2018年6月初，外界傳出中海油下發(fā)了撤銷旗下中海油鄂爾多斯能源化工有限責(zé)任公司（以下簡稱“鄂爾多斯能源公司”）的內(nèi)部通知，且該公司總經(jīng)理等3人也被免除相應(yīng)職務(wù)。

公開資料顯示，鄂爾多斯能源公司其主要項(xiàng)目正是被譽(yù)為中海油發(fā)展煤基清潔能源“北線計劃”的重要組成部分——中海油鄂爾多斯40億標(biāo)方/年煤制天然氣項(xiàng)目（以下簡稱“中海油鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目”）。

對此，2018年6月14日，中海油一中層管理人士向《中國經(jīng)營報》記者表示，已經(jīng)知曉鄂爾多斯能源公司撤銷的信息，撤銷原因主要是基于環(huán)保因素以及基礎(chǔ)原料煤價過高。

至于彼時中海油鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目是否得到當(dāng)?shù)卣�府煤�?ldquo;資源配置”，如果有，是否會因?yàn)閷��?yīng)公司撤銷而發(fā)生變更？上述人士建議詢問中海油新聞發(fā)言人。隨后，本報記者多次聯(lián)系中海油新聞發(fā)言人高建華，但截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

此外，根據(jù)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也顯示，鄂爾多斯能源公司的登記狀態(tài)已為“注銷”。

百億煤制天然氣項(xiàng)目“夭折”

“中海油鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目之所以‘夭折’主要是基于兩方面原因。”一位能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報》記者表示，其一，2015年8月7日，國家環(huán)保部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）正式受理了中海油鄂爾多斯40億標(biāo)方/年煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件，但項(xiàng)目至今未收到環(huán)評批復(fù)，這說明該項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)獲得批復(fù)的難度較大；其二，目前的煤炭價格過高，以煤為原料的煤制天然氣項(xiàng)目成本激增，未來投產(chǎn)后，產(chǎn)品價格極可能出現(xiàn)倒掛。因此，撤銷項(xiàng)目不失為明智之舉。

對于該說法，在與中海油系統(tǒng)多位人士的交談中得到印證。“2013年，煤炭價格處于低位，而我國‘富煤、貧油、少氣’的能源結(jié)構(gòu)，促使很多企業(yè)有意延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，上馬煤制油、煤制天然氣或煤制烯烴項(xiàng)目。”中海油一受訪管理層向記者表示，中海油鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目正是在2013年3月獲得國家發(fā)改委的“路條”，同意開展前期工作。但是隨后數(shù)年一直未獲得環(huán)評手續(xù)，2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施之后，公司曾多次補(bǔ)充手續(xù)上報，亦未獲得批復(fù)。

記者注意到， 2015年1月5日，中海油成立了鄂爾多斯能源公司， 注冊地內(nèi)蒙古鄂爾多斯市大路工業(yè)園區(qū),負(fù)責(zé)能源化工項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營，承接中海油鄂爾多斯 40 億標(biāo)方/年煤制然氣項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營工作。

于同年5月份，中海油向環(huán)保部報送了《中海油鄂爾多斯40億標(biāo)方/年煤制天然氣項(xiàng)目環(huán)境影響報告書》。該報告顯示，中海油鄂爾多斯煤制然氣項(xiàng)目擬定總投資274.7372億元，建設(shè)地點(diǎn)位于鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園區(qū)煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。擬用地總規(guī)模為309.1033公頃，土地利用現(xiàn)狀為：農(nóng)用地136.8470公頃，包括林地0.6992公頃，草地136.1478公頃；建設(shè)用地33.7993公頃；未利用地138.457公頃。

雖然鄂爾多斯地廣人稀，企業(yè)征用土地出資極少，甚至有地方政府無償配套土地，但是環(huán)評卻極為嚴(yán)格，尤其是涉及林地、草地就越發(fā)嚴(yán)格了，所以中海油鄂爾多斯項(xiàng)目遲遲無法拿到手續(xù)實(shí)屬正常。一位鄂爾多斯發(fā)改委官員向記者回憶稱，在2017年8月份，鄂爾多斯統(tǒng)計重大煤化工項(xiàng)目進(jìn)展審批情況中還顯示，中海油鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目正在修改報告中�，F(xiàn)在宣布撤銷對應(yīng)公司，更多的應(yīng)該是考慮到煤價上漲之后帶來的回報率。

那么，究竟是否如上述發(fā)改委官員所述，中海油放棄鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目，更多是經(jīng)濟(jì)考慮？對此，本報記者先后致電多位中海油方面負(fù)責(zé)宣傳的人員，但是截至發(fā)稿，均沒有給出一個明確答復(fù)。

資源換項(xiàng)目遺患

“在‘三桶油’中，中海油跨界煤化工行業(yè)較早。”上述中海油中層管理人士向記者坦言，早在2007年，中海油旗下子公司中海石油化學(xué)股份有限公司 （下文簡稱“中�；瘜W(xué)”）就曾與山西省晉城市合資成立中海石油晉城煤化工產(chǎn)業(yè)有限公司。

該合資公司注冊資本16億元，中�；瘜W(xué)出資12億元，占股達(dá)到75%。而合資公司主營業(yè)務(wù)方向就是建設(shè)高科技清潔環(huán)保型煤化工產(chǎn)業(yè)示范基地，進(jìn)行化肥與化工產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售及其原材料的進(jìn)出口貿(mào)易和提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。而這也被認(rèn)為是中海油跨界煤化工第一步。

隨后，中海油又相繼在山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等地相繼布局煤化工產(chǎn)業(yè)。然而，跨界并非順風(fēng)順?biāo)�。五年之后，在多個煤化工項(xiàng)目悉數(shù)虧損之后，中海油將部分虧損項(xiàng)目低價轉(zhuǎn)讓。

其中，在2014年，中�；瘜W(xué)在北京產(chǎn)權(quán)交易所掛牌出售旗下包頭煤化工項(xiàng)目，掛牌價格約為1億元。而在前一年，即2013年，該項(xiàng)目虧損了1283.89萬元。

公開資料亦顯示，除了包頭煤化工項(xiàng)目外，還擁有中�；瘜W(xué)晉城煤化工產(chǎn)業(yè)有限公司、鶴崗市華鶴煤化股份有限公司、中�；瘜W(xué)華鹿山西煤炭化工有限公司。中�；瘜W(xué)在這三家公司所占股份分別為75%、80%、51%。

在國家審計署對中海油過往的審計報告中，也屢次提及其在煤化工投資中的失利。例如，2014年，中海油所屬中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司在未辦理環(huán)境影響評價等相關(guān)手續(xù)的情況下，開工建設(shè)總投資28.5億元的山西古交邢家社區(qū)塊煤層氣開發(fā)項(xiàng)目；2015年6月，中�；瘜W(xué)投資6.78億元的陽坡泉煤礦和煤化工項(xiàng)目，因井下涌水事故、股東間糾紛等停產(chǎn)，損失5.11億元等。

那么，上述這些煤化工項(xiàng)目目前的經(jīng)營狀況如何？究竟有沒有為中海油在煤化工市場分一杯羹？對此，本報記者致電中海油方面，均沒有得到回復(fù)。

另外，既然跨界不易，中海油為什么還頻頻在國內(nèi)煤炭資源富集區(qū)上馬煤化工項(xiàng)目呢？

“我國煤炭雖富集，但分布地區(qū)比較集中，在一個時期內(nèi)，煤炭資源地區(qū)為了促進(jìn)地方GDP增長，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行‘資源換項(xiàng)目’的招商政策，也就是說你要得到煤炭資源就必須上馬一個相應(yīng)的項(xiàng)目，或者說只要上馬一個大型項(xiàng)目，就能獲得政府配套的煤炭資源。”上述鄂爾多斯發(fā)改委官員表示，這種“資源換項(xiàng)目”在鄂爾多斯與榆林最具代表性。

那么，中海油鄂爾多斯煤制天然氣項(xiàng)目有沒有得到當(dāng)?shù)卣��?ldquo;資源配置”？

對此，本報記者通過多種方式向中海油方面求證，但是都沒有得到答復(fù)。然而記者通過檢索公開資料卻發(fā)現(xiàn)，中海油的多個煤化工項(xiàng)目都配套有煤炭資源。例如，在一份《鶴崗市華鶴煤化股份有限公司化肥項(xiàng)目簡介》中就稱，黑龍江省和鶴崗市對中海油在鶴崗?fù)顿Y提供了很多優(yōu)惠政策，特劃撥儲量為1.2億噸的鶴崗新華煤礦為本項(xiàng)目提供可靠的、低價的原料和燃料煤資源。

另外，記者查閱到，按照2012年內(nèi)蒙古下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定》，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策是，按照開工年限和年產(chǎn)能計算，按照1∶1的比例配煤。而中海油鄂爾多斯40億標(biāo)方/年煤制天然氣項(xiàng)目也符合內(nèi)蒙古煤炭資源配置目錄。

“自治區(qū)政府的規(guī)定是投資額達(dá)到一定數(shù)額就會有配煤。”國能方面一煤化工負(fù)責(zé)人表示，有配煤的企業(yè)開采與化工項(xiàng)目有的是分開的，如果開采部門按照市場價給化工部門，那么成本就會很高，由于天然氣管道氣是由發(fā)改委統(tǒng)一定價，這樣的價格下企業(yè)虧損是必然的。但是如果開采與化工是一起運(yùn)營，那么只計算開采成本，對于這樣的煤化工項(xiàng)目來說，成本主要來源于設(shè)備的前期投入，那么基本可以保證收支平衡。

“中海油曾經(jīng)有意將規(guī)劃建設(shè)的鄂爾多斯經(jīng)大同到天津的煤制天然氣輸氣管道向南延伸至寧夏，但是就是因?yàn)閷幭淖灾螀^(qū)不能滿足為其配置煤炭資源，所以最終管道延伸計劃沒有成行。”上述能源企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，其實(shí)這種“資源換項(xiàng)目”，并非只有中海油，也并非只在鄂爾多斯，但是問題是在很多企業(yè)拿到資源之后，項(xiàng)目卻取消或“爛尾”。