“缺油、少氣、煤炭資源相對(duì)豐富”的資源稟賦決定了我國(guó)以煤為主體的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變。2019年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到72%，天然氣對(duì)外依存度已達(dá)43%，這對(duì)我國(guó)能源安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。在我國(guó)開(kāi)展煤制油工程示范，對(duì)于保障國(guó)家能源安全、提高國(guó)際石油貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)、豐富我國(guó)清潔油品來(lái)源等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、煤制油產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況


（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)

據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)煤制油產(chǎn)能為921萬(wàn)噸，產(chǎn)量為743.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)20.4%；今年一季度，煤制油產(chǎn)量173.6萬(wàn)噸，同比降低6.9%。通過(guò)示范項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行，我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)已形成強(qiáng)有力的技術(shù)和產(chǎn)能儲(chǔ)備。

（二）運(yùn)行水平和生產(chǎn)效率不斷提高

國(guó)家能源集團(tuán)鄂爾多斯煤直接液化示范項(xiàng)目，2011～2019年累計(jì)生產(chǎn)油品728萬(wàn)噸，生產(chǎn)負(fù)荷持續(xù)維持在85%左右，單周期穩(wěn)定運(yùn)行突破了420天，遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)310天運(yùn)行時(shí)間。2019年中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定專家組對(duì)山西潞安集團(tuán)“高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項(xiàng)目”、國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)公司“400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項(xiàng)目”和內(nèi)蒙古伊泰化工公司“120萬(wàn)噸/年精細(xì)化學(xué)品示范項(xiàng)目”等三個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)煤間接液化項(xiàng)目進(jìn)行了72小時(shí)連續(xù)運(yùn)行標(biāo)定。經(jīng)標(biāo)定表明：三個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行負(fù)荷率均達(dá)到95%以上，單位產(chǎn)品綜合能耗1.98-2.04噸標(biāo)煤/噸，單位產(chǎn)品煤耗3.48-3.54噸標(biāo)煤/噸，單位產(chǎn)品水耗5.12-5.72噸/噸。

（三）技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升

中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所/中科合成油技術(shù)有限公司在成功示范高溫漿態(tài)床煤炭間接液化成套技術(shù)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)出煤炭溫和加氫熱解（液化）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了萬(wàn)噸級(jí)中試裝置的安全穩(wěn)定運(yùn)行，煤轉(zhuǎn)化率達(dá)到88.5 wt %，蒸餾油收率達(dá)到42.1 wt %。陜西未來(lái)能源化工有限公司采用自主開(kāi)發(fā)高溫流化床費(fèi)托合成關(guān)鍵技術(shù)豐富和改善了煤制油產(chǎn)品方案，經(jīng)72小時(shí)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定表明：甲烷選擇性為10.02%，總烯烴選擇性為52.58%。其中，乙烯選擇性3.75%、丙烯選擇性8.42%、C4 以上α-烯烴選擇性28.94%；C5+選擇性為52.56%；含氧化合物選擇性為10.48%。這項(xiàng)技術(shù)將逐步打破煤制油、煤制烯烴產(chǎn)業(yè)的界限，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的煤基能源化工新產(chǎn)業(yè)。
二、當(dāng)前煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難


煤制油企業(yè)普遍庫(kù)存居于高位，生產(chǎn)負(fù)荷下調(diào)，產(chǎn)品價(jià)格與成本倒掛，處于嚴(yán)重虧損的狀態(tài)。

（一）產(chǎn)品價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛

因受疫情影響，國(guó)際油價(jià)一降再降，創(chuàng)歷史最低，煤制油企業(yè)面臨產(chǎn)品價(jià)格與成本嚴(yán)重倒掛，企業(yè)在疫情期間全部處于嚴(yán)重虧損的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。以某煤制油項(xiàng)目為例，在新冠肺炎疫情期間，煤制油項(xiàng)目受下游用戶無(wú)需求、移庫(kù)存儲(chǔ)成本增加等因素影響，生產(chǎn)處于全面虧損狀態(tài)，3月份產(chǎn)品平均銷售價(jià)格只有3500~3800左右，同比去年銷售價(jià)格 4800~5000 元下跌約1300元左右，噸產(chǎn)品虧損達(dá)900至1000元左右。

（二）受疫情影響，年度大檢修無(wú)法按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行

煤制油企業(yè)都選擇上半年進(jìn)行年度大檢修，年度大修長(zhǎng)周期備品備件皆需上游設(shè)備制造廠商如期開(kāi)工制造，設(shè)備制造廠家復(fù)工日期較遲，造成大檢修無(wú)法按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行，可能造成各企業(yè)扎堆檢修的狀況，對(duì)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)作帶來(lái)負(fù)面沖擊。

（三）下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)工不足，庫(kù)存壓力很大

煤制油及化學(xué)品下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)工不足，目前的銷售產(chǎn)品成為下游企業(yè)的原材料庫(kù)存。從長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，會(huì)沖擊上游企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)行，最終導(dǎo)致減負(fù)荷或停產(chǎn)。各上游企業(yè)為維持生產(chǎn)穩(wěn)定，只能壓低銷售價(jià)格或租賃儲(chǔ)罐緩解憋庫(kù)矛盾，目前售價(jià)已大大低于生產(chǎn)成本，在加上疫情期間對(duì)產(chǎn)品采取移庫(kù)產(chǎn)生的移庫(kù)成本，企業(yè)在疫情期間全部處于嚴(yán)重虧損的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。

（四）煤制油稅負(fù)過(guò)重嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

煤制油項(xiàng)目稅費(fèi)包括消費(fèi)稅、增值稅及城建稅和教育稅附加等，其中影響最大的是消費(fèi)稅和增值稅。自2014年油價(jià)暴跌以來(lái)，為減小原油價(jià)格劇烈波動(dòng)的影響、維持國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)相對(duì)平穩(wěn)，財(cái)政部連續(xù)三次發(fā)文上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅率，累計(jì)上調(diào)消費(fèi)稅超過(guò)50%。煤制油企業(yè)的消費(fèi)稅稅負(fù)由原來(lái)的12%上升到目前30%。再加上較高的增值稅稅負(fù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤制油企業(yè)的總體稅負(fù)已接近銷售收入的40％，過(guò)重的稅負(fù)嚴(yán)重影響了煤制油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。煤制油項(xiàng)目承擔(dān)著國(guó)家現(xiàn)代煤化工示范任務(wù)，當(dāng)前還處于示范期，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
三、政策建議及應(yīng)對(duì)措施


（一）對(duì)煤制油氣給予一定的政策扶持，保障國(guó)家能源安全

由于煤制油產(chǎn)品和石油基產(chǎn)品的工藝技術(shù)路線截然不同，基于現(xiàn)行煤價(jià)，煤基柴油、石腦油噸產(chǎn)品完全成本中，綜合稅負(fù)占比分別超過(guò)39%和58%，高稅負(fù)嚴(yán)重制約了煤制油創(chuàng)新發(fā)展和示范項(xiàng)目的意義。應(yīng)充分考慮煤制油作為新興產(chǎn)業(yè)的特殊性，立足設(shè)立油品消費(fèi)稅的初衷，暫時(shí)實(shí)行差別化成品油消費(fèi)稅政策。比如對(duì)煤制油產(chǎn)品可根據(jù)油價(jià)波動(dòng)適時(shí)調(diào)整消費(fèi)稅，采用階梯模式征收。在低油價(jià)區(qū)間免征消費(fèi)稅，在中油價(jià)區(qū)間按階梯征收消費(fèi)稅，在高油價(jià)區(qū)間提高征收比例�；蚋鶕�(jù)項(xiàng)目的不同階段征收消費(fèi)稅，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期采取免征或低稅政策，適時(shí)逐年調(diào)高稅收水平，直至與石油基產(chǎn)品稅率一致。

（二）推動(dòng)煤制油技術(shù)交流與合作

煤制油項(xiàng)目還存在一些制約裝置滿負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行的問(wèn)題，建議國(guó)家加大科技投入，積極開(kāi)展原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化再創(chuàng)新，聚焦煤制油關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)煤制油生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，依托煤制油示范工程在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保、提質(zhì)增效等方面開(kāi)展技術(shù)交流，促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（三）完善國(guó)六成品油標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行油品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均以傳統(tǒng)石油煉化產(chǎn)品為基礎(chǔ)制定，新修訂的國(guó)六汽柴油標(biāo)準(zhǔn)《GB 17930-2016 車用汽油(VI)標(biāo)準(zhǔn)》和《GB 19147-2016 車用柴油(VI)標(biāo)準(zhǔn)》將煤制油產(chǎn)品排除在外，影響煤制油產(chǎn)品的推廣使用。建議修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將煤制油納入適用范圍，便于進(jìn)入現(xiàn)有成品油銷售渠道。