化產(chǎn)能大戶美錦能源（000723.SZ），因旗下焦化項目涉嫌違規(guī)而被推上風(fēng)口浪尖。

近日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱“環(huán)保督察組”）通報稱，山西發(fā)改委、經(jīng)信委（現(xiàn)改為工業(yè)和信息化廳）2017年11月聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴建焦化項目”。然而，僅過兩個月，兩部門就以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。

記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察組所指的太原美錦焦化項目實際為山西美錦華盛化工新材料有限公司一期400萬噸焦化項目（以下簡稱“美錦華盛400萬噸焦化項目”），該項目目前已經(jīng)開工建設(shè)。美錦能源方面負責(zé)人向記者表示，項目已經(jīng)獲得政府備案，正在積極完善相關(guān)手續(xù)，被清退的可能性不大。
頂風(fēng)上馬項目？
“我們現(xiàn)在該怎么做，還怎么做，畢竟項目已經(jīng)獲得了政府備案手續(xù)。”

“項目正在建設(shè)，沒有停工。”2019年5月14日，在清徐縣精細化工產(chǎn)業(yè)園美錦項目區(qū)，一位現(xiàn)場施工的工人向記者表示，這正是美錦華盛400萬噸焦化項目的施工現(xiàn)場。


據(jù)現(xiàn)場工人介紹，該項目于今年上半年開工建設(shè)，占地超過1000余畝，計劃總投資120億元，2019年計劃投資50億元。目前建設(shè)的為一期400萬噸焦化及其配套項目。


公開資料顯示，美錦華盛是美錦能源全資子公司，前者所承載的項目主要是在清徐縣精細化工循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)400萬噸焦化及其延伸配套項目。


然而，該項目在環(huán)保督察組對山西省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”中被點名。環(huán)保督察組認為，山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴張。


其中，2018年山西發(fā)改委、經(jīng)信委曾以太原市保留焦化產(chǎn)能有其合理性為由，建議省政府同意清徐縣通過產(chǎn)能置換，新建、擴建焦化項目，且太原美錦焦化等3個項目共計700萬噸焦化產(chǎn)能已獲備案。而上述被點名的美錦焦化項目正是指美錦華盛400萬噸焦化項目。


“我們現(xiàn)在該怎么做，還怎么做，畢竟項目已經(jīng)獲得了政府備案手續(xù)。”美錦能源方面負責(zé)人向記者表示，美錦華盛400萬噸焦化項目事實上只是一期，其總規(guī)劃是600萬噸。不過，具體要看項目未來的前景與收益，從而判斷是否需要建設(shè)二期。

上述美錦能源相關(guān)負責(zé)人稱，近年來隨著環(huán)保壓力加大，山西整體的焦化產(chǎn)能總量逐年下降，只不過是通過產(chǎn)能置換方式，從某個地方向另外一個地方轉(zhuǎn)移，美錦華盛400萬噸焦化項目建成之后，并未增加山西焦化產(chǎn)能總量。

然而，值得注意的是，環(huán)保督察組卻指出，就在美錦華盛400萬噸焦化項目獲得備案手續(xù)的兩個月之前，即2017年11月，山西發(fā)改委、經(jīng)信委曾聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，明確提出“太原全市嚴(yán)禁新建、擴建焦化項目”。

“雖然，當(dāng)時發(fā)改委與經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)文件，其實主導(dǎo)單位是經(jīng)信委，備案手續(xù)也是由經(jīng)信委備案的。”山西省發(fā)改委一位官員向記者表示，印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，其實目的就是為了控制焦化產(chǎn)能，提升山西省的環(huán)保品質(zhì)。至于為什么隨后還會為美錦能源等焦化產(chǎn)能備案，不便置評。因為，針對環(huán)保督察組提出相關(guān)問題，從省到市縣都在積極應(yīng)對，會如期向外界公布整改措施。

蹊蹺的150萬元處罰

美錦能源董秘以及財務(wù)總監(jiān)均向記者表示，對美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰150萬元不知情。

美錦華盛400萬噸焦化項目被環(huán)保督察組點名話音未落，其又被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處以150萬元的罰款。

2019年5月13日，在山西省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，山西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長張繼平通報多家化工企業(yè)被處罰，其中美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰150萬元。然而，對于處罰的具體細節(jié)并沒有透露。

5月14日，美錦能源董秘以及財務(wù)總監(jiān)均向記者表示，對美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰150萬元不知情。“如果被處罰，我們應(yīng)該會收到處罰通知書，也應(yīng)該有個處罰理由，現(xiàn)在我們并沒有見到相關(guān)的信息。”

對此，山西省環(huán)保廳方面5月16日向記者確認，“新聞發(fā)布會上的確對于美錦華盛400萬噸焦化項目處罰150萬元進行了通報，但是處罰的具體原因省廳并不掌握，文件是由基層單位報給省廳的，所以對于處罰原因建議向清徐縣環(huán)保局詢問。”

5月16日下午，記者來到清徐縣環(huán)保局，分別向辦公室、宣教科、執(zhí)法大隊求證。清徐縣環(huán)保局辦公室主任向記者表示：“關(guān)于企業(yè)環(huán)境污染等處罰均由環(huán)境執(zhí)法大隊負責(zé)，具體情況需要向執(zhí)法大隊隊長李榮峰咨詢，不過，李榮峰以及局長今天均不在單位。”

隨后，記者多次致電李榮峰，并以短信的方式向其發(fā)去相關(guān)采訪問題，但截至發(fā)稿，并未得到李榮峰以及清徐縣環(huán)保局的回復(fù)。

記者通過清徐縣環(huán)保局官網(wǎng)查詢，亦未發(fā)現(xiàn)對美錦華盛的處罰公示。不過，記者留意到，美錦能源旗下的山西美錦煤焦化有限公司卻曾被多次處罰。其中，最近的一次是在2018年5月22日，處罰依據(jù)是，山西美錦煤焦化位于清徐縣東于鎮(zhèn)307國道東高白段和清徐縣征遠洗煤廠內(nèi)的兩處煤氣冷凝水閥門井墻面有破損，防滲措施不完善，煤氣冷凝水有外溢現(xiàn)象。處罰決定是依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第（二）項的規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，罰款人民幣30萬元。

本報記者梳理美錦能源相關(guān)公司近年來的罰款決定書發(fā)現(xiàn)，其罰款額度一般均在數(shù)萬元到幾十萬元之間，被罰款百萬元以上，美錦華盛400萬噸焦化項目為首次受罰。

“處罰金額與違法事實是相互對應(yīng)的，環(huán)保違法性質(zhì)越是惡劣，處罰額度就越高。”山西省一位政府人士表示，對于重大環(huán)保處罰，一般都會將處罰決定書直接送達給企業(yè)，企業(yè)如果不服，可以在法定期限內(nèi)提出聽證申請。

記者就美錦華盛400萬噸焦化項目被處罰的原因以及該項目審批手續(xù)等多個問題致函美錦能源，截至發(fā)稿未收到其正式回復(fù)。

焦化產(chǎn)能過剩之憂

“雖然山西的煤炭、焦化等產(chǎn)能近年來逐年遞減，環(huán)境有所改善，但是力度還是不夠，其中焦化產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。”

“治理山西環(huán)境問題，就必須要有‘壯士斷腕’的決心。”上述山西省政府官員坦誠，山西焦化產(chǎn)能過剩，對生態(tài)環(huán)境影響巨大，但相關(guān)企業(yè)又是地方納稅大戶，因此作為地方政府，很難割舍。


事實上，此次環(huán)保督察組就曾指出，山西一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認識，工作中存在畏難情緒；一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，政治站位不高。山西省結(jié)構(gòu)性污染問題突出，但一些地方還沒有擺脫對“煤焦電”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，甚至違背國家政策要求，放任焦化產(chǎn)能快速擴張。

據(jù)了解，山西省當(dāng)前在建焦化項目8個，涉及新增產(chǎn)能1070萬噸；擬建項目10個，涉及產(chǎn)能指標(biāo)1336萬噸。而且在2017年11月，山西省發(fā)改委、經(jīng)信委聯(lián)合印發(fā)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)布局意見》，早已經(jīng)明確“太原全市嚴(yán)禁新建、擴建焦化項目”。

然而，即便如此，美錦能源多個項目依然獲得了政府備案手續(xù)。對此，山西省工業(yè)和信息化廳一位人士向記者表示，美錦華盛400萬噸焦化項目是對現(xiàn)有工程的“上大關(guān)小”技術(shù)升級改造項目，美錦能源現(xiàn)有焦化生產(chǎn)能力420萬噸/年。通過產(chǎn)能置換，美錦能源已經(jīng)購買了一部分置換產(chǎn)能，剩余的產(chǎn)能則會在新項目建成之后，由美錦能源淘汰舊項目完成。

上述人士表示，至于備案手續(xù)，是由清徐縣經(jīng)濟和信息化局以清經(jīng)信政務(wù)字[2018]26號文為該項目備案。



“雖然山西的煤炭、焦化等產(chǎn)能近年來逐年遞減，環(huán)境有所改善，但是力度還是不夠，其中焦化產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。”上述山西省政府人士向記者表示，山西目前基本把所有的項目審批、備案都下放到市縣一級了，這是因為在2016年12月國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》規(guī)定，除煤制氣、煤制油項目依然需要國務(wù)院審批外，其他煤制烯烴、煤制甲醇等審批權(quán)下放至省內(nèi)，有的項目只需要備案即可。



“級別越高的審批，審批流程就越發(fā)嚴(yán)格，反之級別低的審批，就沒有那么嚴(yán)格；況且企業(yè)投資直接關(guān)系到地方利稅以及就業(yè)。”上述人士建議，對于大型的項目，尤其是與環(huán)保相關(guān)的項目，應(yīng)該提高審批級別，完善審批流程，這樣才能避免出錯，落實好國家政策。