今年上半年，我國煤炭行業(yè)遭遇了五年來最冷的寒冬，煤炭價格持續(xù)低迷，煤企虧損嚴重。其中貴州、遼寧、安徽、內(nèi)蒙古等省份中小煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)狀況很多，河南、山東、河北等省份也有不少企業(yè)處于虧損或者退出市場的狀態(tài)。據(jù)煤炭運銷協(xié)會“上半年煤炭經(jīng)濟運行分析”，前5個月規(guī)模以上煤炭企業(yè)成本費用利潤率7.46%，同比下降6.14百分點；90家大型企業(yè)成本費用利潤率4.39%，同比下降4.66百分點。規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.9%，虧損企業(yè)虧損額198.58億元，同比增長134.6%；大型企業(yè)利潤率同比下降43.1%，有26家企業(yè)集團出現(xiàn)虧損，虧損額46.4億元，虧損面28.9%，較去年同期增加16.7%。黑龍江、吉林、重慶、四川、云南、安徽等6省區(qū)全行業(yè)虧損，有的煤炭企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)貸款發(fā)工資和延遲發(fā)工資以及企業(yè)集體降薪等現(xiàn)象。煤炭行業(yè)的低迷蕭條，嚴重影響地方政府的經(jīng)濟發(fā)展，作為部分省份支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，地方政府紛紛出臺各種救市政策，政策大抵相同，無非救市以地方保護主義，來維護當?shù)仄髽I(yè)的生存以地方財政目標。下面是各個地區(qū)煤炭保護政策：
    河南：今年5月份，河南省最先開始執(zhí)行“煤電互保”政策。主要是建議政府督促省內(nèi)電廠優(yōu)先使用省內(nèi)煤企生產(chǎn)電煤，消除外省煤炭沖擊，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭價格。為保證政策的有效執(zhí)行，特別規(guī)定電企發(fā)電機組采購本省電煤量和發(fā)電量掛鉤制度，根據(jù)發(fā)電單位基礎電量占全省比例分攤確定基數(shù)，超基數(shù)采購1萬噸省內(nèi)原煤獎勵1000萬千瓦時基礎電量，少采購1萬噸省內(nèi)原煤扣罰1200萬千瓦基礎電量。同時限制外省煤炭入省。河南實施“煤電互保”政策后效果明顯，山西等外省向鄭州鐵路局發(fā)送煤炭的數(shù)量開始下降，促使河南省內(nèi)的煤價始終處于穩(wěn)步狀態(tài)。隨著河南限制政策出臺，隨后山東、湖南、安徽、江西、山西、陜西等省份均出臺或傳出正在醞釀出臺鼓勵發(fā)電企業(yè)使用本地煤炭，限制（或禁止）外煤入省以及減免稅費的“救市”政策
    山東：山東省電廠庫存爆倉，截止到4月初，山東37家統(tǒng)調(diào)主力電廠電煤儲備已達1050萬噸，按日均最高耗煤量測算，可維持29天以上的用量。與此對應，兗礦集團庫存約110萬噸，山東能源集團庫存約100萬噸。在電廠需求疲軟和電煤高庫存的刺激下，濟南鐵路局已限制電煤裝運，并已停裝省外煤炭進入山東。
    湖南：湖南是一個煤、電調(diào)入省份，去年湖南從省外采購煤炭1598.59萬噸，占全省煤炭消費量的比重超過65%。其中進口煤為239.78萬噸，占煤炭消費總量的9.81%。在4月22日由湖南經(jīng)信委召開的煤電運行形勢座談會中要求省內(nèi)火電企業(yè)有限采購湘煤集團、資江煤業(yè)集團等省內(nèi)生產(chǎn)的電煤，保障維持各煤礦的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，對各火電企業(yè)的電煤接納任務進行了明確，同時要求雙方根據(jù)市場行情，合理協(xié)商確定電煤供應價格，穩(wěn)定電煤運行秩序。為了穩(wěn)定省內(nèi)煤炭銷售，同時啟動了對電力市場的干預，要求加大協(xié)調(diào)力度，嚴格限制外購電，盡力確保省網(wǎng)電力市場空間，擴大省內(nèi)火電企業(yè)生產(chǎn)，為省內(nèi)電煤銷售創(chuàng)造條件。這樣一手救煤、一手救電的行為，主要目的仍是保護省內(nèi)煤炭企業(yè)的利益，但是也只能是暫時的行為。湖南省本來就是資源匱乏的省份，長期來看仍需要建立有效的外部能源供應途徑。
    山西：近日，山西省政府出臺“救市”政策20條。其中從2013年8月1日起至2013年12月31日止，山西省暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金。已經(jīng)提取的資金仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，盡快組織制定新的提取和管理辦法。預計這兩條政策將為企業(yè)減免15元/噸費用。2、減半收取煤炭交易服務費用。太原煤炭交易中心按合同成交額的千分之一或0.1元/噸雙向收取，預計將為煤企節(jié)省0.1-1元/噸費用。3、對省內(nèi)實施煤電聯(lián)營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協(xié)議等發(fā)電企業(yè)，給予發(fā)電指標傾斜，鼓勵其節(jié)省運力，節(jié)約成本，清潔高效，就近用煤。4、妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設投入資金問題。5、積極爭取國家宏觀政策支持。6、做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責任。7、推動金融機構(gòu)對煤炭企業(yè)債務重組。8、積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機制。9、解決好重組整合遺留問題。10、建立和諧煤電關系。11、進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。12、大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目。13、加快現(xiàn)代化礦井建設。14、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。15、進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。16、加強煤炭企業(yè)績效考核。17、改革完善煤炭資源配置辦法。煤炭資源要優(yōu)先向規(guī)�；�、集約化、現(xiàn)代化的大型煤炭企業(yè)和大型煤炭基地傾斜。18、探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制。19、穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。20、堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。
    與此同時，山西省煤炭工業(yè)廳晉煤經(jīng)發(fā)（2013）935號文件《全省煤炭銷售分區(qū)域分煤種聯(lián)動機制實施方案》正式下發(fā)。要求煤炭企業(yè)實施抱團經(jīng)營，按照“同區(qū)域、同煤種、同質(zhì)量、同市場、同價格”，由重點煤炭企業(yè)牽頭，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一確定煤炭銷售策略，一個口徑對外，杜絕內(nèi)部競爭，壓價競銷，動態(tài)穩(wěn)定全省煤炭價格。
    運輸方面：山西啟動將北部電煤通過鐵路進行南運計劃，優(yōu)先保障中南部電廠用煤。最新情況顯示：太原鐵路局落實省政府要求，自8月1日起增開管內(nèi)電煤列車，組織北煤南運，每列牽引重量4500噸，日均安排12列（含軒崗3列），實行“點對點”直達運輸。通過鐵路實現(xiàn)山西北煤南運，降低噸煤成本費用，增加市場競爭力，擠占陜西煤的市場份額，保障了山西北部電煤企業(yè)的利益。
    山西無煙煤市場：山西省境內(nèi)大型無煙煤生產(chǎn)企業(yè)晉煤集團、陽煤集團、沁和煤業(yè)、蘭花集團等實行化工煤銷售聯(lián)動實施方案。要求成員單位8月份無煙中塊指導價格最大優(yōu)惠后不低于1050元/噸；無煙小塊與中塊價格差不大于60元/噸；無煙末煤價格不低于590元/噸。同時要求各生產(chǎn)經(jīng)營成員單位化工煤價格凡是不符合上述指導價格的，要于8月20日前將化工煤價格調(diào)整到上述指導價水平。目前陽煤集團無煙中塊車板含稅價格1050元/噸；晉煤集團于7月末剛下調(diào)塊煤價格110元/噸，現(xiàn)無煙中塊車板含稅價格1020元/噸；蘭花集團無煙中塊車板價1090元/噸。
    陜西：面對河南、山西江西出臺各種“救市”政策，受到嚴重影響的陜西地區(qū)也開始出臺各種有針對性的做事，要求全力扭轉(zhuǎn)煤炭運銷下滑趨勢。7月31日，陜西副省長李金柱主持召開煤炭運銷分析會議，要求：1、研究出臺支持省內(nèi)額密探產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，鼓勵煤電企業(yè)清潔高效就近用煤，推進煤電聯(lián)營、煤電一體化，建立和諧煤電關系。2、加快建立和完善可持續(xù)增長的煤炭市場銷售機制，改進煤炭區(qū)域銷售策略，拓展新的銷售區(qū)域和用煤領域，豐富煤炭品種，擴大蘭炭用途。3、加快清理煤炭產(chǎn)運銷環(huán)節(jié)的不合理收費。4、爭取更多鐵路運力，加快裝車站點等配套設施建設，切實提高煤炭運能。5、加快建設陜西大宗煤炭交易平臺和省外煤炭銷售集散中心，全方位拓展煤炭銷售市場。目前正式文件尚未出臺，據(jù)陜西省煤炭貿(mào)易商透露，陜西省政府將在減免稅費方面有所動作，同時陜西境內(nèi)公路、鐵路運費將減半，境內(nèi)大礦還會有單獨優(yōu)惠政策。
    內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古多方尋策略應對煤炭市場“寒冬”。為了保持每天干行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)蒙古搭建產(chǎn)運需多變對話平臺，逐步調(diào)整區(qū)內(nèi)煤炭供給結(jié)構(gòu)，積極退訂重點生產(chǎn)企業(yè)與中國鐵路總公司及五大電力恭喜建立長期合作關系，擴大優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)和外送比例；同時積極通過大型煤制肥、煤制油、煤制氣等項目推進煤炭就地轉(zhuǎn)化。加大洗煤、選煤、配煤產(chǎn)能建設力度，爭取年內(nèi)實現(xiàn)原煤洗選率達到90%以上。同時還出臺政策促進煤炭企業(yè)兼并重組，消化過剩產(chǎn)能，全面清理涉企收費，堅決取締非法收費，相關盟市還對涉煤企業(yè)實行稅費減免政策，減輕煤炭企業(yè)負擔。同時利用目前市場倒逼帶來的機遇，圍繞“煤電一體化”七大鏈條推進煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。