(guó)家決定將可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.8分錢提高至1.5分錢。

　　“1.5分每度的可再生能源附加，在2015年之前肯定沒有問題。甚至2017年乃至2018年的補(bǔ)貼支出也都預(yù)留進(jìn)去了。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所研究員時(shí)璟麗在接受東方早報(bào)采訪時(shí)表示。

　　或?qū)⒗�好�?guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)

　　今年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出2013到2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW。由于外部市場(chǎng)受到嚴(yán)重打擊，光伏業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)寄予厚望。

　　7月31日，財(cái)政部就已發(fā)布分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼方式，即國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過(guò)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。8月13日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》的通知，明確了分布式發(fā)電在項(xiàng)目建設(shè)管理、電網(wǎng)如何接入、如何進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理等的具體方法，但惟有補(bǔ)貼價(jià)格遲遲未出。

　　在利好政策的不斷刺激下，光伏業(yè)回暖速度有望進(jìn)一步加快。業(yè)內(nèi)人士表示，預(yù)計(jì)2013年中國(guó)光伏裝機(jī)容量可達(dá)8.5GW，較之2012年的4.5GW增長(zhǎng)88%，光伏電站投資大潮將隨之展開。英利綠色能源宣傳部負(fù)責(zé)人王志新之前表示，未來(lái)英利將在廣西、河北等資源豐富省區(qū)，積極投資太陽(yáng)能電站以及分布式發(fā)電。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這些政策對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的利好，有利于調(diào)動(dòng)投資者的積極性，預(yù)計(jì)很多此前對(duì)未來(lái)盈利不確定而持觀望態(tài)度的企業(yè)將紛紛投資光伏發(fā)電。但有了好的政策之后，關(guān)鍵還在于落實(shí)，包括補(bǔ)貼是否能及時(shí)發(fā)放到位，光伏發(fā)電能否順利并網(wǎng)等，這些需要在落實(shí)過(guò)程中理順。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，定價(jià)機(jī)制、分類區(qū)域標(biāo)桿電價(jià)、分布式光伏電價(jià)、可再生能源附加上調(diào)，都是互相關(guān)聯(lián)的。能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關(guān)鍵，這還要看電網(wǎng)的配合：電價(jià)附加能否足額收上來(lái)，電網(wǎng)能否及時(shí)足額發(fā)給光伏發(fā)電企業(yè)。