受近期國際油價持續(xù)振蕩大跌和新冠肺炎疫情的影響，很多煤制油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目前陷入困境。“大部分企業(yè)都處于虧損或盈虧平衡點。”國內(nèi)某煤制油企業(yè)相關(guān)負責(zé)人對記者表示，油價在65美元/桶才有望止虧，此時尤其希望能夠減免煤制油消費稅。而截至3月24日收盤，WTI原油價格和布倫特原油價格分別收于24.01美元和29.74美元。

　　業(yè)內(nèi)對煤制油企業(yè)減免消費稅的呼吁多年未果，為何遲遲難以減免?稅費不減免的情況下，相關(guān)企業(yè)應(yīng)采取哪些措施來規(guī)避風(fēng)險?

　　作為技術(shù)儲備需政策扶持

　　多方人士向記者證實，相關(guān)部門多次提出稅費改革方案并上報，但針對“減免煤制油消費稅”部分，最后均沒有下文。實際上，對于煤制油消費稅要不要減免問題，一直存在爭議。

　　有相關(guān)企業(yè)人士認為，《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》將煤制油列為重點開展的升級示范項目，煤制油有戰(zhàn)略示范作用，在建設(shè)初期應(yīng)得到相關(guān)扶持。同為成品油，由于原料、技術(shù)、流程等不同，煤制油生產(chǎn)成本偏高，致使最終產(chǎn)品競爭力低，而消費稅幾乎占到成本的四成。“作為新興、技術(shù)儲備產(chǎn)業(yè)希望得到扶持，當發(fā)展到一定程度再逐步恢復(fù)稅費征收。”

　　對此，多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示：“專門針對煤制油進行減免，道理上不一定說得通。盡管新產(chǎn)業(yè)需要扶持，但一樣的商品，給這個減、那個不減是沒有道理的。”甚至有人直言：“希望減免稅費，實際上是變相和國家要補貼，如果可以減免消費稅，相當于1噸產(chǎn)品得到1000多元補貼。”

　　記者了解到，現(xiàn)行成品油消費稅設(shè)立于1993年，2009年成品油價格和稅費改革將養(yǎng)路費等并入成品油消費稅，同時大幅提高成品油各稅目的稅率，中國成品油消費稅制度初步成形。

　　石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院能源化工處副處長朱彬彬向記者介紹：“我國消費稅主要是針對需要限制和調(diào)節(jié)的消費品，如奢侈品、過度消費有損健康或環(huán)境的產(chǎn)品等。成品油消費稅立稅的初衷，是控制超越階段的成品油消費。目前的成品油定價公式計算時已經(jīng)將消費稅部分計入，從這個角度而言，煤制油的效益差，并不能簡單歸因于消費稅。”

　　規(guī)�；�是減免前提

　　盡管存在爭議，但很多業(yè)內(nèi)人士認為，在油價振蕩大幅下跌的情況下，仍有必要研究減免煤制油消費稅。

　　為何減免消費稅的“口子”一直不開?中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮認為，原因有很多：一方面，油價波動主要受國際影響，波動大小、持續(xù)時間并非可控，對煤制油的影響也不確定;另一方面，對于盈虧平衡點的測算沒有標準，加之不同煤制油技術(shù)的成本相差很大，因此出現(xiàn)了對應(yīng)油價60美元/桶、70美元/桶等各種測算結(jié)果。是否可以統(tǒng)一減免，還需要進一步展開調(diào)研。“統(tǒng)一減免還有可能導(dǎo)致煤制油等新興煤化工項目重復(fù)性建設(shè)，甚至導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。”

　　徐亮進一步分析指出，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，國家針對煤制油提出在2020年前進行產(chǎn)業(yè)化示范工作，意味著煤制油主要作為技術(shù)儲備來進行示范，并非進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程。“稅費改革是市場產(chǎn)物，只有市場中產(chǎn)生的稅費影響到成本，才考慮稅費改革，而且產(chǎn)品需要實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)并存在持續(xù)性影響的前提下才考慮。”

　　業(yè)內(nèi)普遍認為，是否需要減免，與國家對煤制油的定位關(guān)系重大，但原因卻不盡相同。一位業(yè)內(nèi)資深人士認為，如果將其定位為保障能源安全的戰(zhàn)略儲備，就應(yīng)該減免;如果定位為競爭性產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該正常征收。

　　對此，朱彬彬認為：“一直不開‘口子’，也從側(cè)面反映出，國家層面對是否用強有力的產(chǎn)業(yè)政策來推動煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尚未形成共識。”

　　加大科技攻關(guān)以提高競爭力

　　2019年，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，將“后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方”作為主要改革措施，提出“按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩(wěn)步實施。”

　　“這只靴子還沒落地，如果未來成品油消費稅后移和下放，征收環(huán)節(jié)后移到消費環(huán)節(jié)，減免煤制油消費稅這個選項自然就不存在了。”朱彬彬認為，對于國家規(guī)劃內(nèi)煤制油項目產(chǎn)業(yè)政策的研究，不應(yīng)局限于消費稅減免，可從投融資政策、價格政策、財稅政策、油品市場的公平準入等方面綜合考慮。產(chǎn)業(yè)政策的核心目的是形成煤制油產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的效益預(yù)期，避免油價波動影響國家規(guī)劃項目的持續(xù)推進。

　　具體到稅費政策方面，朱彬彬指出，需要綜合稅收原理、減免方式、減免必要性、減免效果、征收難易程度等因素統(tǒng)籌考慮。例如，增值稅減免也是可以考慮的選項之一。“煤制油跟煉油相比，主要區(qū)別是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)太重，導(dǎo)致噸產(chǎn)品的增值稅稅負重于煉油。另外，增值稅是央地分成稅種，相當于中央和地方各貼一部分，國家增加了保障能源安全的手段，地方促進了經(jīng)濟發(fā)展，各自都有付出和回報。”

　　消費稅無法減免的情況下，企業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險?徐亮對記者表示，從企業(yè)角度，一方面，按照國家定位，將其作為新型產(chǎn)品和新技術(shù)儲備來發(fā)展;另一方面，要預(yù)先研判市場，建立市場預(yù)警機制。

　　“從國家層面，建議對新型技術(shù)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品盈利水平制定階梯稅收政策或差異化稅費減免優(yōu)惠。如煤制油品質(zhì)量達到一定標準，同時環(huán)保做得好并有利于地方可持續(xù)發(fā)展，可通過貸款降息等手段給予適當?shù)馁Y金支持，將好的項目和技術(shù)儲備下來。”徐亮強調(diào)，一定要加強政策研究，嚴格控制項目審批，穩(wěn)定市場容量。

　　另外，上述業(yè)內(nèi)資深人士認為：“沒有產(chǎn)業(yè)競爭力的煤制油，不應(yīng)該大規(guī)模發(fā)展;目前的重點方向應(yīng)是科技突破，多在實驗室和示范工程方面發(fā)力，不宜大規(guī)模發(fā)展產(chǎn)業(yè)。等核心技術(shù)突破后再考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)競爭力，煤制油消費稅問題也就不是問題了。”