2016年4月末，大唐多倫煤化工有限責(zé)任公司發(fā)生蒸發(fā)塘壩體管涌事故，塘內(nèi)廢水泄漏，致使多倫縣二道洼村飲用水被污染，村民及牲畜飲水困難。
    準(zhǔn)噶爾煤田盛產(chǎn)高鋁煤，煤灰中的鋁含量可高達(dá)50%，但是目前粉煤灰提鋁技術(shù)成本高、工藝不成熟，并且環(huán)境污染嚴(yán)重，而這些應(yīng)運(yùn)而生的土法冶煉廠，會(huì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和人群健康損害。
    一系列現(xiàn)代煤化工的環(huán)境污染事件表明，或許現(xiàn)代煤化工行業(yè)遠(yuǎn)沒(méi)有我們想象中的安全。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）能源、環(huán)境與氣候變化高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)在近日召開的現(xiàn)代煤化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)代煤化工要通過(guò)示范項(xiàng)目建設(shè)不斷完善成熟度，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術(shù)水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在示范項(xiàng)目取得成功后，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)。

未來(lái)煤炭消費(fèi)增量不可小覷

    中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)康淑云介紹說(shuō)，現(xiàn)代煤化工是指以清潔燃料和新型化學(xué)品為目標(biāo)產(chǎn)品的行業(yè)。近幾年，隨著現(xiàn)代煤化工技術(shù)的突破，以及一批示范項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)較快，已成為世界上現(xiàn)代煤化工最大生產(chǎn)國(guó)�；�工用煤整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占比不斷提高，預(yù)計(jì)到2020年，化工用煤將比2015年增長(zhǎng)20%左右。2016年前5個(gè)月，其他行業(yè)耗煤量多呈下降趨勢(shì)，但煤化工逆勢(shì)增長(zhǎng)6%。由于煤炭消費(fèi)量處于下降期，許多地方政府和企業(yè)利用煤價(jià)低，投資現(xiàn)代煤化工，為煤炭行業(yè)尋找新的生產(chǎn)增長(zhǎng)點(diǎn)�，F(xiàn)代煤化工的耗煤量從10年前不足幾千萬(wàn)噸標(biāo)煤，到如今迅速上升。
“但是，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)在我國(guó)還處于示范階段，還沒(méi)有形成真正的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要先做好示范項(xiàng)目，防止盲目擴(kuò)張。”康淑云告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，2050年煤化工整體耗煤量將達(dá)到7.8億噸標(biāo)煤以上，其中現(xiàn)代煤化工煤炭消費(fèi)量達(dá)3.7億噸標(biāo)煤，而通過(guò)施行嚴(yán)格的煤控措施，現(xiàn)代煤化工煤炭消費(fèi)量到2050年可降到2.2億噸標(biāo)煤左右，降低煤耗40%左右。
    康淑云強(qiáng)調(diào)，從煤炭消費(fèi)的中長(zhǎng)期情景預(yù)測(cè)來(lái)看，現(xiàn)代煤化工的耗煤量到2020年將達(dá)1.2億噸標(biāo)煤，2050年將達(dá)2.2億噸標(biāo)煤。其在總煤耗的占比將在2020年上升到5%~6%，2050年將會(huì)占到23%~24%，無(wú)論是在基準(zhǔn)情景還是煤控情景下都是如此。因此，化工產(chǎn)業(yè)煤炭消費(fèi)增量不可小覷。要控制中國(guó)的煤炭消費(fèi)總量，控制化工用煤總量是重要途徑之一。

西部地區(qū)煤化工發(fā)展也需引起足夠重視

    康淑云認(rèn)為，“十三五”期間，我國(guó)現(xiàn)代煤化工的發(fā)展還面臨來(lái)自很多方面的挑戰(zhàn)，比如更加嚴(yán)格的環(huán)境、水資源和碳排放制約，同時(shí)現(xiàn)代煤化工許多工藝技術(shù)尚需進(jìn)一步完善和優(yōu)化，核心技術(shù)和裝備的可靠性水平仍需提高等。
    以煤化工項(xiàng)目環(huán)境成本為例，康淑云解釋說(shuō)，煤化工的環(huán)保問(wèn)題，主要指氣液固“三廢”處理，重點(diǎn)是水污染處理問(wèn)題。煤化工環(huán)保成本，首先與技術(shù)成熟度高度關(guān)聯(lián)。技術(shù)成熟度高，處理設(shè)施的投資成本低，效益好。在技術(shù)研發(fā)階段，許多關(guān)鍵問(wèn)題不能過(guò)關(guān)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。一般環(huán)保設(shè)施的直接投資約占建設(shè)投資的5%~15%，影響項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率0.5%~1%。
    而影響煤化工環(huán)保成本有幾大因素:第一，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、有無(wú)排水口、廢水接納地、有無(wú)固體廢棄物處理渣場(chǎng)；第二，技術(shù)方案；第三，熱電方案；第四，原煤煤質(zhì)；第五，自然環(huán)境等�？凳缭票硎�，“煤化工環(huán)保處理成本占項(xiàng)目運(yùn)行成本50%左右，遠(yuǎn)高于石油化工項(xiàng)目。而其中水處理成本占比最大。除此之外，還有廢氣處理和固廢處理及處置成本等。”
    自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者，空氣污染物的排放也是行業(yè)發(fā)展面臨的一大問(wèn)題。煤化工地址一般選在遠(yuǎn)離高密度居民區(qū)的地方，對(duì)空氣污染物的排放不重視，排放大多不能滿足空氣污染物的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)周圍的環(huán)境生態(tài)造成破壞，對(duì)整個(gè)大氣環(huán)境容量造成影響。煤化工工廠周圍通�？諝鈵撼�。空氣污染來(lái)源于廠區(qū)各環(huán)節(jié)的無(wú)組織排放，成分包括硫化氫和苯并芘等。有的煤化工工廠也有高架污染源排放，影響到更廣大的地區(qū)。煤化工項(xiàng)目要重視和改變這種監(jiān)管不力，懲罰缺失的隨意排放大氣污染物的做法。
    同時(shí)，上述負(fù)責(zé)人指出，“西部地區(qū)煤化工的發(fā)展也應(yīng)引起足夠的重視。”煤化工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，山西、河南、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、青海和寧夏這7個(gè)�。▍^(qū)）中，除青海外，其余6省都是水資源貧乏或嚴(yán)重貧乏的地區(qū)。煤化工發(fā)展過(guò)快，會(huì)打破這些地區(qū)脆弱的水資源平衡。在晉陜蒙寧甘等地區(qū)，煤炭的開發(fā)推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛弘姾同F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是這些地區(qū)的水資源供需矛盾十分突出，其原煤產(chǎn)量是全國(guó)總產(chǎn)量的60%以上，而水資源占有量?jī)H占全國(guó)總量的4.8%。
    “據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)目前至少有115個(gè)各類煤化工項(xiàng)目打算推進(jìn)。”因此，上述負(fù)責(zé)人表示，在水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，應(yīng)禁止建設(shè)煤化工項(xiàng)目。除了煤化工生產(chǎn)過(guò)程耗水量高之外，煤化工廢水中污染物濃度高，污染物種類多，不僅含氨氮還含多種酚以及多種環(huán)芳香族化合物，是一種很難進(jìn)行生化處理的有機(jī)廢水，處理不好，危害較大。而處理這類廢水成本高，難度大，要實(shí)現(xiàn)“零排放”所需投入的成本極其高昂。

    “十三五”行業(yè)發(fā)展需各方齊發(fā)力

    據(jù)了解，2016年和2017年一些大型煤制氣、煤制油和煤制烯烴項(xiàng)目即將投產(chǎn)，對(duì)煤炭消費(fèi)增量“貢獻(xiàn)”頗大。“十三五”期間，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則是“堅(jiān)持生態(tài)紅線約束、堅(jiān)持示范為先、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益”。2020年現(xiàn)代煤化工的煤控目標(biāo)是:煤炭消費(fèi)量要控制在1.2億噸標(biāo)煤以內(nèi)；煤制氣控制在135億立方米以下，煤制油控制在1千萬(wàn)噸以下。
    針對(duì)上述問(wèn)題，在康淑云看來(lái)，“十三五”期間，我們首先應(yīng)該確定現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的基本定位，我國(guó)富煤缺油少氣的現(xiàn)實(shí)，賦予發(fā)展煤制油氣具備保障國(guó)家能源安全的重要作用，然而國(guó)內(nèi)外油氣市場(chǎng)的需求增速已明顯減緩。市場(chǎng)是配置資源最具決定性作用的因素。
    比如煤制油氣產(chǎn)業(yè)的定位是作為保障國(guó)家能源安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)有序發(fā)展，而煤制化學(xué)品的定位是應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向穩(wěn)步發(fā)展。
    對(duì)于現(xiàn)代煤化工“十三五”時(shí)期的發(fā)展，自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)上述負(fù)責(zé)人也提出了自己的觀點(diǎn)，在中央政府方面，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)�？茖W(xué)布局現(xiàn)代煤化工，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境紅線制約，提高現(xiàn)代煤化工能效門檻，提高該產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、能源局和環(huán)保部頒布一系列政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)必須遵守和實(shí)施。
    地方政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)和切實(shí)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及其煤控的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的有效監(jiān)督。加強(qiáng)既有煤化工企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，抑制地方將煤化工作為解決煤炭行業(yè)出路和增加地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖動(dòng)。貫徹誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)追責(zé)。
    對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目來(lái)講，在建設(shè)中要發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，在節(jié)水、節(jié)能減排、減碳等領(lǐng)域加大科技創(chuàng)新力度。降低煤耗（氣化原料用煤和動(dòng)力燃煤）水平，提高水處理技術(shù)水平，爭(zhēng)取做到生產(chǎn)用水全循環(huán)，廢水近零排放。新建現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目企業(yè)，應(yīng)吸取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采用更加先進(jìn)的技術(shù)裝備及其管理使得在各種能耗和環(huán)保方面一定要遠(yuǎn)優(yōu)于已建項(xiàng)目，滿足更高的指標(biāo)要求。