李志堅，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理、能源化工處處長、教授級高級工程師。負責及參與了國家“八五”至“十三五”化肥工業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，參與了國家工業(yè)和信息化部《石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》、國家發(fā)展改革委《煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》、國家能源局《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》的制定和研究；負責參與了多項國家有關(guān)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大決策參考項目的編制；負責參與了上百項政府和企業(yè)委托的大中型項目可行性研究報告或初步設(shè)計的評審及多個化工園區(qū)總體規(guī)劃編制工作。

今年2月8日，國家能源局正式下發(fā)《煤炭深加工升級示范“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。一直缺乏國家層面政策引導(dǎo)的煤化工行業(yè)終于有了首個專屬的規(guī)劃。而時隔不久的3月22日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部又下發(fā)了一項全新的政策——《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（簡稱《方案》）。

那么，《方案》提出的創(chuàng)新發(fā)展方式有哪些？《方案》的實施將對煤化工帶來怎樣的影響？為了更加深入地了解這項政策，記者專訪了參與政策制定的石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長助理、能源化工處處長李志堅。

記者：《規(guī)劃》與《方案》二者的區(qū)別是什么？

李志堅：早在 “十一五”和“十二五”時期，國家發(fā)改委、國家能源局就曾制定了煤化工的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，當時我就是規(guī)劃制定的參與者之一。眾所周知，煤化工“十二五”規(guī)劃并沒有發(fā)布，但是這個未出爐的規(guī)劃成為了《規(guī)劃》和《方案》制定的雛形，在《規(guī)劃》和《方案》的制定中，都吸收和延續(xù)了其中很多的思想。因此，《規(guī)劃》與《方案》有著密切的聯(lián)系。同時，二者也有所區(qū)別。《規(guī)劃》主要從產(chǎn)業(yè)升級示范角度，以煤制燃料為重點；而《方案》是從煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的角度，把煤化工作為煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一個重要階段和環(huán)節(jié)，以煤制化學品為重點。這兩項政策是要結(jié)合起來看的，這樣才會對我國煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更全面的認識。

記者：今天咱們就重點談?wù)劇斗桨浮钒�！�?jù)您所知，《方案》的制定過程是怎樣的？

李志堅：《方案》的制定是從2013年開始的。因為“十二五”規(guī)劃的缺席，一直以來，我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)政策主要是通過各項通知發(fā)布的，政策連續(xù)性、穩(wěn)定性不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長期的政策指導(dǎo)。為總結(jié)“十一五”之前我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，國家發(fā)改委從2013年起開始了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的研究工作。

2013—2015年，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司委托我院分別開展了《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃研究》《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局規(guī)劃專題研究》等前期研究工作。其重點有8個專題，分別為煤炭清潔高效利用對國家能源安全和能源革命的重要性分析、國外煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)化進展和趨勢、我國化工等行業(yè)用煤現(xiàn)狀及趨勢、資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、大型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)條件分析、主要煤化工產(chǎn)品市場分析、水煤漿長輸管道可行性分析、國內(nèi)外碳排放和碳利用情況分析。2015年起，經(jīng)歷了多輪修改和征求意見，并針對規(guī)劃配套項目進行了評估，最終形成了目前《方案》文本。

記者：您怎樣評價《方案》？

李志堅：《方案》首次明確提出了現(xiàn)代煤化工與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點，通過煤化工的發(fā)展，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實現(xiàn)煤炭真正的清潔高效利用。我認為《方案》指出了煤化工發(fā)展的真正意義�，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與石油化工和油氣開采相比，在生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品時，具有投資大、能耗高、“三廢”處理量大、碳排放高等弱點，但與煤炭現(xiàn)有其他利用途徑相比（如發(fā)電、鋼鐵、建材、分散燃煤等），則具有能量轉(zhuǎn)化率高、煤炭利用效率高、污染物排放少等優(yōu)勢，且能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級甚至革命。通過現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以發(fā)揮煤化工的優(yōu)勢，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱勢，取得多贏的發(fā)展效果。

記者：目前產(chǎn)業(yè)融合程度如何？

李志堅：目前產(chǎn)業(yè)融合程度還比較低，難度也比較大。這也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要突破的關(guān)鍵。如《方案》提出與煤炭產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，目的是用好發(fā)電、煉焦、直接燃燒等不太適用的煤種、延長礦井開采年限；與電力行業(yè)的融合發(fā)展考慮直供電或整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）發(fā)電領(lǐng)域取得突破；與石油化工行業(yè)的聯(lián)合目前主要是與石化基地配套的煤氣化島，將來力爭在煤油共煉、產(chǎn)品聯(lián)合等領(lǐng)域取得突破；與化纖產(chǎn)業(yè)的融合主要考慮與中西部紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好原料配套；鹽化工行業(yè)，即聚氯乙烯也是融合發(fā)展的重點，煤制烯烴與聚氯乙烯產(chǎn)業(yè)聯(lián)合是國家鼓勵的發(fā)展方向。

目前來看，有的路線個別部分已經(jīng)成功。比如在所有沿海的煉廠，基本上都用上了煤制氫（合成氣），這就是石油化工與煤化工的一種融合。但絕大多數(shù)的融合還在探索之中。比如煤油共煉綜合利用項目的融合部分尚未產(chǎn)生效益；山西和貴州的高硫煤利用還在做試點項目；在未來能源煤制油項目上也正在進行IGCC的試點項目；而上海寶鋼試點建設(shè)的鋼廠尾氣綜合利用以及部分企業(yè)用高鋁粉煤灰制氧化鋁等的嘗試則因技術(shù)上的瓶頸遲遲無法達成。

這些項目說明，創(chuàng)新是有風險的，可能成功，也可能不成功。從國家角度只是一個引導(dǎo)，具體就需要企業(yè)家去探索了。但是按照目前的煤價和油價形勢，企業(yè)普遍動力不足，而且還有些觀念上的障礙。比如用電石法生產(chǎn)聚氯乙烯產(chǎn)品的，對煤（甲醇）制烯烴不感興趣，而做煤制烯烴的，喜歡聚乙烯，并不愛干配套條件復(fù)雜的聚氯乙烯。

記者：有沒有比較成功的例子？

李志堅：早在幾年前，在我的建議下，山東陽煤恒通化工股份公司就選擇了產(chǎn)業(yè)融合的路子。他們建設(shè)的30萬噸/年外購甲醇生產(chǎn)烯烴配套聚氯乙烯裝置，探索出甲醇制烯烴與聚氯乙烯耦合一體化工藝，穩(wěn)定運行兩年多，在甲醇價格合理時效益非常好。這個項目就是把甲醇制烯烴的乙烯產(chǎn)品用來生產(chǎn)聚氯乙烯，丙烯產(chǎn)品外銷，從而擺脫了電石法聚氯乙烯的束縛。還有此次列入《方案》的青海鹽湖鎂業(yè)有限公司100萬噸/年甲醇，配套30萬噸聚氯乙烯和60萬噸聚乙烯項目，其甲醇制烯烴裝置剛剛在今年4月14日成功投產(chǎn)。這個項目立足察爾汗鹽湖并依托柴達木盆地豐富的礦產(chǎn)資源，以金屬鎂為核心，以鈉利用為副線、以氯氣平衡為前提，以煤炭為支撐、以天然氣為輔助，在鹽湖地區(qū)構(gòu)筑起一個大型產(chǎn)業(yè)集群，一旦建成投產(chǎn)將具有很好的示范意義，這就是我們所說的產(chǎn)業(yè)融合——鹽化工、煤化工、天然氣化工、有色冶煉等多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這個項目流程長，涉及技術(shù)多，要真正實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的全面融合還有一些路要走。

記者：此前有消息稱共有7個園區(qū)入選煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，為何《方案》中只列入了4個？

李志堅：從產(chǎn)業(yè)基地研究的角度，我們在調(diào)研的時候提出7個煤化工基地，但是因為仍有3個基地至今沒有項目落地，所以沒有納入�！斗桨浮纷罱K選擇了內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是因為這些示范區(qū)目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，煤、水組合條件也不錯，具備發(fā)展成國家級示范區(qū)的條件。當然國內(nèi)其他地區(qū)也有建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)，但還需要進一步通過科學規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境影響評價，以及高標準示范項目的建設(shè)。預(yù)計將來還會有新的國家級示范區(qū)納入。

對于示范區(qū)具體的規(guī)劃上，《方案》只限制每個示范區(qū)“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量須控制在2000萬噸以內(nèi)，不含煤制油、煤制氣等煤制燃料，即國家只要求示范區(qū)煤炭轉(zhuǎn)化量，具體轉(zhuǎn)化下游何種產(chǎn)品，那就由企業(yè)根據(jù)市場情況自主決策。

但是《方案》中有些規(guī)定卻非常細。比如明確單系列制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，單位烯烴產(chǎn)品綜合能耗低于2.8噸標煤、耗新鮮水小于16噸。又比如煤制乙二醇裝置年生產(chǎn)能力在20萬噸及以上，單位乙二醇產(chǎn)品綜合能耗低于2.4噸標煤、耗新鮮水小于10噸。這些具體指標是在研究總結(jié)國內(nèi)“十二五”前期示范項目的基礎(chǔ)上，結(jié)合國內(nèi)主要化工設(shè)計院的方案成果，經(jīng)過全流程優(yōu)化后確定的。

其中能耗水耗標準都嚴于現(xiàn)有的煤制烯烴項目，也嚴于煤制烯烴單位產(chǎn)品能耗限額國家標準，但我相信企業(yè)經(jīng)過加大投入、方案優(yōu)化等措施都是可以實現(xiàn)的。這樣的要求體現(xiàn)了升級示范項目應(yīng)達到的水平，而非現(xiàn)有技術(shù)的重復(fù)。

記者：《方案》提出組織實施資源城市轉(zhuǎn)型工程的背景是什么？

李志堅：很多煤炭資源枯竭城市以及石油資源枯竭城市，因為資源無法持續(xù)開采，當?shù)氐陌l(fā)展受到了嚴重的制約�；�于此，《方案》提出，充分利用資源型城市煤炭開發(fā)、技術(shù)人才和市場需求等條件，開展煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源型城市轉(zhuǎn)型升級，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

例如，最早的大唐阜新煤制天然氣項目就是以資源型城市轉(zhuǎn)型來制定的。當時阜新本地已經(jīng)沒有足夠的煤了，專門把內(nèi)蒙的煤拉到阜新去，就是考慮阜新這個地方實在沒有項目，幫它上個項目可以支持阜新的經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)果大家都知道了，項目開展得不盡如人意。

再如，黑龍江龍?zhí)┕�司雙鴨山煤制烯烴項目也可能會擱淺。其中最大的原因，還是資源枯竭城市的企業(yè)實力不足。實施效果好一些的，比如山西長治潞安煤制油項目，算是一個城市資源轉(zhuǎn)型的例子，運行還可以。再比如大慶、吉林等地，石油資源已經(jīng)大大下降了，如果可以結(jié)合蒙東地區(qū)豐富的煤炭資源上一些煤化工的項目，就可以補充石化原料的不足。但是目前來看也缺乏具體的項目�！斗桨浮分袑ｉT提出資源城市轉(zhuǎn)型，是相信煤化工的帶動作用，國家還是希望通過煤化工把資源城市帶動起來。

記者：您看好現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的未來嗎？

李志堅：現(xiàn)代煤化工在當前的低油價時期遇到了相當大的困難，但是符合我國能源特點的煤化工技術(shù)優(yōu)勢決定其發(fā)展空間巨大，我認為它前途光明！可以看看我國傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域的甲醇和合成氨這兩個產(chǎn)業(yè)，通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，部分裝置已達到中國特色、國際領(lǐng)先的水平�，F(xiàn)在，《方案》已經(jīng)指明了方向。我相信，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，未來煤化工將不僅僅是生產(chǎn)出化工產(chǎn)品，而是與多種產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮帶動作用，為我國煤炭清潔高效利用闖出一條新路。

記者：感謝您的解讀！