——訪中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會秘書長胡遷林

今年7月7日，國家能源局在其網(wǎng)站發(fā)布了《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見》(第二次征求意見稿)。其宗旨是在全面總結已建示范項目經(jīng)驗和問題的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入，穩(wěn)步推進煤制燃料示范項目建設，依托示范項目不斷完善國內(nèi)自主技術，加快轉變煤炭利用方式，增強國內(nèi)油氣保障能力，為能源革命提供堅強支撐。為此，記者專訪了中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會秘書長胡遷林。

記者：先請教一個概念：現(xiàn)代煤化工和《指導意見》中的煤制燃料是什么關系?

胡遷林：煤制燃料是指以煤炭為主要原料，通過物理、化學方法進行加工轉化，生產(chǎn)汽油、煤油、柴油、航煤、石腦油、成品油調(diào)和組分、液化石油氣、天然氣等液體或氣體燃料的行業(yè)。如煤制油、煤制氣等。煤制燃料是現(xiàn)代煤化工的重要組成部分。

記者：這個《指導意見》已經(jīng)是第二次征求意見了。您了解征求意見的全過程嗎?

胡遷林：去年8月召開的中央財經(jīng)領導小組第6次會議和國家能源委員會第1次會議，都明確提出大力推進煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，穩(wěn)妥實施煤制油、煤制氣示范工程。為了貫徹這一精神，國家能源局組織力量編制完成了《指導意見》初稿。今年2月至3月，國家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等6個部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會及主要咨詢機構的意見。我們煤化工專委會也對初稿提出了很多意見和建議�！吨笇б庖姟吩诳偨Y伊泰煤間接液化、潞安煤間接液化、新疆慶華煤制氣等已建成示范項目的基礎上，提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化準入指標。這些指標比以往國家發(fā)改委內(nèi)部掌握的審批示范項目的要求更高。根據(jù)各方反饋意見，國家能源局修改完善后形成了第二次征求意見稿。這一稿內(nèi)容更加完善，指標更加合理。意見的出臺明確了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，當前現(xiàn)代煤化工處在升級示范和適度發(fā)展階段，政府支持其科學發(fā)展、理性發(fā)展，而不是盲目發(fā)展。

記者：我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展10多年，此前已上馬了一批煤制燃料示范項目。這個時候出臺《指導意見》，主要起什么作用呢?

胡遷林：現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今年，雖然已經(jīng)上馬了一批示范項目，但從政府角度一直沒有出臺一個全面的、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)一直在呼吁并企盼國家能制定相關政策。這次《指導意見》出臺將非常及時，是一個比較重要的煤化工產(chǎn)業(yè)政策。

《指導意見》體現(xiàn)了嚴格準入、嚴格審批、嚴格監(jiān)管“三嚴”的原則。對今后新建和擴建煤制燃料示范項目，對各級能源主管部門在篩選、審核、評價和監(jiān)管示范項目都將起到具體的指導、規(guī)范作用。另外，國土、環(huán)保、水利等主管部門和金融機構在對示范項目進行土地預審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證以及信貸融資時可參考使用本導則。今后無論是已有項目還是新建項目，都必須嚴格執(zhí)行這些指標�！吨笇б庖姟氛�式發(fā)布后，對已建成的示范項目也將是一個約束，已建成的示范項目要通過技改等措施，實現(xiàn)《指導意見》規(guī)定的準入指標;新建項目則強調(diào)在準入時就必須滿足相關要求�？傊�，今后大家都有章可循，可以避免以前上煤化工項目的盲目性。

記者：請您簡要解讀一下這個《指導意見》。

胡遷林：《指導意見》有5個基本原則：

一是堅持“量水而行”，在水資源許可的條件下開展示范項目建設。

二是堅持最嚴格環(huán)保標準，示范項目執(zhí)行能源、化工領域現(xiàn)行最嚴格的環(huán)保標準或更高的環(huán)保要求。

三是堅持節(jié)能高效，示范項目應在現(xiàn)有水平上，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新工藝、技術集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉化效率。

四是堅持科學布局，統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運輸、產(chǎn)品市場等因素科學合理布局示范項目。

五是堅持自主創(chuàng)新，重點示范自主知識產(chǎn)權的煤炭加工轉化技術和裝備，以示范項目為載體推動其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標準化。

意見中有關示范項目準入指標突出了兩個重點，一個是水耗，一個是“三廢”排放。

比如《指導意見》規(guī)定，煤制油示范項目(費托合成路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤7噸;煤制氣示范項目(固定床氣化路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5.5噸;煤制氣示范項目(氣流床氣化路線)單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5噸。《指導意見》還規(guī)定，新建示范項目所在化工園區(qū)近5年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件;鍋爐系統(tǒng)氣相污染物排放執(zhí)行目前最嚴格的《火電廠大氣污染排放標準GB13223-2011》;工藝系統(tǒng)廢氣中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫執(zhí)行化工領域最新的《石油煉制工業(yè)污染物排放標準GB31570-2015》;工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。這說明，國家對現(xiàn)代煤化工示范項目提出了最嚴格的環(huán)保要求。

記者：今后的煤制燃料示范項目如何確定?如何管理?

胡遷林：從《指導意見》中可以看出，煤制燃料示范項目是由國家發(fā)改委、國家能源局會同省級發(fā)改委、能源主管部門，根據(jù)技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整的需要，遴選和確定的。

國家發(fā)改委、國家能源局及相關派出機構對煤制燃料示范工作及示范項目落實本指導意見的情況進行監(jiān)督管理，會同有關部門進行不定期抽查和檢查。檢查的內(nèi)容主要包括是否違規(guī)審批、是否未批先建等。

各有關部門和金融機構在土地預審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案審批以及信貸融資時，也會以《指導意見》作為重要依據(jù)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴張和重復建設的違規(guī)項目不予支持。在示范項目的監(jiān)管過程中，煤化工專委會也會發(fā)揮作用，比如受國家能源局委托，配合國家能源局派出機構對建成的示范項目組織考核、標定等。

記者：謝謝您的解讀!

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煤制燃料示范項目的若干問題

——摘自《關于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導意見》(第二次征求意見稿)

示范項目承擔的主要示范任務：

1.適用于我國煤種的大型煤氣化、煤提質(zhì)(熱解、催化熱解、加氫提質(zhì))、煤焦油提取與制合成氣一體化、煤油共煉等先進技術。

2.高溫費托合成、低溫費托合成、煤直接液化、甲醇合成以及甲烷化等大型高效合成與精制技術。

3.高效氣體凈化和分離技術，大型低溫甲醇洗技術。

4.不同工藝技術的耦合集成。煤化工裝置與整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、大型超臨界發(fā)電等裝置的耦合;焦化、低溫熱解以及不同煤氣化技術之間的組合應用;煤化工與生物質(zhì)氣化、風電制氫等可再生能源利用技術的有機結合等。

5.污染物控制技術。高效除塵、硫回收、脫硝技術，酚氨回收、廢水制漿、活性炭吸附等高效污水處理技術，高鹽廢水處理技術，費托合成水處理技術，二氧化碳用于驅(qū)油、驅(qū)氣技術，微藻培育及利用技術。

6.大型高效煤炭加工轉化裝備。大型空分、氣化爐、熱解爐、氣體壓縮機、合成塔、廢熱鍋爐、高壓設備等。

示范項目不能在以下地區(qū)布局：

1.已達到或超過環(huán)境容量、用水總量控制指標或能源消費量控制指標的地區(qū)。

2《.全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)。各類生態(tài)保護紅線區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園以及其他需要特別保護的區(qū)域。

3.城市規(guī)劃區(qū)邊界外、敏感區(qū)5公里以內(nèi)，居民聚集區(qū)衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)。

示范項目選址的環(huán)保要求：

1.示范項目必須布局在化工園區(qū)內(nèi)，所在化工園區(qū)應符合相關規(guī)劃要求，污水收集與處理、固廢處置(含危險廢物)、集中供熱供氣等公用基礎設施齊備，環(huán)境監(jiān)管能力匹配，環(huán)境風險可控，近5年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件。

2.項目所在區(qū)域無納污水體時，應論證零排放措施的技術經(jīng)濟可行性，或采用其他合法可行的排污去向。

3.項目所在區(qū)域無環(huán)境容量時，需以“淘汰落后產(chǎn)能、污染物全面減排、環(huán)境質(zhì)量改善”為原則。

示范項目應符合以下技術指標：

1.煤制油示范項目(費托合成路線)能效≥42%，生產(chǎn)1噸油品煤耗≤3.7噸標煤、新鮮水用量≤7噸。

2.煤制氣示范項目(固定床氣化路線)能效≥56%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5.5噸。

3.煤制氣示范項目(氣流床氣化路線)能效≥51%，生產(chǎn)1000標立方米天然氣的煤耗≤2.3噸標煤、新鮮水用量≤5噸。

4.采用組合氣化方案的煤制氣示范項目應符合各單項指標按不同氣化路線產(chǎn)品所占比例加權平均折算后的組合指標。

5.多聯(lián)產(chǎn)項目應符合各單項指標按油氣產(chǎn)品折原料氣比例加權平均折算后的組合指標。鼓勵探索、研發(fā)和應用優(yōu)于上述指標的工藝技術。采用低質(zhì)煤的示范項目可適當放寬能效、煤耗指標。難以采用空冷技術且水資源豐富的地區(qū)可適當放寬新鮮水用量指標。

6.示范項目應滿足《煤直接液化制油單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB30178-2013)、《煤制天然氣單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB30179-2013)、單位產(chǎn)品取水定額、單位產(chǎn)品用水量等相關國家標準或行業(yè)標準。