2017年，在全國范圍內(nèi)，因環(huán)保不達標(biāo)已經(jīng)或正在被關(guān)停整頓的企業(yè)，不是幾百家、上千家，而是以萬為單位計，甚至使某些行業(yè)生態(tài)發(fā)生了重大變化。



2018剛剛過半，又一個致力于打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)的重磅文件——由國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃》實施，標(biāo)志著中國正在經(jīng)歷一場史上最劇烈的環(huán)保風(fēng)暴。對于現(xiàn)代煤化工行業(yè)來說，這又是一次重大考驗。



毫無疑問，“十二五”期間，現(xiàn)代煤化工是石油和化工行業(yè)最大的亮點之一。同時，由于資源稟賦特點和地方投資沖動，國家對于煤化工的發(fā)展政策波動性較大，一直處于“手給路條，腳點剎車”的矛盾狀態(tài)。而在這一過程中，環(huán)保問題一直是國家煤化工產(chǎn)業(yè)政策重要的出發(fā)點和落腳點。



2004年底以來，出于能源戰(zhàn)略安全考慮，國家決定開展現(xiàn)代煤化工示范。但到了2008年，由于煤炭富集地區(qū)煤化工投資的高度熱情，國家發(fā)改委趕緊點了個剎車，下發(fā)了《關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定除已開工建設(shè)的神華集團煤直接液化項目外，一律停止實施其他煤制油項目。



為彌補我國天然氣短缺的困境，從2009年開始，政府陸續(xù)核準(zhǔn)了大唐國際克旗40億方/年煤制天然氣項目等4個項目。正好，煤制油項目被緊急叫停，不少地方轉(zhuǎn)而開始規(guī)劃和發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等項目。



到了2009年，國務(wù)院又趕緊出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，規(guī)定今后3年原則上不再安排新的試點。



2010年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)改委關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》，收回煤制天然氣及配套項目的核準(zhǔn)權(quán)。要求各級地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項目。



到了2011年，政策更嚴(yán)格。國家發(fā)改委出臺《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，干脆規(guī)定禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目、年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目、年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目、年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。



到了2012年5月，情況似有松動。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確“十二五”期間將充分利用新疆煤炭資源優(yōu)勢，在水資源和生態(tài)環(huán)境容量允許范圍內(nèi)，重點開展以煤制天然氣為主的煤化工示范，穩(wěn)步推動伊犁、準(zhǔn)東煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)加快發(fā)展。



同年，國家發(fā)改委、國家能源局組織編制了《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》規(guī)定：“十二五”期間，將在煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制合成氨-尿素（單系列100萬噸/年合成氨）、煤制乙二醇、低階煤提質(zhì)、煤制芳烴7大板塊安排重大示范項目。通過示范項目建設(shè)，到2015年，基本掌握年產(chǎn)100～180萬噸煤間接液化、13億～20億標(biāo)準(zhǔn)立方米煤制天然氣、60萬～100萬噸煤制合成氨、180萬噸煤制甲醇、60萬～100萬噸煤經(jīng)甲醇制烯烴、20萬～30萬噸煤制乙二醇，以及100萬噸低階煤提質(zhì)等大規(guī)模成套技術(shù)，具備項目設(shè)計建設(shè)和關(guān)鍵裝備制造能力。



2013年，國務(wù)院甚至在發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》中提出，在滿足最嚴(yán)格環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�步伐。于是，2013年至今，共有19個煤制天然氣項目獲得國家能源局路條。煤化工產(chǎn)業(yè)似久旱逢甘雨。



但到了2014年，情況又變了，政府似又板起了面孔。7月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億方及以下規(guī)模的煤制天然氣項目。禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。進一步加強煤制油（氣）生產(chǎn)要素資源配置，煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴(yán)禁擠占生活用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。對取水量已達到或超過控制指標(biāo)、主要污染物排放總量超標(biāo)地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置、建設(shè)用地、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴(yán)格控制。沒有列入國家煤制油（氣）示范的項目，各地禁止擅自違規(guī)立項建設(shè)。要加強對示范項目立項、實施、中期評估到后評價等全過程的管理。示范工程建成后，要及時對能效、資源消耗、“三廢”治理進行監(jiān)督考核，做好總結(jié)評價工作，確保示范項目實施效果。



2014年是個轉(zhuǎn)折點。對煤化工產(chǎn)業(yè)來說，2014年以后的政策越來越細，越來越嚴(yán)。



2015年2月，工信部、財政部印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，提高產(chǎn)品精細化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工。



2015年3月，國家能源局印發(fā)《煤化工示范工程標(biāo)定管理辦法（試行）》，對煤化工示范項目標(biāo)定內(nèi)容、標(biāo)定管理、標(biāo)定前準(zhǔn)備工作、現(xiàn)場標(biāo)定工作、標(biāo)定后工作等進行規(guī)定。



2015年4月，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，通知要求重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目。嚴(yán)格控制缺水地區(qū)項目建設(shè)。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展。



2015年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案貫徹落實工作的通知》，通知要求單系列甲醇制烯烴裝置年生產(chǎn)能力在50萬噸及以上，整體能效高于44%，噸烯烴耗標(biāo)煤低于4噸，噸標(biāo)煤轉(zhuǎn)化耗新鮮水低于3噸，廢水實現(xiàn)近零排放，固體廢棄物實現(xiàn)資源化利用。



2015年7月，《水污染防治法》的修訂，降低了公眾參與門檻，監(jiān)管從嚴(yán)（如不允許跨流域排放，加大處罰力度等），推進排污許可證試點，加大了環(huán)評、檢測機構(gòu)的連帶責(zé)任。



2015年12月，環(huán)保部發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入條件(試行)》，作為現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價工作的依據(jù)。在規(guī)劃布局方面，《準(zhǔn)入條件》要求現(xiàn)代煤化工項目應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，優(yōu)先選擇在水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)布局,并符合環(huán)境保護規(guī)劃。京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)嚴(yán)格控制新建現(xiàn)代煤化工項目。《準(zhǔn)入條件》要求，嚴(yán)格限制將加工工藝、污染防治技術(shù)或綜合利用技術(shù)尚不成熟的高含鋁、砷、氟、油及其他稀有元素的煤種作為原料煤和燃料煤。



在用水方面，《準(zhǔn)入條件》提出，強化節(jié)水措施，減少新鮮水用量，具備條件的地區(qū)，優(yōu)先使用礦井疏干水、再生水，禁止取用地下水作為生產(chǎn)用水。沿海地區(qū)應(yīng)利用海水作為循環(huán)冷卻用水，缺水地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用空冷、閉式循環(huán)等節(jié)水技術(shù)。取用地表水不得擠占生態(tài)用水、生活用水和農(nóng)業(yè)用水。



此外，《準(zhǔn)入條件》還對現(xiàn)代煤化工建設(shè)項目選址、廢水處理、污染物排放、固體廢物處置、地下水污染防治、環(huán)境風(fēng)險防范措施、環(huán)境監(jiān)測等方面提出相應(yīng)的要求。



2015年12月，環(huán)保部發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》,自2016 年1月1日起施行。文件指出，冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)地點敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機污染物的建設(shè)項目，運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評價。對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價，并提出補救方案或者改進措施。



2016年8月1日，新的《國家危險廢物名錄》施行，明確了煤化工相關(guān)危廢名錄。



2016年8月3日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》指出，現(xiàn)代煤化工必須要遵照“在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)”的要求，有序發(fā)展。在統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局上，《指導(dǎo)意見》指出，綜合考慮資源供給、環(huán)境容量、安全保障、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，完善石化產(chǎn)業(yè)布局，有序推進沿海7大石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，煉油、乙烯、芳烴新建項目有序進入石化產(chǎn)業(yè)基地。加強化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，開展智慧化工園區(qū)試點，依法做好綜合評估和信息公開。在中西部符合資源環(huán)境條件的地區(qū)，結(jié)合大型煤炭基地開發(fā)，按照環(huán)境準(zhǔn)入條件要求，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。



2016年11月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《控制污染物排放許可制實施方案》。根據(jù)《實施方案》規(guī)定，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。



2016年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》由全國人大常務(wù)委員會通過，2018年1月1日起，我國開征環(huán)境保護稅，應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～30元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元。



2016年12月26日，我國發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，劃定了“十三五”期間煤炭深加工建設(shè)重點項目：1、煤制油：寧夏神華寧煤二期、內(nèi)蒙古神華鄂爾多斯二三線、陜西兗礦榆林二期、新疆甘泉堡、新疆伊犁、內(nèi)蒙古伊泰、貴州畢節(jié)、內(nèi)蒙古東部；2、煤制天然氣：新疆準(zhǔn)東、新疆伊犁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、山西大同、內(nèi)蒙古興安盟。



2017年2月，國家能源局印發(fā)了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》，對“十三五”期間的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范項目再次提出了技術(shù)和環(huán)境等方面的要求，提出要“量水而行”，執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。



2017年3月，發(fā)改委聯(lián)合工信部印發(fā)了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》。《方案》首次提出建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)理念，即“十三五”期間規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)�！斗桨浮穼γ夯�工提出了8項重點任務(wù)：1、深入開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級示范。2、加快推進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3、實施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造。4、規(guī)劃布局現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。5、組織實施資源城市轉(zhuǎn)型工程。6、穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)國際合作。7、大力提升技術(shù)裝備成套能力。8、積極探索二氧化碳減排途徑。



至此，從水到氣，從煙到渣，從規(guī)模到工藝，從布局到任務(wù)，政府對煤化工產(chǎn)業(yè)的方方面面，一一管到。