煤制油在建項目６項，合計產(chǎn)能７９０萬ｔ（表２），擬建項目３項，產(chǎn)能１０５０萬ｔ。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：“十三五”期間，煤制油生產(chǎn)能力達到１３００萬ｔ左右。截至２０１７年１月底，我國現(xiàn)投產(chǎn)、在建和已經(jīng)拿到路條的項目，符合“十三五”建設(shè)條件的地區(qū)煤制油產(chǎn)能總計達到了２８６８萬ｔ，遠遠超出了“十三五”規(guī)劃產(chǎn)能。“規(guī)劃”中有關(guān)煤化工發(fā)展的內(nèi)容可以歸納為四點：控制產(chǎn)能，升級示范，發(fā)展技術(shù)和建設(shè)重點，這也是我國煤制油項目的未來發(fā)展方向。

從目前煤制油企業(yè)的市場生存情況來看，企業(yè)并不具備相應(yīng)的經(jīng)濟能力，而筆者認為通過稅費的調(diào)整來促進產(chǎn)業(yè)升級是一種可行的方式。

２　成品油消費稅構(gòu)成分析

成品油消費稅指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油７種成品油時交納的消費稅。

消費稅征收主要考慮資源的合理利用、環(huán)境保護及防止過度消費，目前的消費稅政策是根據(jù)我國“貧油”的資源特點，基于石油煉化企業(yè)制定的，主要針對原油進行征收�；�于國際原油價格變動，成品油消費稅也會適當(dāng)調(diào)整，高油價時國家穩(wěn)定成品油價格，穩(wěn)定國家經(jīng)濟，防止經(jīng)濟下滑，下調(diào)消費稅；低油價時國家為防止過度消費、污染環(huán)境，適當(dāng)上調(diào)消費稅。

成品油價格與原油價格聯(lián)動，因此在任何情況下石油煉制企業(yè)都能保證一定的利潤空間，消費稅的調(diào)整對其利潤不構(gòu)成較大影響。但當(dāng)成品油市場發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化時，成品油消費稅是不適用原油以外來源的其他油品，如煤制油企業(yè)利潤完全與國內(nèi)成品油的價格定價機制、國家消費稅的調(diào)整思路逆向，國際油價高時，煤制油企業(yè)利潤高而消費稅低，國際油價低時，煤制油企業(yè)利潤薄還要承擔(dān)高額消費稅，導(dǎo)致企業(yè)生存困難。國家消費稅政策不適用煤制油行業(yè)的正常發(fā)展。

自２０１４年下半年國際原油價格下跌以來，我國已連續(xù)三次上調(diào)成品油消費稅。汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由１元／Ｌ提高到１．５２元／Ｌ，累計上漲０．５２元／Ｌ，漲幅高達５２％。

柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額由０．８元／Ｌ提高到１．２元／Ｌ，累計上漲０．４元／Ｌ，漲幅為５０％。在低油價時期提高成品油消費稅，以抑制石油過度消費，促進環(huán)境治理、節(jié)能減排和能源替代，可以理解。但是，煤制油作為煤炭清潔利用的新興產(chǎn)業(yè)，作為肩負保障國家能源安全重要責(zé)任的示范產(chǎn)業(yè)，受到高稅收的“傷害”則說不過去。

近兩年，國際油價處在６０美元／桶之下，而且將持續(xù)保持，但業(yè)界較為認可的盈虧平衡點在６０美元／桶左右，煤制油財稅方面的改革迫在眉睫。

寧夏自治區(qū)政協(xié)牽頭向國家有關(guān)部委提交了《關(guān)于出臺煤制油品相關(guān)稅收政策推進煤炭清潔高效利用的提案》，建議對煤制油品行業(yè)制定專門的消費稅�！短岚浮方ㄗh當(dāng)原油價格低于一定程度時免征消費稅，原油價格回升時可根據(jù)煤制油行業(yè)整體盈利水平制定階梯稅收政策，以提高煤制油行業(yè)的市場適應(yīng)性。

３煤制油間接液化和直接液化成本案例分析

筆者在調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)中，以直接液化煤制油Ｓ企業(yè)和間接液化煤制油Ｙ企業(yè)為案例，對其成本進行分析，該兩家企業(yè)已穩(wěn)定達產(chǎn)多年，財務(wù)狀況良好，可作為煤制油成本分析的對象。兩家企業(yè)的產(chǎn)品主要是煤制柴油、液化石油氣、石腦油、液體石蠟及穩(wěn)定輕烴，文中將產(chǎn)品統(tǒng)一換算噸油當(dāng)量分析。

３．１煤制油成本構(gòu)成

煤制油產(chǎn)品的成本包括生產(chǎn)成本、銷售成本、管理成本、稅費成本、財務(wù)成本及其他，本文生產(chǎn)成本僅包括原料煤和燃料煤，水費、電費及工人工資折舊包含在財務(wù)費用及其他中，稅費成本含消費稅。

Ｓ企業(yè)該年度總成本為６０億元，其中生產(chǎn)成本、銷售成本、管理成本、稅費成本、財務(wù)費用及其他占比分別為３０％、１％、１１．８％、１７．２％、４０％。２４億元的稅費成本中１８．１億元是消費稅，占總成本的３０．２％。

Ｙ企業(yè)該年度總成本為９．７２億元，其中生產(chǎn)成本、銷售成本、管理成本、稅費成本、財務(wù)費用及其他占比分別為１３％、０．０４％、１６．７％、６４．８％、５．１％。稅費成本中含０．３億元消費稅，占總成本的３％。

生產(chǎn)需要原料及財務(wù)成本見表３和表４。測算出該年度Ｓ企業(yè)的單品成本為５４４５元／ｔ，Ｙ企業(yè)為５４５１元／ｔ（表５）。
 

３．２　營業(yè)收入

Ｓ企業(yè)在該年度產(chǎn)品銷售收入總額為５６億元。其中石腦油銷售了２７萬ｔ，銷售額１２．６９億元；柴油銷售了７３萬ｔ，銷售額３７．２億元；液化石油氣１０．２萬ｔ，銷售額３．８５億元（表６）。

 
Ｙ業(yè)在該年度產(chǎn)品銷售收入總額為１１．４億元，處于盈利狀態(tài)。其中銷售液化石油氣９７８７ｔ，銷售額４６１５．８萬元；柴油７　３０９ｔ，銷售額４８１３萬元；液體石蠟１０．８萬ｔ，銷售額７４７７９萬元；穩(wěn)定輕烴４．８萬ｔ，銷售額２５６９１萬元（表７）。

柴油油當(dāng)量與標(biāo)準(zhǔn)油品油當(dāng)量接近，對比該年度的柴油價格，Ｓ企業(yè)處于虧損狀態(tài)（圖１），該企業(yè)的主營產(chǎn)品柴油、石腦油和液化石油氣均負擔(dān)著高額的消費稅，占年總成本費用的３０．２％，其中液體石油氣的消費稅占銷售價格的比例高達５６．９％。

 

Ｙ企業(yè)在該年度盈利，體現(xiàn)了間接液化煤制油工藝的靈活性，該企業(yè)主產(chǎn)品為液體石蠟和穩(wěn)定輕烴，規(guī)避了高額的成品油消費稅，消費稅在年總成本中僅占３％。

３．３　成本變化

從國家能源保障程度、“煤變油”替代傳統(tǒng)原油角度出發(fā)，只分析Ｓ企業(yè)免除消費稅后的成本構(gòu)成。去除消費稅后該年度年總成本為４１．９億元，每噸油品成本降低１６４３元／ｔ，僅為３８０２元／ｔ，在當(dāng)前市場價格下利潤空間非常大（圖２）。

３．４　對產(chǎn)業(yè)影響

考慮如果免征消費稅的利潤過于豐厚，筆者認為隨著煤制油行業(yè)的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，財稅政策也會逐漸完善，做出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，如重新開始征收與煤制油相配套的消費稅，加入相應(yīng)配套稅種等。

《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：“十三五”期間，煤制油生產(chǎn)能力達到１３００萬ｔ左右。而截至２０１７年１月，中國現(xiàn)投產(chǎn)、在建和已經(jīng)拿到路條的項目，符合“十三五”建設(shè)條件的地區(qū)煤制油產(chǎn)能總計達到了２８６８萬ｔ，已超出規(guī)劃產(chǎn)能的一倍多，在未來短期內(nèi)煤制油企業(yè)應(yīng)在保證盈利的基礎(chǔ)上，重點關(guān)注提質(zhì)和環(huán)保。

實際上，近些年我國煤制油行業(yè)在“質(zhì)”上取得了許多成果，如優(yōu)于國Ｖ標(biāo)準(zhǔn)的車用油品以及航空、船艦等軍用特種燃料，具有超低硫、低芳烴、高十六烷值的特點的煤制柴油等。

這些產(chǎn)品可大大降低二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物等污染物的排放，符合“高精尖”和煤炭清潔利用的時代主題，但是由于經(jīng)費不足制約了后續(xù)研發(fā)，如果調(diào)整消費稅政策則可使企業(yè)脫離這個窘境。

在煤制油行業(yè)困難時期，許多煤化工企業(yè)為了降低成本而降低環(huán)保設(shè)施的投入，導(dǎo)致周邊環(huán)境受到影響，作為煤炭清潔利用的新興產(chǎn)業(yè)受到了一些質(zhì)疑，在利潤空間高時，應(yīng)著重加強環(huán)保投入和管理，為煤炭的清潔利用做出表率。煤制油企業(yè)應(yīng)切實把握《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的要求，著眼未來發(fā)展，從清潔煤炭利用、高新產(chǎn)品研發(fā)上入手，提高產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)競爭力。

４　總結(jié)及建議

１）中國煤炭資源豐富，油氣資源相對匱乏。較高的油氣對外依存度既不安全也不可持續(xù)。發(fā)展煤制油作為常規(guī)油氣的補充，是中國能源供應(yīng)保障的戰(zhàn)略選擇。在此基礎(chǔ)上，煤制油企業(yè)具備一定的市場競爭力既能消化過剩的煤炭產(chǎn)能，也能開發(fā)煤炭資源的清潔利用，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

２）截至２０１７年１月底，我國現(xiàn)投產(chǎn)、在建和已經(jīng)拿到路條的項目，符合“十三五”建設(shè)條件的地區(qū)煤制油產(chǎn)能總計達到了２８６８萬ｔ，遠遠超出了“十三五”規(guī)劃產(chǎn)能。政府層面應(yīng)建立科學(xué)的入門標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格控制環(huán)境問題，并根據(jù)行業(yè)特點逐步完善財稅政策，做出相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整。

３）當(dāng)前國際市場油價下，高額的消費稅制約了煤制油企業(yè)的發(fā)展，若調(diào)整消費稅，則行業(yè)將迎來重大轉(zhuǎn)折。煤制油企業(yè)應(yīng)在盈利的基礎(chǔ)上，加緊從“重量”向“重質(zhì)”發(fā)展，加大高新技術(shù)產(chǎn)品和環(huán)保的投入，更好的促進該戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。