自“十二五”初期我國產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�推進煤炭深加工工程示范以來，擔憂和質(zhì)疑之聲一直不斷，其主要觀點可以歸納為以下幾個方面：

    一是擴大了高碳高污的煤炭消費。煤炭既不低碳也不環(huán)保。煤炭二氧化碳排放系數(shù)為2.66噸/噸標煤，是化石能源中最高的(石油和天然氣分別為2.11和1.63噸/噸標煤)。煤炭燃燒也是二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物的主要來源。煤炭深加工會增加煤炭消費，不利于二氧化碳減排和生態(tài)環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。

    二是國際油氣價格低且供大于求。2014年以來，國際油氣價格大幅下降，市場供需形勢寬松，煤炭深加工經(jīng)濟性變差，與煉油、石油化工相比不具有競爭力。神華、伊泰、大唐等企業(yè)的煤制油、煤制氣項目在低油價下普遍陷入虧損局面。我國應(yīng)盡可能多地從國際市場進口廉價油氣資源，滿足國內(nèi)需求。

    三是環(huán)境保護問題難以解決。煤炭深加工生產(chǎn)過程產(chǎn)生大量廢水，成分復雜，處理難度高。部分項目廢水處理達不到預期效果，甚至違法排放。我國的主要煤炭產(chǎn)地大多為生態(tài)環(huán)境脆弱、無納污水體的地區(qū)，發(fā)展煤炭深加工帶來的環(huán)境問題難以解決。

    四是投資高且技術(shù)難度大。煤炭深加工投資強度高，以煤制油為例，萬噸油品產(chǎn)能投資額為1.4-1.6億元，是煉油項目的7-8倍，項目投資回收期長，受市場波動影響大。煤炭深加工工藝流程復雜、關(guān)鍵技術(shù)和裝備制造難度大，以此為代價將煤炭轉(zhuǎn)化為油氣資源得不償失。

    上述問題有些是共性問題，并非煤炭深加工行業(yè)獨有，如碳排放、國際油價;有些是發(fā)展中的問題，需要通過創(chuàng)新技術(shù)和加強管理來解決，如環(huán)保、投資高;有些是價值判斷問題，需要綜合多種因素權(quán)衡利弊，如從全生命周期分析，煤炭深加工是否必然增加煤炭消費，進而增加污染物和二氧化碳排放等。

    對于這些疑問，作為行業(yè)主管部門的國家能源局沒有回避，而是充分聽取了國內(nèi)外專家、機構(gòu)的意見，進行了認真、系統(tǒng)、深入研究，對這些問題目前都能給予明確回答。與此同時，更加有理由堅信必須堅持走符合我國國情的道路，繼續(xù)開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級示范。

    一是中央有要求。

    我國正在壓縮煤炭消費比重，但以煤為主的格局在相當長一段時期內(nèi)不會改變，當然比重會逐步降下來。煤炭行業(yè)從業(yè)人員超過500萬，總資產(chǎn)超過5.2萬億，是國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。我國無法回避煤炭利用帶來的問題，但不能轉(zhuǎn)移對煤炭的注意力，而是要在煤炭清潔高效利用方面承擔重要角色。2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會上提出了“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略。強調(diào)煤炭清潔高效利用是能源供給革命的核心內(nèi)容，特別是明確了要適度發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工，要突破技術(shù)瓶頸、降低成本、有序布局，但不能一哄而上，重復建設(shè)�！秶�民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》也明確提出建設(shè)現(xiàn)代能源體系，大力推進煤炭清潔高效利用。中央巡視組對國家能源局黨組進行巡視時，也明確提出“十二五”沒有發(fā)布煤炭深加工規(guī)劃，并將加快編制“十三五”規(guī)劃作為整改任務(wù)。

    煤炭深加工是煤炭清潔高效利用的重要途徑：

    清潔。一般采用清潔生產(chǎn)工藝進行源頭控制，盡可能不產(chǎn)生或少產(chǎn)生污染物，同時采用先進環(huán)保技術(shù)對污染物集中處理，進行資源化利用或安全處置，與分散燃煤、燃煤發(fā)電等傳統(tǒng)煤炭利用方式相比具有明顯環(huán)保優(yōu)勢。

    高效。煤炭深加工將煤炭作為原料，充分利用煤中各種有機組分和無機礦物，生產(chǎn)油品、天然氣、烯烴、芳烴、硫磺、氧化鋁、環(huán)保建材等產(chǎn)品，工業(yè)增加值率在40-50%，遠高于工業(yè)行業(yè)平均水平(25%)，大大提高了資源綜合利用效率和煤炭轉(zhuǎn)化經(jīng)濟效益。

    二是市場有需求。

    石油和天然氣在我國能源消費比重中僅占17.1%和5.7%，遠低于32.9%和23.7%的世界平均水平，人均油氣消費量僅占世界平均水平的60%和29%。我國要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，壓減煤炭消費比重，就需要更多的石油和天然氣。但我國自產(chǎn)油氣資源不足，特別是石油穩(wěn)產(chǎn)壓力不斷加大，油氣對外依存度居高不下，對我國能源安全保障形成了雙重壓力。即使在世界油氣供需寬松的情況下，擁有自主可控的油氣供應(yīng)能力仍顯得十分重要。

    我國正在加快淘汰低品質(zhì)、高污染燃料，煤炭深加工生產(chǎn)的超清潔油品、天然氣都是今后市場急需的清潔燃料。交通運輸燃料方面，車用汽、柴油和普通柴油將在2年內(nèi)全部升級到國五標準，北京、廣東、浙江等地還計劃將車用油品質(zhì)量進一步升級至更高標準，船用燃料油升級步伐加快，天然氣使用量不斷擴大。工業(yè)和民用燃料方面，分散燃煤以及高硫煤、石油焦等劣質(zhì)燃料正在逐步退出市場，天然氣等清潔燃料是重要的替代產(chǎn)品。

    三是企業(yè)有訴求。

    當前形勢下，具有投機心理或沒有足夠?qū)嵙Φ钠髽I(yè)基本上退出了煤炭深加工領(lǐng)域，但仍有不少企業(yè)對煤炭深加工發(fā)展抱有信心。一方面，通過首批示范項目建設(shè)，我國已經(jīng)在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工程運營管理方面積累了豐富經(jīng)驗，通過進一步開展升級示范，可以使煤炭深加工在中低油價下仍具有競爭力。今年8月，中國工程院“煉油與煤化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大問題戰(zhàn)略研究”項目組對我國部分現(xiàn)代煤化工項目進行了調(diào)研，認為煤制烯烴盈虧平衡點在40美元/桶，煤直接液化盈虧平衡點在45-55美元/桶，煤間接液化盈虧平衡點在55-60美元/桶且可能進一步降低。

    另一方面，這些企業(yè)對我國油氣市場持樂觀態(tài)度，希望抓住當前鋼材等原料價格低的有利時機，加快推進相關(guān)項目的實施，在下一輪經(jīng)濟增長周期時，使煤炭深加工成為企業(yè)新的利潤增長點。其中，煤炭企業(yè)希望延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，扭轉(zhuǎn)主營業(yè)務(wù)虧損局面，實現(xiàn)脫困發(fā)展;東部油氣供應(yīng)企業(yè)希望掌握一定規(guī)模的油品和天然氣資源，更好地支撐其開拓銷售市場;民營企業(yè)希望通過市場化程度較高的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，逐步進入以國企為主體的油氣市場。

    這里我要特別強調(diào)一點，“有恒產(chǎn)者有恒心”，民企對煤炭深加工這一高難度、高投入、高風險產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和積極態(tài)度，是我們按照市場規(guī)律把握這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的重要參考。

    四是技術(shù)有追求。

    在“十一五”、“十二五”等示范工程的帶動下，更多新的技術(shù)成果涌現(xiàn)，需要通過升級示范進行驗證，盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會效益。

    工藝技術(shù)方面，國內(nèi)已開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的甲烷化、甲醇至芳烴等工藝包，改進后的加氫液化、費托合成、甲醇制烯烴技術(shù)和催化劑。

    新產(chǎn)品方面，國內(nèi)開發(fā)出煤基超清潔汽油、軍用特種油品、高品質(zhì)石蠟、溶劑油、α-烯烴、高檔潤滑油等產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。

    裝備方面，國內(nèi)裝備企業(yè)正在逐步實現(xiàn)大型粉煤氣化爐(3000噸/日以上)、大型空分(10萬標準立方米/小時以上)以及高壓、耐腐蝕、低溫等特種泵閥的自主化。

    環(huán)保方面，已開發(fā)出滿足最新環(huán)保要求的高濃度有機廢水處理、高鹽水結(jié)晶及資源化利用、油煤渣綜合利用等技術(shù)。

    煤炭加工轉(zhuǎn)化的技術(shù)難度高于石油、天然氣等化石能源，煤炭深加工技術(shù)的進步將大大促進煉油、石油化工的技術(shù)進步。煤炭深加工能夠生產(chǎn)超清潔油品、特種油品、烯烴、芳烴、多環(huán)和雜環(huán)化合物等產(chǎn)品，能夠有效彌補石油化工產(chǎn)品的不足，拓展產(chǎn)品來源，提升產(chǎn)品質(zhì)量。煤氣化、加氫液化、環(huán)保等煤炭深加工技術(shù)可以促進煉廠裝置結(jié)構(gòu)調(diào)整和工藝優(yōu)化升級。以加氫技術(shù)為例，國內(nèi)煉油行業(yè)全部采用固定床加氫技術(shù)，但在煤炭深加工領(lǐng)域，原料適應(yīng)性更強、轉(zhuǎn)化率更高的沸騰床和漿態(tài)床加氫技術(shù)已得到成熟應(yīng)用。神華直接液化加氫穩(wěn)定裝置采用的就是沸騰床加氫技術(shù)，反應(yīng)器重量達2060噸;兗礦榆林煤間接液化項目采用世界最大的漿態(tài)床費托合成反應(yīng)器，重量達2500噸。煤炭深加工在加氫技術(shù)方面的創(chuàng)新成果和工程經(jīng)驗將大大促進煉油加氫技術(shù)的發(fā)展。

    發(fā)展煤炭深加工是國家能源戰(zhàn)略的需要，是地方和企業(yè)的期盼，也是技術(shù)創(chuàng)新的要求。面對中央要求、市場需求、企業(yè)訴求和技術(shù)追求，“十三五”期間應(yīng)當科學謀劃、慎重決策、穩(wěn)步推進，使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展階段。