2018年9月6日，在國(guó)家發(fā)改委就促進(jìn)民間投資有關(guān)工作情況舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，“向民間資本推介200個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，涉及交通能源、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域”被提及。

這樣的決定不是第一次。2014年5月18日，國(guó)家發(fā)改委推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)示范項(xiàng)目，涉及交通、能源、通信等五個(gè)領(lǐng)域。

四年過后，80個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展如何？

受阻的煤制氣項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)通過梳理發(fā)現(xiàn)，在80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的項(xiàng)目清單中，除去30個(gè)分布式光伏規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、2個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、2個(gè)油氣管道改造項(xiàng)目外，余下46個(gè)項(xiàng)目均有具體項(xiàng)目名稱。

其中，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和相關(guān)公司披露的信息，在24個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，截至目前引入社會(huì)資本的項(xiàng)目為17個(gè)，已完成項(xiàng)目2個(gè)。17個(gè)項(xiàng)目中，社會(huì)資本占項(xiàng)目單位股權(quán)超過50%的項(xiàng)目數(shù)量為5個(gè)。

涉及油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域的10個(gè)項(xiàng)目中，8個(gè)項(xiàng)目可以對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目名稱，中石化或中石油均在其中，占據(jù)投資控股地位。

現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地領(lǐng)域共8個(gè)項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)。除中石油投資的三個(gè)項(xiàng)目，剩余5個(gè)項(xiàng)目中，3個(gè)項(xiàng)目為民資企業(yè)投資建設(shè)，其中2個(gè)項(xiàng)目中，民營(yíng)資本占到了50%的股權(quán)比例。剩余兩個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)未檢索出具體信息。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“社會(huì)資本進(jìn)入一個(gè)項(xiàng)目，是希望能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)資本控股，這樣可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。如果只是參股的話，那只能算財(cái)務(wù)投資者，在項(xiàng)目中會(huì)缺乏話語(yǔ)權(quán)。”

油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域，政策層雖一直鼓勵(lì)其向民間資本開放，但民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入仍面臨諸多困難。卓越資訊天然氣分析師國(guó)健向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，如果企業(yè)鋪設(shè)一條管道，必須保證有氣源和市場(chǎng)用戶，目前，中石油、中石化仍然占據(jù)著70%以上的運(yùn)輸管網(wǎng)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任王遠(yuǎn)鴻表示，在某些領(lǐng)域，民間資本能夠獨(dú)當(dāng)一面的企業(yè)還不是很多。“如儲(chǔ)氣庫(kù)等某些系統(tǒng)工程，與中石油、中石化等大型國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)的上下游供給能力還是有較大差距”。

在首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目中，包括天然氣管道、LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)和煤制氣項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目在列。

其中，涉及煤制氣的項(xiàng)目有3個(gè)，分別為新蒙能源鄂爾多斯煤炭清潔高效綜合利用示范項(xiàng)目、內(nèi)蒙古華星煤制氣項(xiàng)目、新疆富蘊(yùn)廣匯喀木斯特煤制氣項(xiàng)目。值得注意的是，3個(gè)項(xiàng)目單位均為民營(yíng)企業(yè)。

但步入2014年下半年，情況發(fā)生了變化。與此前一年60多個(gè)煤制氣項(xiàng)目取得規(guī)劃和籌建的“煤制氣熱”相比，政策在這一年突然轉(zhuǎn)變。當(dāng)年7月17日國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》，其中明確：煤制氣“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設(shè)”。一年后，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》(第二次征求意見稿)首次提出廢水零排放條件，同時(shí)要求煤制氣堅(jiān)持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)梳理發(fā)現(xiàn)，兩份文件出臺(tái)后，2016年全國(guó)僅4個(gè)煤制氣項(xiàng)目通過環(huán)評(píng)。截至2018年9月，首批80項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的示范項(xiàng)目中，3個(gè)進(jìn)入的煤制氣項(xiàng)目均未通過環(huán)評(píng)。

國(guó)健對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從2016年開始，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，煤制氣項(xiàng)目的環(huán)保評(píng)測(cè)難以通過。“目前存在的煤制氣項(xiàng)目多數(shù)呈現(xiàn)的也是規(guī)劃多，投產(chǎn)少。”

新疆富蘊(yùn)廣匯新能源有限公司證券部工作人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，環(huán)評(píng)報(bào)告的審批，需要涉及許多支撐報(bào)告，如項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響、項(xiàng)目對(duì)地下水的預(yù)測(cè)和影響報(bào)告等，這些都需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間開展報(bào)告的編制工作。目前還無法預(yù)估項(xiàng)目何時(shí)可以獲得環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)，因此也就無法預(yù)估項(xiàng)目能夠何時(shí)建成投產(chǎn)。

環(huán)評(píng)還只是一方面。新蒙能源鄂爾多斯煤炭清潔高效綜合利用示范項(xiàng)目的一位管理者向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，煤制氣項(xiàng)目還面臨著定價(jià)權(quán)缺失和市場(chǎng)價(jià)格脫鉤等問題。而這是所有煤制氣項(xiàng)目包括民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)都會(huì)面臨的問題。

這位項(xiàng)目管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：“目前，天然氣主要消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在京津冀及東中部地區(qū)，因此西部生產(chǎn)的天然氣主要借助長(zhǎng)輸管道輸送。由于管網(wǎng)及終端市場(chǎng)基本處于壟斷狀態(tài)，煤制天然氣產(chǎn)品價(jià)格受到制約，不能與終端市場(chǎng)價(jià)格形成良性互動(dòng)。如新疆某煤制氣項(xiàng)目，門站價(jià)是1.05元/立方，而終端市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)高于此。”

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱意見)，提出要“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、各地方管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放”。

前述項(xiàng)目管理者人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說：他希望未來項(xiàng)目投產(chǎn)后，權(quán)威部門能夠協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和地方政府，共同維護(hù)市場(chǎng)的利益均衡，這會(huì)對(duì)未來煤制氣項(xiàng)目快速落地與民資進(jìn)入起到促進(jìn)作用。