經(jīng)歷數(shù)次征求意見，“十三五”能源規(guī)劃出臺在即�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，“十三五”期間我國能源消費總量計劃控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中煤炭消費基本達(dá)到峰值，總量控制在41億噸以內(nèi)，比重降低到58%以下，而非化石能源消費比重則提高到15%以上。

    與“十二五”不同，未來五年能源發(fā)展的首要政策取向是調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能。“十三五”前三年原則上不上新的煤炭、煉油項目，而煤電、煤化工的核準(zhǔn)“冰凍期”則是前兩年�！咀ⅲ�盡管如此，今年環(huán)保部卻已放行中海油、潞安、中電投、蘇新和豐、伊泰等多個煤制油氣、煤制烯烴項目】同時明確提出放緩風(fēng)電、光伏發(fā)展節(jié)奏，力爭用兩年時間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。在此之下，水電、核電成為補齊結(jié)構(gòu)短板的新發(fā)力點，將超前規(guī)劃、適度加大開工規(guī)模。

    7月初的南方，降雨連綿不斷。有著四臺百萬千萬超超臨界機組的某大型燃煤發(fā)電廠，只有一半機組在工作，而且出力嚴(yán)重不足，其2015年全年的負(fù)荷只有61%。旁邊的空地，原本是規(guī)劃建設(shè)二期工程，如今已很少被人提起。

    這一切背后是煤電產(chǎn)能過剩壓力的加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年1-5月份電力工業(yè)運行簡況》顯示，1-5月份，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量17122億千瓦時，同比下降3.6%，降幅較上年同期擴大0.5個百分點;設(shè)備平均利用小時1635小時，同比降低178小時，為近十年來同期最低水平。更為嚴(yán)峻的是，當(dāng)前仍有大批在建和擬建煤電項目，前五月火電新增裝機規(guī)模2425萬千瓦，創(chuàng)歷史新高。

    煤化工有著相同的風(fēng)險。中國石油化工和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年度石化行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警報告》顯示，低油價之下2015年煤制油平均產(chǎn)能利用率比2014年下降26%，個別企業(yè)陷入嚴(yán)重虧損的困境，乙二醇、聚烯烴的市場價格跌幅在40%和30%左右，煤制乙二醇和煤制烯烴的盈利能力大幅壓縮。2016年產(chǎn)能過剩將愈發(fā)突出。

    在此之下，“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項目，采取有力措施提高存量機組利用率，使全國煤電機組平均利用小時數(shù)恢復(fù)到合理水平，后三年根據(jù)國家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機規(guī)模，未來五年煤電投產(chǎn)裝機控制在10.5億千瓦時左右，而煤化工方面，前兩年主要是推進(jìn)已核準(zhǔn)的升級示范項目建設(shè)，“十三五”期間煤制油、煤制天然氣生產(chǎn)能力控制在1300萬噸和180億立方米左右。

    “對于煤炭、煉油等出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的行業(yè)，政策要求更為嚴(yán)厲，原則上前三年停止審批新建項目，后兩年結(jié)合產(chǎn)能過�；�解效果和市場情況，按減量置換原則精準(zhǔn)安排新建項目。”參與規(guī)劃制定的有關(guān)人士介紹說，當(dāng)前國內(nèi)煉油產(chǎn)能利用率不到70%，比世界平均水平低15個百分點，但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。

   按照規(guī)劃，“十三五”期間淘汰退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，煤炭產(chǎn)能控制在40億噸以內(nèi)，14個大型煤炭生產(chǎn)基地生產(chǎn)能力達(dá)到全國的95%。目前這一戰(zhàn)役已經(jīng)全面打響，今年去產(chǎn)能的任務(wù)就占到了總目標(biāo)份額的一半左右，相關(guān)省市區(qū)都簽了軍令狀。國務(wù)院把化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，6月以來國家發(fā)改委分多路實地督查去產(chǎn)能成效。