行業(yè)要聞
煤化工
為促進(jìn)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》實(shí)施，西北能源監(jiān)管局近日赴陜西未來能源化工有限公司（下稱“未來能源”）開展了煤間接液化示范項(xiàng)目（下稱“煤制油項(xiàng)目”）發(fā)展情況調(diào)研，查看了100萬噸/年低溫費(fèi)托合成煤間接液化示范項(xiàng)目及10萬噸/年高溫費(fèi)托合成煤間接液化示范裝置運(yùn)營(yíng)情況，與企業(yè)交流了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)工藝、綜合能耗、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，以及煤制油產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的問題、困難和挑戰(zhàn)等情況，聽取了企業(yè)對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議。
文丨 國(guó)家能源局西北監(jiān)管局
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項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況
研項(xiàng)目位于陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)榆橫工業(yè)園，由未來能源建設(shè)運(yùn)營(yíng)。未來能源由兗礦集團(tuán)、兗州煤業(yè)、延長(zhǎng)石油分別按照50%、25%、25%股權(quán)比例組建，總體規(guī)劃兩期三步建成1000萬噸/年油品和化學(xué)品煤炭高效清潔利用項(xiàng)目。目前已建成運(yùn)行一期100萬噸/年低溫費(fèi)托合成煤間接液化示范項(xiàng)目和10萬噸/年高溫費(fèi)托合成煤間接液化示范裝置，一期后續(xù)400萬噸/年低溫＋高溫費(fèi)托合成煤間接液化項(xiàng)目正在開展前期工作。
一期100萬噸/年低溫費(fèi)托合成煤間接液化示范項(xiàng)目情況
該項(xiàng)目是國(guó)家“十二五”煤炭深加工示范項(xiàng)目，占地303公頃，設(shè)計(jì)年產(chǎn)115萬噸油品，其中合成柴油79萬噸、石腦油26萬噸、液化石油氣10萬噸，年轉(zhuǎn)化利用煤炭500萬噸。項(xiàng)目2012年7月開工建設(shè)，2015年6月各裝置全面完成中交，同年8月項(xiàng)目打通全流程，一次投料試車成功，實(shí)際完成投資140億元。截至目前，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)周期運(yùn)行。
配套金雞灘煤礦位于陜西榆林榆陽(yáng)區(qū)，地質(zhì)儲(chǔ)量18.72億噸，可采儲(chǔ)量9.78億噸，煤種主要為長(zhǎng)焰煤和不粘煤，煤層賦存穩(wěn)定，水文地質(zhì)條件簡(jiǎn)單。煤礦設(shè)計(jì)能力為800萬噸/年，于2012年4月開工建設(shè)，2014年7月投產(chǎn)，同時(shí)建成投產(chǎn)同等規(guī)模的洗煤廠，2018年7月，煤礦核增產(chǎn)能至1500萬噸/年。
技術(shù)水平較為先進(jìn)。該項(xiàng)目的成功運(yùn)行使國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)了百萬噸級(jí)自主煤間接液化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。項(xiàng)目技術(shù)上依托上海兗礦能源科技有限公司，采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的100萬噸級(jí)低溫費(fèi)托合成技術(shù)和油品穩(wěn)定加氫技術(shù)。費(fèi)托合成反應(yīng)器、油品提質(zhì)裝置均屬目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大，具有柴油選擇性高、噸油品催化劑消耗低、費(fèi)托合成反應(yīng)器生產(chǎn)強(qiáng)度大、能量利用效率高等優(yōu)點(diǎn)，達(dá)到“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)”水平。項(xiàng)目還承擔(dān)國(guó)家“863”計(jì)劃課題5項(xiàng)、國(guó)家“973”計(jì)劃課題2項(xiàng)、取得43項(xiàng)專利、取得11項(xiàng)國(guó)家級(jí)成果。
裝備自主化程度較高。項(xiàng)目主要裝置包括 4套8.5萬標(biāo)準(zhǔn)立方米/小時(shí)空分裝置、8臺(tái)（6開2備）日處理煤量2000噸的多噴嘴對(duì)置式水煤漿加壓氣化爐、3套一氧化碳變換裝置、3套處理氣量為27萬標(biāo)準(zhǔn)立方米/小時(shí)低溫甲醇洗裝置、2套硫回收裝置、1套費(fèi)托合成裝置、1套費(fèi)托合成油品加工裝置、1套尾氣制氫裝置、3臺(tái)480噸蒸汽/小時(shí)高壓煤粉鍋爐、3000噸/年費(fèi)托合成催化劑生產(chǎn)裝置等。共有大型設(shè)備500余臺(tái)(套)，按投資額度計(jì)算，項(xiàng)目裝備自主化率達(dá)到82%以上，按設(shè)備臺(tái)套數(shù)計(jì)算，項(xiàng)目裝備自主化率達(dá)到92%以上。
產(chǎn)品具有較高品質(zhì)。項(xiàng)目主要生產(chǎn)柴油、汽油、烯烴、石蠟、潤(rùn)滑油、表面活性劑、高碳醇和其他化工產(chǎn)品，所產(chǎn)油品不含硫、氮以及芳香族化合物，輕柴油十六烷值為81，重柴油十六烷值為79，主要參數(shù)達(dá)到或超過歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。
資源消耗指標(biāo)符合要求。運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目噸油耗標(biāo)煤3.44噸、耗電44.57kwh、耗水7噸，水重復(fù)利用率達(dá)98.26%，噸油品二氧化碳排放量為4.93噸，碳轉(zhuǎn)化率高達(dá)98%—99%，綜合能源利用效率為45.9%，符合《煤炭深加工示范“十三五”規(guī)劃》中的能效和資源消耗指標(biāo)要求（見表1）。
節(jié)能減排取得較高成效。項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保投資達(dá)18.1億元，占總投資11.04%。建成投用污水處理、廢氣處理、噪聲污染控制、固體廢物處置、燃?xì)獍l(fā)電、余熱發(fā)電等環(huán)保設(shè)施和裝置，污水處理實(shí)現(xiàn)了零排放，污染物排放合格率達(dá)100%。項(xiàng)目大量采用空冷器作為透平冷卻、工藝?yán)鋮s設(shè)備，有效代替了循環(huán)水冷卻方式，年可節(jié)約新鮮水蒸發(fā)量1349萬立方米，水資源重復(fù)利用率達(dá)98.26%。項(xiàng)目充分利用余熱、余氣發(fā)電，建成并穩(wěn)定運(yùn)行3套50MW余熱發(fā)電機(jī)組、1套42MW燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組，在滿足每小時(shí)約80—100MW自用電情況下，每小時(shí)還能向電網(wǎng)外送電負(fù)荷約30—50MW，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。
一期后續(xù)項(xiàng)目情況
10萬噸/年高溫費(fèi)托合成煤間接液化示范裝置情況。2017年6月，在一期項(xiàng)目?jī)?nèi)還投資建設(shè)了10萬噸級(jí)高溫費(fèi)托合成工業(yè)化示范裝置，2018年9月19日一次投料試車成功。這是我國(guó)首套自主研發(fā)并完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高溫費(fèi)托合成工業(yè)化示范裝置，它的建成投產(chǎn)為我國(guó)百萬噸級(jí)工業(yè)化裝置的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著高溫費(fèi)托合成技術(shù)完全具備了產(chǎn)業(yè)化條件。
該項(xiàng)目主要包括高溫費(fèi)托合成和催化劑還原兩個(gè)單元，主要原料和公用工程均依托一期100萬噸煤間接液化項(xiàng)目，費(fèi)托合成所產(chǎn)的高溫冷凝物、低溫冷凝物等產(chǎn)品送到一期油品加工單元。該技術(shù)創(chuàng)新地采用了鐵基催化劑和固定流化床反應(yīng)器，費(fèi)托合成反應(yīng)溫度高，可副產(chǎn)4.0MPa高品位蒸汽，有利于能量的綜合利用，降低單位產(chǎn)品能耗。
運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，該示范裝置反應(yīng)溫度為300℃—370℃，一氧化碳轉(zhuǎn)化率超過99%，合成氣轉(zhuǎn)化率達(dá)到92%，合成產(chǎn)物碳數(shù)分布較窄、烯烴含量更高，可生產(chǎn)石油化工路線很難獲取的精細(xì)化工品和專用化學(xué)品。該裝置的成功示范運(yùn)行也為一期后續(xù)400萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目提供了技術(shù)驗(yàn)證。
400萬噸/年低溫＋高溫費(fèi)托合成煤間接液化項(xiàng)目。“十三五”期間未來能源在100萬噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將開展一期后續(xù)400萬噸/年煤間接液化項(xiàng)目及配套1000萬噸/年西紅墩煤礦項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃總投資約830億元，采用大型高溫與低溫費(fèi)托合成多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，共設(shè)置高、低溫費(fèi)托合成各2條線，400萬噸/年油品加化學(xué)品加工裝置設(shè)置生產(chǎn)線1條。
核心裝置包括200萬噸/年高溫費(fèi)托合成示范裝置及200萬噸/年低溫費(fèi)托合成聯(lián)產(chǎn)裝置。進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)生產(chǎn)汽油、柴油、航煤、潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油等28種優(yōu)質(zhì)油品及高附加值化學(xué)品。
屆時(shí)，將形成500萬噸/年煤間接液化產(chǎn)能，成為國(guó)內(nèi)最大的煤間接液化基地。目前，一期后續(xù)項(xiàng)目正在開展前期工作，預(yù)計(jì)2019年開工，2022年建成投運(yùn)。
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一期項(xiàng)目示范效果
一期100萬噸/年低溫費(fèi)托合成煤間接液化示范項(xiàng)目示范作用顯著、技術(shù)引領(lǐng)能力強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為煤制油產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。
掌握了大型煤間接液化成套技術(shù)。
通過該項(xiàng)目的實(shí)施，未來能源公司對(duì)煤氣化、凈化、費(fèi)托合成、油品提質(zhì)等多種單元技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化集成，掌握了大型煤間接液化成套技術(shù)，包括高效低溫費(fèi)托合成催化劑技術(shù)、以油品為主的大型低溫費(fèi)托合成工藝等。
具備了大型反應(yīng)器設(shè)計(jì)制造能力。
該項(xiàng)目實(shí)施過程中，克服了低溫費(fèi)托合成漿態(tài)床反應(yīng)器大型化、規(guī)�；^程中設(shè)計(jì)、建造、安裝等一系列難題，掌握了大型低溫費(fèi)托合成反應(yīng)器及其內(nèi)件技術(shù)，大大促進(jìn)了我國(guó)大型化工裝備制造企業(yè)的焊接、熱處理、鍛造、吊裝等技術(shù)水平的提高。
提升了項(xiàng)目管理和工程建設(shè)水平。
該項(xiàng)目初步建立起了規(guī)范有序的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過嚴(yán)格工期進(jìn)度、預(yù)算控制、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)優(yōu)化等管理，大大提升了項(xiàng)目管理、工程建設(shè)和投資控制水平。項(xiàng)目從開工到建成僅用3年時(shí)間，概算投資164億元，實(shí)際完成投資額140億元，節(jié)約投資24億元，做到了建設(shè)優(yōu)、速度快、投資省。
創(chuàng)新了投資合作和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。
為緩解煤制油項(xiàng)目投資大、融資難的壓力，未來能源公司引進(jìn)合作伙伴，提高裝置運(yùn)行和管理水平。其中，生產(chǎn)污水處理采用BOT商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，由博天環(huán)境建設(shè)運(yùn)營(yíng)；項(xiàng)目空分裝置采用第三方供氣模式，由美國(guó)AP公司承建，氧氣單價(jià)低于0.3元/Nm3，整體運(yùn)行成本較低，裝置運(yùn)行周期優(yōu)勢(shì)明顯。
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面臨的問題、困難和挑戰(zhàn)
目前100萬噸/年低溫費(fèi)托合成煤間接液化示范項(xiàng)目實(shí)際年產(chǎn)量只有50萬噸，雖然實(shí)現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長(zhǎng)周期、一定負(fù)荷運(yùn)行，但是未達(dá)產(chǎn)，也未達(dá)到盈利目標(biāo)。通過對(duì)我國(guó)已建成項(xiàng)目的了解，截至今年9月份，我國(guó)煤制油產(chǎn)能已達(dá)921萬噸/年，較“十三五”初增長(zhǎng)了214.3%，但大部分都存在虧損，主要原因有技術(shù)及工藝流程局限、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、原油價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格影響、成品油稅費(fèi)制約、我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等，其中既有外部環(huán)境影響也有項(xiàng)目自身的因素，煤制油產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，目前仍然處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，面臨著諸多問題、困難和挑戰(zhàn)。
油氣和煤炭?jī)r(jià)格對(duì)煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。
一是目前國(guó)際油氣市場(chǎng)供需趨于寬松，價(jià)格低位運(yùn)行，中東和北美低成本油氣產(chǎn)品加快出口，直接對(duì)煤制油行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊；二是隨著國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，導(dǎo)致以煤炭為原料的煤制油行業(yè)壓減產(chǎn)能，甚至將配套煤礦產(chǎn)出的煤炭直接銷售，用以對(duì)沖煤制油項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)壓力。
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整或?qū)嚎s煤制油行業(yè)發(fā)展空間。
隨著國(guó)際能源供需格局深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變，以電動(dòng)汽車為例，預(yù)計(jì)2025年全球電動(dòng)汽車銷量將增至1100萬輛，2030年將達(dá)到3000萬輛，2040年達(dá)6000萬輛，中國(guó)是世界上最大的汽車市場(chǎng)，占全球銷量的30%，電動(dòng)汽車及氫能汽車等的發(fā)展必將引起連鎖反應(yīng)，如果再加上非化石能源的廣泛使用，將增大煤制油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。
產(chǎn)品成本居高不下，技術(shù)及裝備水平有待提高。
一是我國(guó)建成或在建的煤制油項(xiàng)目大部分采用間接液化技術(shù)，其中高溫費(fèi)托合成工藝還處于技術(shù)驗(yàn)證階段，低溫費(fèi)托合成工藝是目前技術(shù)主流，雖然技術(shù)應(yīng)用趨于成熟，但是系統(tǒng)優(yōu)化集成不夠，各單元工藝、裝備的磨合的匹配度不夠。同時(shí)，因?yàn)榧夹g(shù)及裝備制約，煤制油產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，致使產(chǎn)品多樣化受到限制，導(dǎo)致產(chǎn)品噸油成本居高不降；二是煤制油項(xiàng)目投資成本遠(yuǎn)高于同規(guī)模的傳統(tǒng)煉化項(xiàng)目，比如：未來能源100萬噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目實(shí)際投資達(dá)140億元，同時(shí)期同等規(guī)模的中石油廣西田東100萬噸/年煉油廠總投資才3億多元，高投入導(dǎo)致投資回收期較長(zhǎng)。
現(xiàn)行成品油稅費(fèi)政策弱化了煤制油產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
煤制油產(chǎn)業(yè)在前期投入較高，成本收回周期長(zhǎng)，這讓煤制油產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。且在現(xiàn)行的稅費(fèi)政策下，煤制油產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)和傳統(tǒng)煉化行業(yè)相同的成品油消費(fèi)稅，在國(guó)際油價(jià)處于低位運(yùn)行時(shí)，國(guó)家為防止過度消費(fèi)、污染環(huán)境，上調(diào)消費(fèi)稅，讓煤制油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期本已沉重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)下，更雪上加霜。
管理經(jīng)驗(yàn)制約項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理精細(xì)化。
示范項(xiàng)目承擔(dān)單位大多來自煤炭、電力、傳統(tǒng)化工等領(lǐng)域，企業(yè)歷史悠久，內(nèi)部需安置人員較多，示范項(xiàng)目承擔(dān)了部分安置任務(wù)，煤制油工作經(jīng)驗(yàn)不足。同時(shí)，對(duì)技術(shù)密集、工藝復(fù)雜的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)深入研究不夠，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限。
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意見和建議
樹立信心，毫不動(dòng)搖，堅(jiān)定發(fā)展。
雖然煤制油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到了許多困難，未來也存在一定的不確定性，但是我們一定要站在國(guó)家科技戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，樹立信心，毫不動(dòng)搖，堅(jiān)定發(fā)展。
首先發(fā)展煤制油產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的戰(zhàn)略需要。我國(guó)富煤少油的資源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、原油對(duì)外依存嚴(yán)重以及煤炭清潔利用勢(shì)在必行，決定了我國(guó)必須要發(fā)展煤制油，同時(shí)煤制油產(chǎn)業(yè)也能帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和相關(guān)技術(shù)及裝備制造業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新水平不斷提高，讓我國(guó)在這一領(lǐng)域搶占制高點(diǎn)和先機(jī)。
其次國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明煤制油行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展高端精細(xì)化工大有作為。南非薩索煤制油項(xiàng)目借助豐富的高端精細(xì)化學(xué)品始終能夠保持良好盈利，內(nèi)蒙古伊泰16萬噸/年煤制油項(xiàng)目，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)了較好盈利。
落實(shí)規(guī)劃，嚴(yán)控產(chǎn)能，有序推進(jìn)。
嚴(yán)格落實(shí)《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，示范先行，以技術(shù)發(fā)展進(jìn)程確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，切實(shí)發(fā)揮示范項(xiàng)目的帶頭作用，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)秩序，杜絕批小建大、進(jìn)度滯后等現(xiàn)象。
自主創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展。
一是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為煤制油產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證等方式提升高附加值產(chǎn)品工藝技術(shù)，發(fā)展高、低溫費(fèi)托合成相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，延長(zhǎng)精細(xì)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬精細(xì)化學(xué)品市場(chǎng)；二是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高定位，在建設(shè)、規(guī)模、生產(chǎn)、管理、效益等方面追趕超越，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升煤炭轉(zhuǎn)化率和效益；三是將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)并重，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)，研究制定安全、生產(chǎn)、質(zhì)量、環(huán)保等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目在建設(shè)、技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)等方面升級(jí)；二是國(guó)家出臺(tái)政策適當(dāng)給予煤制油產(chǎn)品補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善國(guó)家油品收儲(chǔ)制度，將煤制油產(chǎn)品列入國(guó)家石油收儲(chǔ)目錄，增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力；三是針對(duì)目前煤制油面臨的困境，專門制定煤制油品行業(yè)消費(fèi)稅，當(dāng)原油價(jià)格低于一定程度時(shí)免征消費(fèi)稅，原油價(jià)格回升時(shí)可根據(jù)煤制油行業(yè)整體盈利水平制定階梯稅收政策，以提高煤制油行業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性；四是按照煤化一體化模式，為煤制油項(xiàng)目配備滿足生產(chǎn)需要的煤炭資源，確保煤制油原料穩(wěn)定供應(yīng),降低煤炭市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；五是借鑒電力市場(chǎng)化改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)油氣體制改革，推動(dòng)煤制油市場(chǎng)化交易。統(tǒng)籌考慮制定允許煤制油企業(yè)申辦成品油批發(fā)和零售資質(zhì)，以及建設(shè)、運(yùn)營(yíng)油品儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和加油站相關(guān)政策，降低交易雙方成本。
加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一是規(guī)范對(duì)煤制油項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，制定嚴(yán)格的煤炭轉(zhuǎn)化率要求和直接出售煤炭的銷量上限，避免配套煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，大量外售煤炭。并對(duì)煤制油項(xiàng)目（含配套煤礦）進(jìn)行財(cái)務(wù)整體核算，以衡量項(xiàng)目整體財(cái)務(wù)狀況；二是規(guī)范煤制油油品銷售渠道，懲處地?zé)捰蛽诫s煤制油提升品質(zhì)銷售等擾亂市場(chǎng)的行為；三是建立煤制油項(xiàng)目考核機(jī)制，對(duì)建設(shè)時(shí)序、規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)性、設(shè)備自主化率、運(yùn)行成本、利潤(rùn)、環(huán)保等逐一進(jìn)行考核，促進(jìn)煤制油產(chǎn)業(yè)規(guī)范運(yùn)作，健康發(fā)展。
