5月21日，國(guó)新辦就“以高質(zhì)量發(fā)展新成效扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐”舉行發(fā)布會(huì)。新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、自治區(qū)主席艾爾肯·吐尼亞孜在會(huì)上表示，積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。立足新疆資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快油氣、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。以重大項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)全區(qū)11個(gè)千億元級(jí)和南疆11個(gè)百億元級(jí)重大工程落地實(shí)施。加快懷柔實(shí)驗(yàn)室新疆基地、光伏材料與電池實(shí)驗(yàn)室等一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑。
深化“三基地一通道”建設(shè)，打造全國(guó)能源資源戰(zhàn)略保障基地。新疆立足國(guó)家所需、新疆所能，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地、國(guó)家能源資源陸上大通道建設(shè)，為保障國(guó)家能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全作出新疆貢獻(xiàn)。

相關(guān)鏈接

新疆煤炭煤電煤化工發(fā)展情況

近些年，在立足資源優(yōu)勢(shì)、加大外送煤炭的同時(shí)，新疆以“煤”為基，積極探索勾勒煤化工發(fā)展新版圖，初步構(gòu)建了以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁等為主的煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和以煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用等為主的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。隨著新疆加快構(gòu)建“八大產(chǎn)業(yè)”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以煤炭清潔高效利用為核心的煤化工產(chǎn)業(yè)駛?cè)肓税l(fā)展“快車(chē)道”。

煤炭
新疆煤炭資源豐富，是我國(guó)煤炭生產(chǎn)力西移的重要承接區(qū)和戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備區(qū)，“十四五”時(shí)期，新疆全面將加快推進(jìn)國(guó)家給予新疆“十四五”新增產(chǎn)能1.6億噸/年煤礦項(xiàng)目建設(shè)，充分釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。根據(jù)新疆發(fā)改委最新發(fā)布的公告顯示，截至2023年12月底，全區(qū)共有生產(chǎn)煤礦74處、合計(jì)產(chǎn)能4.2億噸。

目前，新疆已經(jīng)形成吐哈、準(zhǔn)東、伊犁、庫(kù)拜四大煤炭基地，這四大基地占新疆煤炭預(yù)測(cè)總儲(chǔ)量的64%。其中，新疆外運(yùn)煤炭主要集中在吐哈基地（哈密地區(qū)），大部分供應(yīng)甘肅省河西走廊一帶。


◼ 吐哈基地

以疆煤外運(yùn)和疆電外送為主，包括大南湖、淖毛湖、黑山、克布爾堿、三道嶺、巴里坤、沙爾湖、三塘湖、艾丁湖等9個(gè)礦區(qū)。

◼ 準(zhǔn)東基地

主要以開(kāi)發(fā)煤電、煤化工等示范性項(xiàng)目為主， 合理優(yōu)化布局大型工業(yè)園區(qū)，同時(shí)參與疆煤外運(yùn)和疆電外送項(xiàng)目，主要包括五彩灣、大井、西黑山、硫磺溝、 昌吉白楊河、塔城白楊河、和什托洛蓋、阜康、艾維爾溝、四棵樹(shù)、沙灣、瑪納斯塔西河、將軍廟、老君廟、喀木斯特等17個(gè)礦區(qū)。

◼ 伊犁基地

主要以開(kāi)發(fā)煤化工示范項(xiàng)目、煤電為主，實(shí)施煤炭就地轉(zhuǎn)化，主要包括伊寧、尼勒克、昭蘇3個(gè)礦區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)伊寧礦區(qū)。

◼ 庫(kù)拜基地

主要包括俄霍布拉克、阿艾、拜城、塔什店、布雅、陽(yáng)霞、喀拉吐孜等7 個(gè)礦區(qū)。主要以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匕l(fā)電、城市供熱、工業(yè)生產(chǎn)用煤和居民生活用煤為主。

2023年新疆煤炭消費(fèi)仍然是以疆內(nèi)自用為主。2023年新疆煤炭產(chǎn)量的75%用于疆內(nèi)使用，煤炭占新疆能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%左右。從行業(yè)來(lái)看，煤炭消費(fèi)主要集中在煤電和煤化工領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)量的70%。

煤電

新疆的煤電站主要分布在烏魯木齊、五彩灣和哈密周邊，僅五彩灣附近的煤電裝機(jī)容量就將近2000MW，約占新疆煤電總裝機(jī)的28.8%，將近三成。

新疆煤電主要是疆內(nèi)自用和疆電外運(yùn)，2023年1-12月新疆發(fā)電量4800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4%。其中：火力發(fā)電量約3700億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的77%左右，同比增長(zhǎng)近4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，新疆域內(nèi)10余個(gè)火電廠項(xiàng)目有重要?jiǎng)討B(tài)更新，涉及裝機(jī)規(guī)模超1600萬(wàn)千瓦。

2023年新疆火電廠項(xiàng)目動(dòng)態(tài)追蹤

煤化工

煤化工方面，煤化工是自治區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，新疆作為四大現(xiàn)代化煤化工基地之一，煤化工用煤需求也在逐年增加，以煤為基，新疆不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)煤炭煤電煤化工基地，為國(guó)家能源安全保供貢獻(xiàn)力量。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，新疆現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已度過(guò)起步階段，取得突破性進(jìn)展。自治區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化暨高質(zhì)量建設(shè)“八大產(chǎn)業(yè)集群”大會(huì)指出：打造煤制油氣、煤制烯烴、煤基新材料等產(chǎn)業(yè)鏈。

◼ 在多元化方面

新疆煤化工企業(yè)已制出幾十種化工產(chǎn)品，其中大宗煤化工產(chǎn)品包括烯烴、BDO（1，4-丁二醇）、甲醇、化肥、乙二醇等，為下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了無(wú)限可能。

◼ 煤基新材料方面

新疆已布局生產(chǎn)聚甲醛、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等。聚甲醛被稱(chēng)為“超鋼”，可用于生產(chǎn)工程塑料，如制成汽車(chē)保險(xiǎn)杠等；MMA主要用于有機(jī)玻璃單體，如制成眼鏡片、風(fēng)力發(fā)電機(jī)風(fēng)葉等。

◼ 低碳化方面

新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和伊吾縣部分煤化工企業(yè)，已將煤化工與CCUS（碳捕集、利用與封存）項(xiàng)目耦合起來(lái)，將煤化工生產(chǎn)排放的二氧化碳，運(yùn)往油田驅(qū)動(dòng)原油開(kāi)采，讓二氧化碳變廢為寶。當(dāng)前，新建煤化工企業(yè)配套CCUS已是趨勢(shì)，也是通過(guò)環(huán)評(píng)、能評(píng)的重要選項(xiàng)。

◼ 新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部明確現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局，確定新疆準(zhǔn)東、寧夏寧東、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯4個(gè)國(guó)家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)有著我國(guó)最大的整裝煤田，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約3900億噸，是新疆五大煤田之一，國(guó)家確定的第十四個(gè)大型煤炭基地的重要組成部分。

截至2024年1月，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已核準(zhǔn)煤礦16處，核準(zhǔn)產(chǎn)能2.08億噸，露天煤礦智能化水平全國(guó)領(lǐng)先；已核準(zhǔn)煤電裝機(jī)規(guī)模2857萬(wàn)千瓦時(shí)，占全疆總裝機(jī)規(guī)模的三分之一，為保障國(guó)家能源安全作出重要貢獻(xiàn)。作為國(guó)家煤制油氣戰(zhàn)略基地，準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)從2013年開(kāi)始謀劃布局煤制氣產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)能300億立方米。近年來(lái)，致力于在準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展煤制氣的企業(yè)積極性空前高漲，天池能源、河南能源、其亞集團(tuán)、國(guó)家能源集團(tuán)、山東能源等10余家央企、國(guó)企及民營(yíng)企業(yè)已與準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)接開(kāi)展前期工作。壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)在“十四五”期間，推動(dòng)建設(shè)三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)、四個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。到2024年末，計(jì)劃煤炭產(chǎn)量2億噸以上，煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)2500萬(wàn)千瓦、發(fā)電量達(dá)1300億千瓦時(shí)，工業(yè)硅產(chǎn)能達(dá)42萬(wàn)噸、多晶硅產(chǎn)能達(dá)57萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值620億元。

◼ 哈密

哈密市是煤炭資源富集區(qū)，煤炭資源儲(chǔ)量大、品種多、易開(kāi)采，預(yù)測(cè)資源量5708億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)資源量的12.5%，居全疆第一位。特別是三塘湖、淖毛湖礦區(qū)的煤炭，具有“三低三高”特點(diǎn)（低灰、低硫、低磷、高熱值、高含油率、高揮發(fā)分），富油煤資源量占比超過(guò)90%，含油率達(dá)10%以上，最高達(dá)16.3%，是世界罕見(jiàn)的富油煤資源，其品質(zhì)遠(yuǎn)優(yōu)于直接液化煤的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是煤制油氣、發(fā)展煤化工的理想原料。

哈密現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已累計(jì)完成投資超1200億元，產(chǎn)值超400億元，帶動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)1.2萬(wàn)人。“十四五”期間，哈密立足能源資源優(yōu)勢(shì)，按照“橫向分質(zhì)利用、縱向梯級(jí)轉(zhuǎn)化、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合、彈性化發(fā)展方案”的多維度發(fā)展思路，以國(guó)家煤制油氣戰(zhàn)略基地、哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)重大煤化工項(xiàng)目為抓手，以哈密現(xiàn)代能源與化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)集聚化、高端化、多元化、低碳化的千億級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保的煤基產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

◼ 伊犁哈薩克自治州

伊犁州煤炭資源富集、水資源充足，加之“西氣東輸”管線的便利條件，發(fā)展煤制天然氣占據(jù)“天時(shí)地利”。近年來(lái)，伊犁州牢牢把握新疆在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略定位，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)，加快釋放煤炭先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，大力推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，提升發(fā)展規(guī)模和質(zhì)效，不斷提高伊犁現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)對(duì)保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力。

伊犁河谷現(xiàn)有3家煤化工企業(yè)，主要以煤制氣、煤制油為主。其中，新疆慶華能源有限公司是全疆兩個(gè)煤制氣示范項(xiàng)目中的代表（全國(guó)建成投產(chǎn)僅4個(gè)項(xiàng)目）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年河谷生產(chǎn)煤制天然氣35.23億立方米，產(chǎn)量占全國(guó)的55.7%，工業(yè)總產(chǎn)值114.53億元。

其他發(fā)展優(yōu)勢(shì)

◼ 政策優(yōu)勢(shì)突出

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列支持新疆大發(fā)展的重大政策，尤其是在現(xiàn)代煤化工方面，國(guó)家提出支持新疆重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣，支持建設(shè)煤制油示范工程。

煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群稅費(fèi)優(yōu)惠政策節(jié)選

1、對(duì)煤層氣抽采企業(yè)的增值稅一般納稅人抽采銷(xiāo)售煤層氣實(shí)行增值稅先征后退政策。

——《財(cái)改部國(guó)案稅務(wù)總局關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅（2007〕16號(hào)）

2、煤炭采掘企業(yè)購(gòu)進(jìn)的下列項(xiàng)目，其進(jìn)項(xiàng)稅額允許從銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣：

（1）巷道附屬設(shè)備及其相關(guān)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)；

（2）用于除開(kāi)拓巷道以外的其他巷道建設(shè)和提進(jìn)，或者用于巷道回填、露天煤礦生態(tài)恢復(fù)的應(yīng)稅貨物、勞務(wù)和服務(wù)。

——《財(cái)政部國(guó)案稅務(wù)總局關(guān)于煤炭采掘企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)稅（2015】117號(hào)）

3、企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和非禁止并符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。

——《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》

——《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》

——《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2008】47號(hào)）；

——《財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公布《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》以及＜資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版））的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號(hào)）

4、煤炭開(kāi)采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成（層）氣免征資源稅。

——《中華人民共和國(guó)資源稅法》

5、從衰竭期礦山開(kāi)采的礦產(chǎn)品，減征百分之三十資源稅。

——《中華人民共和國(guó)資源稅法》

6、自2014年12月1日至2027年12月31日，對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。

——《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2020年第32號(hào)）

——《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭減征資源稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2023年第36號(hào)）

7、煤炭企業(yè)的矸石山，排土場(chǎng)用地，防排水溝用地，礦區(qū)辦公，生活區(qū)以外的公路，鐵路專(zhuān)用線及輕便道和輸變電線路用地，炸藥庫(kù)庫(kù)房外安全區(qū)用地，向社會(huì)開(kāi)放的公園及公共綠化帶用地，暫免征收士地使用稅。

——《國(guó)象稅務(wù)局關(guān)于對(duì)煤炭企業(yè)用地征免士地使用稅問(wèn)題的規(guī)定》（圖稅地字[1989]89號(hào)）

◼ 土地廣闊、水資源總量大

新疆具備建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目的供水、用地條件。新疆水資源總量832億立方米，平均年降水總量2544億立方米，水資源可利用總量為596億立方米，眾多的高山冰川、湖泊和河流，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了有利條件。新疆土地資源豐富，未利用土地居多，適合建設(shè)大型煤化工基地的廠址選擇。