——來自2016年陜西兩會的報道

　　1月28日和29日，政協(xié)陜西省十一屆四次會議及陜西省十二屆人大四次會議在西安先后閉幕。在剛剛踏入“十三五”的關口，作為能源化工大省，今年陜西兩會傳來哪些信息？人大代表和政協(xié)委員們對于能源化工發(fā)展都提出了什么真知灼見？中國化工報記者就此進行了采訪。
能源化工大省陜西的新打算

陜西省十二屆人大四次會議現(xiàn)場。

　　邁向高端化：向高附加值精細化工延伸
　　“2016年，我們要努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領與適應消費需求的產業(yè)體系，按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結構，打牢高端能源化工發(fā)展基礎，實現(xiàn)能源大省向能源強省轉變。”陜西省省長婁勤儉在《政府工作報告》中提到，要加快建設神華榆林循環(huán)經濟煤炭綜合利用、延長石油延安煤油氣綜合利用等轉化項目，并繼續(xù)向產業(yè)鏈下游延伸。
　　榆林和延安是陜北能源化工基地的核心區(qū)域。記者分別參加了兩市人大代表團的分組討論。“能源化工邁向中高端化，產品首先要滿足市場需求。不能再單純追求規(guī)模化，而要調整產業(yè)結構，堅持能源資源轉化，實現(xiàn)產業(yè)轉型，在煤炭深加工、延伸產業(yè)鏈上多做文章�；�工企業(yè)可與科研院所優(yōu)勢互補，多點合作開發(fā)新技術。”婁勤儉在討論發(fā)言時說。
　　“國家對油價設立了‘天花板’和‘地板’價格限制，煤化工仍有較大的發(fā)展空間。煤炭是榆林的資源優(yōu)勢，今后要圍繞煤炭分質清潔利用做足文章，堅持用煤先提油，打造煤—化—電等全產業(yè)鏈，增加資源附加值和經濟效益。”人大代表、榆林市長尉俊東告訴記者，他們要采取措施吸引化工企業(yè)來榆林發(fā)展，不斷延伸產業(yè)鏈，開發(fā)市場需要、大量進口的精細化工產品。目前河南駿化、上海盈得等企業(yè)，正在與榆林洽談合作煤化工。
　　人大代表、延安市市長梁宏賢也認為，能源化工初級產品過剩，與產品結構不合理有很大關系。重塑產業(yè)體系，對延安來說正是轉型升級的突破口。目前人民生活水平提高，對新材料、新產品產生新需求，但供給還難以滿足。因此，要堅持油煤氣資源利用轉化，緊緊盯著市場需求，讓初級產品積極向下游深加工，向高端化發(fā)展，推進產業(yè)轉型。
　　根據(jù)陜西省十二屆人大四次會議通過的《陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間陜西將實施項目帶動和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，建設大型綠色煤炭基地、清潔煤電基地和煤油氣綜合利用基地，繼續(xù)鞏固能源化工產業(yè)支撐作用，推動能源化工高端化發(fā)展。具體體現(xiàn)為，堅持“優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴氣”的發(fā)展思路，到2020年煤炭產能7億噸，其中大型煤礦產量占76%；原油平均采收率達到22%，產量穩(wěn)定在3700萬噸左右；堅持常規(guī)與非常規(guī)天然氣資源開發(fā)并重，逐步擴大天然氣產量，到2020年產能分別達500億立方米和40億立方米；壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，打造新能源、煤炭深度轉化等新的增長點，示范推廣現(xiàn)代煤化工技術，培育能源化工全產業(yè)鏈，形成煤制烯烴、芳烴產能700萬噸，建成煤制油產能1000萬噸，力爭形成煤制氣40億立方米，并力促向下游精細化工延伸。
能源化工大省陜西的新打算

陜西延長中煤榆林能源化工有限公司建設的全球首套煤油氣資源綜合利用裝置。

　　人大代表、陜西延長石油集團公司黨委書記沈浩表示，延長石油將圍繞油氣煤資源綜合利用做文章，集中精力開發(fā)高端前沿技術，建好重點項目，示范工程達產達效，不斷延伸產業(yè)鏈。
　　“在全球能源結構發(fā)生深刻變化的當下，陜西能源化工僅僅發(fā)展上游產業(yè)顯然走不通，只有高端化才能提高附加值，否則就會落伍。”人大代表、陜西黃陵礦業(yè)集團公司董事長范京道說。
　　在人大代表、陜西彬長礦業(yè)集團黨委書記、執(zhí)行董事李厚志看來，能源化工高端化，就是實現(xiàn)生產技術向信息化、自動化、智能化方向發(fā)展，提高工作效率；同時生產市場需要的高端、優(yōu)質能源化工產品，淘汰質次落后產品。
　　政協(xié)委員、陜西韓城龍鋼金馬化工有限公司董事長孫改成認為，陜西再不能盲目發(fā)展能源化工上游產業(yè)，應在環(huán)境容量允許的前提下，積極承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，因地制宜發(fā)展精細化工，避免重復建設同質化競爭。
　　“能源化工高端化不僅是產品附加值高，還應包括安全環(huán)保、循環(huán)經濟、資源綜合利用等要素。”政協(xié)委員、西安科技大學化學與化工學院教授李侃社對記者說，史上最嚴的《環(huán)境保護法》和《安全生產法》相繼實施，但一些能源化工企業(yè)為逐利與政府監(jiān)管玩“躲貓貓”，事故隱瞞、污染偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明。
　　李侃社為此提出《政府向能源化工企業(yè)（園區(qū)）派駐安全、環(huán)保監(jiān)察員》的提案，建議省環(huán)境保護廳、安全生產監(jiān)督管理局聯(lián)合成立執(zhí)法大隊，可首先向能源化工園區(qū)和延長、陜煤等大型能源化工企業(yè)派駐監(jiān)察員，并逐步向各個企業(yè)推廣，切實擔負起安全生產和環(huán)境保護的日常監(jiān)督執(zhí)法工作，使生產事故不再隱瞞，讓非法排污行為無處藏身。監(jiān)察員定期輪換，在一地監(jiān)察執(zhí)法一般不應超過兩年。
　　供給側改革：應用綜合標準去產能
　　結構性問題正成為制約行業(yè)經濟發(fā)展的路障。陜西《政府工作報告》提出，今年陜西積極推進供給側結構性改革，全力打好“去產能”攻堅戰(zhàn)，遏制生產和利潤下滑勢頭，精準研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產銷平衡點；重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關停渭北老礦區(qū)；堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產能過剩領域無競爭力企業(yè)。
　　據(jù)梁宏賢介紹，延安市今年要下足功夫調結構、轉方式，緊貼供給側改革要求，加快推進產業(yè)轉型，培育發(fā)展新動能，以資源深度轉化促去過剩產能，加快能源工業(yè)結構調整；從依賴能源產業(yè)規(guī)模擴張轉變?yōu)橐揽慨a業(yè)鏈延伸，把過剩產能轉化為有效供給，重塑產業(yè)體系。圍繞建設千億級能源產業(yè)集群、500億級能化產業(yè)集群和高載能產業(yè)集群，推動油煤氣資源深度轉化，促進高端能化和高載能產業(yè)發(fā)展；加快航空煤油、煤電一體化和天然氣加工利用項目建設，開工永煉煤油共煉擴能改造、子長500萬噸煤炭高溫干餾氣化綜合循環(huán)利用、50萬噸煤炭分質清潔利用示范等項目，繼續(xù)加大富縣油煤氣資源綜合利用、大唐熱電聯(lián)產等項目建設推進力度，促進雙翼石化煤焦油深加工等項目達產達效。
　　“去產能不能簡單、籠統(tǒng)地以規(guī)模數(shù)量‘一刀切’，應該用產品、技術、環(huán)保等綜合標準來衡量。”政協(xié)委員、陜西延長石油集團總工程師扈廣法對記者說，烯烴是陜西化工行業(yè)幾代人的夢想，現(xiàn)在煤制烯烴產能達到300萬噸，卻面臨過剩的風險，其實是因為品種結構單一，高端產品缺乏，屬于結構性過剩，同質化競爭。
　　據(jù)了解，延長石油集團“十三五”將著力打造油氣煤化電多產業(yè)耦合發(fā)展，重點發(fā)展六大產業(yè)，形成以能源化工為主體、科技產業(yè)化和產融結合為兩翼的“一體兩翼”格局。
　　政協(xié)委員、陜西能源集團有限公司董事長袁小寧認為，工業(yè)經濟增長必須在制度、科技和管理創(chuàng)新上尋求新的動力，否則仍然依賴勞動力、資源和資本，經濟增長將難以為繼，甚至失去發(fā)展的動力。從需求側看，投資和出口都在下滑，傳統(tǒng)需求不足，說明傳統(tǒng)供給過剩，必須通過創(chuàng)新優(yōu)化供給結構，增強供給動力，提升供給效率，以實現(xiàn)經濟長穩(wěn)發(fā)展動能的轉換。
　　袁小寧表示，陜西能源集團2016年將加快結構調整和產業(yè)轉型升級，重點抓好煤電項目、深化企業(yè)管理改革、資產重組和資本運作、產業(yè)板塊建設以及安全環(huán)保等，提早謀劃技術含量高的高載能項目以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)，把頁巖氣、油頁巖等非常規(guī)天然氣和地源熱能等新能源勘探開發(fā)及光伏發(fā)電，作為調整結構和轉型升級的關鍵；同時全力推進熱電聯(lián)產、煤矸石發(fā)電、垃圾發(fā)電等能源綜合利用項目，延伸煤電產業(yè)鏈，提高煤炭就地轉化效率；加快紙基摩擦材料項目建設，推進航空新材料產業(yè)化，培育新的經濟增長點；進軍物流產業(yè)，發(fā)揮金融業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源資產化、資產資本化、資本證券化，改善資本結構。
　　范京道透露說，黃陵礦業(yè)堅持資源綜合利用循環(huán)發(fā)展的理念，目前已形成煤炭開采、洗選煉焦—焦爐煤氣制甲醇—馳放氣制合成氨，以及煤泥、煤矸石、煤礦疏干水發(fā)電—煤灰爐渣制建材等循環(huán)產業(yè)鏈，將資源吃干榨盡，打造煤炭開采、煤化工、電力、鐵路、建材、物流等六大產業(yè)，并帶來實實在在的效益。“十三五”期間，企業(yè)將轉型為以電力為主的能源化工企業(yè)，堅持安全、高效、循環(huán)發(fā)展。根據(jù)市場需要確定煤炭產量，堅持煤炭深度轉化，實現(xiàn)產業(yè)布局多元互補高端化發(fā)展。
　　政協(xié)委員、西安科技大學地質與環(huán)境學院教授夏玉成認為，要提高煤炭供給體系的質量和效率，加快企業(yè)兼并重組，有效化解產能過剩；同時大力發(fā)展循環(huán)經濟，延伸煤炭下游產業(yè)，提高附加值，形成煤電、煤建材、煤化工等完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭資源清潔利用。
　　協(xié)同化創(chuàng)新：“延長模式”將獲推廣
　　陜西《政府工作報告》指出，陜西今年將選擇30家科研院所，復制推廣西北有色院模式，支持企業(yè)采用“延長模式”兼并重組科研院所，完善工研院運行體制，扶持在陜院士與高校共建實驗室或研究所，加快培育產學研一體化創(chuàng)新主體；通過創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙向互動，促進優(yōu)勢產業(yè)提質增效；支持能源化工企業(yè)利用技術儲備。超前部署石墨烯、量子通訊、自旋磁存儲等前沿技術研發(fā)，搶占新一輪科技革命和產業(yè)變革制高點。
　　“‘延長模式’實質就是通過政府、高校、院所和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)造了政策、資金、技術、人才等資源的高效集成，形成了政、產、學、研結合的特色創(chuàng)新模式。”扈廣法告訴記者，延長石油將發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過創(chuàng)新對現(xiàn)有產業(yè)進行調整，一方面研發(fā)新的注水、壓裂、驅油技術，提高原油采收率和單井產量，降低采油成本。另一方面調整煉油和化工的關系，注重技術改造升級，細分碳鏈，油化并舉，不斷發(fā)展下游產業(yè)。同時整合資源，在煤化工、氟化工等領域對重大技術進行聯(lián)合攻關，用科技支撐現(xiàn)有產業(yè)改造升級，開發(fā)附加值更高、更加適應市場的化工產品，實現(xiàn)差異化發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。比如，開展烯烴合成研究，開發(fā)高強度、高黏性、特高（低）分子量的烯烴新產品，配套汽車、電子、高鐵等領域；當前高強度、高分子量、高韌性的聚乙烯全部依賴進口，噸價1萬元以上，也是企業(yè)今后研發(fā)的方向。
　　扈廣法認為，煤炭分質綜合利用應大力倡導。比如延長石油依托自主研發(fā)的煤提取焦油與制合成氣（CCSI）技術，就實現(xiàn)了煤化工與發(fā)電一體化耦合發(fā)展。
　　《陜西省“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面要圍繞新一代信息技術、增材制造、新材料、生物技術、綠色環(huán)保等5個重點領域，組織實施一批產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新工程，打造西部地區(qū)重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地。
　　人大代表、陜西渭南市高新區(qū)黨工委書記朱忠效說，渭南發(fā)展新能源汽車和3D打印產業(yè)初具規(guī)模，打造新能源汽車關鍵零部件制造全產業(yè)鏈，兩年內產值將達到200億元；作為全國唯一的3D打印產業(yè)培訓基地，渭南形成了研發(fā)、孵化、中試再到產業(yè)化發(fā)展的產業(yè)鏈條。
　　政協(xié)委員、陜西億杰控股集團董事長陳高志對記者說，陜西能源化工要超前謀劃，大力推進技術創(chuàng)新，涉足節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。億杰集團與陜煤化合作開發(fā)的高效煤粉工業(yè)鍋爐熱能動力技術獲得成功，通過煤炭清潔燃燒，煤炭燃盡率達到98%，鍋爐熱效率達到90%以上，綜合成本下降10%～30%，各項排放物遠低于《國家鍋爐大氣污染物排放標準》指標。目前，該集團還正在與美國杜邦公司合作開發(fā)防腐蝕的氟塑料新材料。
　　政協(xié)委員、同澤集團董事會主席卓澤凡提交的《關于加速推廣碳基肥料的提案》，建議推廣碳基肥料，平衡科學施肥，解決化學肥料使用失衡問題，從而保護土壤環(huán)境，利于作物生長。
　　卓澤凡說，化肥中的碳營養(yǎng)直接影響土壤的碳含量，土壤中無機碳的含量對于有機氮、有機碳都呈正相作用。當前由于肥料結構失衡，氮素施用過多，生態(tài)平衡受到嚴重破壞，食物鏈結構發(fā)生較大變化。他建議在土壤中增施碳基化肥，陜西作為推廣碳基化肥的全國試點，應重點支持新型碳基肥料的開發(fā)和推廣。
　　據(jù)介紹，陜西巨川富萬鉀公司多年來致力于研發(fā)碳基化肥，生產的有機鉀肥水溶肥料新產品已在全國推廣應用。企業(yè)在此基礎上又開發(fā)成功碳基肥料專利技術產品——鉀碳銨，并進行了工業(yè)化試驗。
　　李厚志表示，彬長礦業(yè)在大佛寺煤礦建成的瓦斯發(fā)電裝置，成為國內首個瓦斯零排放礦區(qū)，將高濃度瓦斯抽采后作為液化天然氣的原料，利用率達70%，正在新建LNG項目；井下含量低的瓦斯進行發(fā)電，可實現(xiàn)瓦斯全部利用，既減少了溫室氣體排放，又產生了經濟效益。2015年大佛寺煤礦利用瓦斯發(fā)電9600萬千瓦時，今年將開工建設胡家河煤礦瓦斯發(fā)電裝置，未來彬長有望成為瓦斯零排放礦區(qū)。
相關評論：期盼政策春風
　　陜西延長石油集團黨委書記沈浩：目前成品油消費稅居高不下，噸成品油銷售收入中稅費占比高達60%。建議國家給予政策支持，降低石油企業(yè)稅賦，減輕企業(yè)負擔；支持大型企業(yè)發(fā)展金融業(yè)，實現(xiàn)產融結合。 　　
　　陜西漢中市副市長何俊杰：陜南鎮(zhèn)巴縣油氣資源豐富，是中石化在四川盆地新登記的油氣勘探開發(fā)區(qū)塊，面積約6980平方千米，具有極高的開采前景。建議省政府成立專門機構，落實專人分工負責，加快該區(qū)域石油天然氣勘探開發(fā)，并提早謀劃和開展天然氣開發(fā)利用規(guī)劃等相關前期工作，填補陜南油氣資源的空白；同時加大政策資金扶持力度，為油氣盡快開發(fā)建設提供強有力的政策保障和必要的資金支持。　　
　　陜西黃陵礦業(yè)集團公司董事長范京道：目前煤炭企業(yè)經營舉步維艱，幾乎全線虧損，不少煤礦停產、半停產甚至被關閉。但企業(yè)承擔的稅費還是很高，2015年噸煤稅費達55元，制約了企業(yè)扭虧脫困。建議適當降低稅率，將增值稅稅率由17%恢復為13%；煤炭資源稅稅率由6%調整到2%～3%。 　　
　　陜西彬長礦業(yè)集團公司黨委書記、執(zhí)行董事李厚志：彬長礦區(qū)是我國規(guī)劃建設的13個大型煤炭基地之一，也是陜西重要的煤化工基地。我建議成立彬長礦區(qū)銷售聯(lián)盟，省上協(xié)調電廠用煤量，借鑒石油價格機制，設立合理的保底價格，通過產銷攜手，防止相互壓價、惡意競爭�！　�
　　陜西華彬能源集團公司董事長何萬盈：作為陜西十大能源化工園區(qū)之一，彬長工業(yè)園區(qū)資源轉化還遠遠不夠。比如目前還沒有統(tǒng)一規(guī)劃的通礦（村）公路，企業(yè)生產原材料、設備及產品運輸成為老大難，嚴重制約園區(qū)發(fā)展。建議政府支持加快基礎設施建設，提高區(qū)域綜合運輸能力，帶動資源開發(fā)利用和相關產業(yè)發(fā)展。同時充分利用閑置的河灘荒地，解決土地短缺問題，推動資源轉化項目落地，改善彬長礦區(qū)產業(yè)布局。　　
陜西延安市寶塔區(qū)區(qū)委書記嚴漢平：延安處于能源經濟轉型期，深加工的下游產品比較少。建議在延安建設全國低電價、低氣價示范區(qū)，有利于下游企業(yè)特別是高載能企業(yè)降低生產成本，滿足下游精細化工產品的生產需求。                     （李軍采訪整理）