央企污染遺患地方，中國神華算是一例。
記者獨家獲悉，繼2013年1月被國家環(huán)保部公開處罰、叫停后，污水污染問題突出的神華煤制油化工公司包頭分公司(下稱“神華包頭公司”)，再度引起國家水利部和黃河水利委員會(以下簡稱“黃委會”)的高度重視。
“中國神華已經(jīng)將之前的污水直排黃河方式，改為將污水匯入到包頭市生活污水尾閭工程，然后再與其他地方的污水混在一起，排入黃河。”黃委會下屬的黃河水資源管理局監(jiān)督管理處處長李祥龍介紹說，“我們已經(jīng)于6月21日對包頭市政府開具了行政處罰單。”
據(jù)了解，神華包頭公司于2010年一經(jīng)投產(chǎn)，就因產(chǎn)生巨量污水，且直排黃河等問題，飽受包頭市當?shù)厝罕娂包S河沿岸城市的強烈反對。此后，2013年1月15日，國家環(huán)保部向神華包頭公司下達行政處罰書，要求限期停產(chǎn)。然而，神華公司并未停產(chǎn)，且在3月份奇跡般地通過了環(huán)保部復(fù)審。
記者實地調(diào)查獲知，上述神華包頭公司或因黃委會介入等原因，已經(jīng)于6月1日悄然停產(chǎn)開始檢修。
明排變暗排神華排污變臉
黃委會實地查看之后發(fā)現(xiàn)，神華污水不再直排黃河了，而是改頭換面，通過包頭市政府的污水尾閭工程、采用暗管等形式，未按要求做出合規(guī)處理排放到黃河里面去。
“此前是不知道也想不到。”據(jù)黃委會辦公室某處室工作人員對記者稱，“黃委會和水利部主要領(lǐng)導(dǎo)獲悉此事后，均要求嚴肅查處，絕不姑息。”
資料顯示，神華包頭公司為全球最大的煤制烯烴項目。該項目于2005年3月經(jīng)環(huán)保部環(huán)評批復(fù)，2006年12月11日獲得國家發(fā)改委核準，于2010年6月投入試生產(chǎn)，項目總投資達170億元。
據(jù)了解，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。但事實上，神華配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施一直到2013年3月18日，才真正通過環(huán)保部門驗收。但在驗收之前，生產(chǎn)一直在持續(xù)。
習慣中，人們普遍將所有涉及環(huán)境保護及污染事件理解為統(tǒng)一由環(huán)保部負責。但涉及污水直排黃河的事宜，卻由黃委會負責管理。而據(jù)記者了解，作為中央垂直的具有行政職能和行政處罰權(quán)的事業(yè)單位，黃委會歷任一把手均由水利部黨組成員或副部長兼任，其代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責，機構(gòu)規(guī)格為副部級。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)及國家有關(guān)法律、法規(guī)，黃委會對整個黃河流域和新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責。
由此不難理解，為何環(huán)保部于年初對神華包頭公司公開叫停并通過復(fù)審后，黃委會又再次出面予以干涉。
“毫無疑問，向黃河直接排污歸我們管，但無論內(nèi)蒙古、包頭市兩級地方政府，還是中國神華，沒有一家事先告知我們，也沒有提出排污申請。被媒體集中曝光之后，上述地方政府和企業(yè)單位，也沒有主動找我們補辦手續(xù)。”上述黃委會辦公室某處室工作人員稱。
據(jù)介紹，按照《取水許可實施辦法》和《入河排污許可證制度》，涉及向黃河直接排污的企業(yè)和地方政府，必須向黃委會有關(guān)機構(gòu)提出申請，并經(jīng)過環(huán)境容量評估后，才有可能獲得排污資格。
李祥龍告訴記者，“早在今年5月7日，黃委會就給神華包頭公司下達了整改文件，5月28日，黃委會再次派人去神華現(xiàn)場，實地查看之后發(fā)現(xiàn)，神華污水不再直排黃河，但卻改頭換面，通過包頭市政府的污水尾閭工程、采用暗管等形式，不經(jīng)處理，又排放到黃河里面去了”。
李祥龍指出，2008年全國人大重修的《中華人民共和國水污染防治法》第17條22款及《中華人民共和國水法》第34條都明確規(guī)定，不能隨便排污，更何況是直排黃河。“它借道包頭市尾閭工程間接排放工業(yè)污水”。
“我們通過現(xiàn)場的調(diào)查取證，掌握了大量影像及水質(zhì)化驗證據(jù)。”據(jù)黃委會工作人員實地察看得知，包頭市的市政管網(wǎng)直徑1.6米，它里面匯集了包括神華在內(nèi)的多家大型工業(yè)企業(yè)以及城市的生活污水，而且都沒有經(jīng)過充分處理而排入黃河，這對黃河下游的百姓而言，影響非常惡劣。
記者通過多個渠道獲知，黃委會已經(jīng)于6月21日正式向包頭市政府下發(fā)的整改文件，主要包含4點內(nèi)容：一是立即停止排污；二是涉及企業(yè)必須立即整改或關(guān)停；三是由包頭市政府立即提出排污許可申請；四是黃委會將對包頭市污水匯入黃河的環(huán)境容量進行再次評估。本次處罰也將涉及到罰款。“但罰款不是目的，只有5萬~10萬元，是個手段。”李祥龍介紹說。
暗中較力神華包頭公司停產(chǎn)
該公司歷史上唯一的一次全面檢修，已經(jīng)于6月初全面展開，但是也有消息人士表示，這是黃委會出面干涉之后的結(jié)果。
“公司從6月初全面進入檢修期，預(yù)計到7月中旬甚至更晚，才會復(fù)工投產(chǎn)。”6月18日傍晚，記者在神華包頭公司廠區(qū)附近問詢得知，該公司已經(jīng)于6月初全面開始了投產(chǎn)以來的最大規(guī)模檢修，停產(chǎn)時間約為50天。
按照慣例，化工企業(yè)通常在夏季檢修，神華包頭公司這一檔期安排符合慣例。神華煤制油化工公司辦公室負責宣傳的工作人員在接受記者采訪時亦表示，本次停產(chǎn)是正常的年度檢修，將在7月中旬復(fù)產(chǎn)。但有消息人士表示，這是黃委會出面叫停之后的結(jié)果。原因在于，神華煤制烯烴每生產(chǎn)一噸就需要消耗多達20余噸水資源，這也意味著，一旦不讓排放污水，就無法進行生產(chǎn)。對此，神華包頭公司官方通過包頭市環(huán)保局向記者間接回應(yīng)稱，停產(chǎn)出于檢修需要。
公開資料顯示，2011年神華包頭公司實現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)318天，生產(chǎn)出聚烯烴產(chǎn)品50萬噸，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入51億元，凈利潤為10億元。以此為標準簡單計算，神華包頭公司停產(chǎn)一天，凈利潤損失額約310萬元。
記者獲知，神華包頭公司本次停產(chǎn)檢修的核心內(nèi)容之一，正是進一步提高廠區(qū)的污水處理能力，增加新的環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作。
環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心于2012年9月27日向環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局上報的一份文件(華北環(huán)督發(fā)[2012]105號)顯示，之前，環(huán)保部2008年7月通過的環(huán)評審批意見要求神華包頭公司所有“生產(chǎn)廢水與清凈下水經(jīng)深度處理后作為循環(huán)水補充水全部回用，全廠僅460立方米/小時濃鹽水進入南郊污水處理廠進一步處理后指定排入西河”，此后，華北環(huán)境督查中心發(fā)現(xiàn)，由于該廠內(nèi)部污水處理設(shè)備不能滿足生產(chǎn)需求，導(dǎo)致所產(chǎn)生污水并未全部得到處理并回用。此外，因包頭市南郊污水廠以生產(chǎn)能力不足、設(shè)備 抗腐蝕能力差等理由拒收濃鹽水，導(dǎo)致神華污水直排黃河。
上述文件還指出，神華包頭公司自開工以來，有多達330噸危險廢物存放于廠區(qū)，部分廢催化劑露天堆放，隱患極大；此外，該公司新建的一臺480噸/小時的燃煤鍋爐，不在環(huán)評批復(fù)范圍之內(nèi)，屬于未批先建。
“正是這一文件，引爆了環(huán)保部于2013年年初對神華包頭公司的公開叫停。”包頭市環(huán)保局一位官方人士稱，此后，經(jīng)該局核查發(fā)現(xiàn)，神華包頭公司污水處理能力與生產(chǎn)能力長期不匹配，至少有15%以上的工業(yè)污水受制于處理能力不能得到有效處理，進而直排黃河。
多個消息源向記者證實，神華包頭公司本次停產(chǎn)檢修期間，將圍繞提高全廠污水處理能力，增建一條700立方米/小時的生化處理系統(tǒng)，同時增建一座1500立方米的事故調(diào)節(jié)池。“這也是為什么檢修期要開展1個半月甚至更久時間的真實原因。”上述消息人士稱，屆時，神華所有的工業(yè)污水將首先實現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)部處理達標，再借道包頭市尾閭工程排入黃河。
據(jù)悉，上述尾閭工程已被列入“十二五”黃河流域水污染防治規(guī)劃項目，其通過管道將污水收集后，最終需通過萬水泉污水處理廠處理后才能達標排放。但具體操作中，因上述污水處理廠設(shè)備調(diào)試及維修等因素，大量污水并未得到處理。
遺患地方污染重責誰來埋單？
新的污水處理廠待字閨中、老的污水處理廠又無法接收，毫無疑問，這些都變成了神華的理由。
“水被污染了，魚都不能吃了，漁場已經(jīng)接近荒廢。”記者與神華包頭公司污水直排黃河的直接受害者劉成義取得了聯(lián)系，仍在北京國家環(huán)保部上訪投訴的劉成義說，他承包的占地面積近8000畝的西海湖漁場，過去兩年來，飽受神華污水之害，已經(jīng)接近絕收。
具有相同經(jīng)歷的還有包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)蘭桂村7組的漁場承包人劉智杰等。據(jù)劉智杰反映，他是在2010年秋季發(fā)現(xiàn)漁場出問題的，當時到漁場釣魚者發(fā)現(xiàn)他漁場的魚味道有腐蝕的感覺。就在第二年春節(jié)破冰開河的時候，他發(fā)現(xiàn)有大量的死魚漂浮在他的漁場，他才意識到問題的嚴重性。
劉成義介紹，自從出現(xiàn)了魚類突然死亡等問題后，他就接二連三地找當?shù)丨h(huán)保部門反映情況，從九原區(qū)到包頭再到內(nèi)蒙古，最后他還找了環(huán)保部。但一直等到2013年6月9日，才得到環(huán)保部的簡單回復(fù)。
記者看到，該份名為《環(huán)保部政府信息公開告知書》的文件顯示，并未對污染原因、處理結(jié)果給予說明，只是給劉成義復(fù)印了兩份涉及神華包頭公司2013年環(huán)評驗收及前述華北環(huán)境督查中心的調(diào)查報告，該文件顯示神華包頭公司環(huán)保設(shè)施達標。
然而，同在2013年6月，劉成義在北京自行送檢的神華排污口的水樣結(jié)果顯示其屬于劣五類。在我國，該級別水源嚴禁人畜飲用。早在2011年3月31日，包頭市環(huán)境檢測站曾出具的一份報告顯示，神華排出的污水化學需氧量和溶解性總固體分別為68毫克/升和2240毫克/升。按照《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)，超過了5類地表水40毫克/升的標準的45%，屬于劣五類。
而據(jù)記者調(diào)查獲知，在黃河沿岸有3個取水口，分別為包鋼和包頭市的居民用水。但在神華包頭公司看來，他們已經(jīng)斥資7.9億元用于環(huán)保投資，且僅在2012年就向包頭市繳納了超過700萬元的排污費。
“我們提出的訴求很簡單，廠里污水處理能力已經(jīng)超負荷，包頭市南郊污水廠又不接收含鹽分高的污水，但包頭市環(huán)保局收取了排污費，他們應(yīng)該處理此事。”神華包頭公司一位管理層向記者抱怨稱。
據(jù)了解，早在2010年神華包頭公司投產(chǎn)后，包頭市九原區(qū)就開始建設(shè)九原處理污水回收管網(wǎng)工程。該工程投資2.14億元，占地389畝，服務(wù)對象是昆都侖河以西，包蘭鐵路以南，包頭市九原區(qū)所轄哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同中心集鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和生活污水。該公司從2011年5月1日施工，預(yù)計2011年12月31日竣工，然而記者現(xiàn)場看到，該項目迄今沒有建成。
新的污水處理廠待字閨中、老的污水處理廠又無法接收，毫無疑問，這些都變成了神華的理由。
采訪中，包頭市環(huán)保局回應(yīng)稱：“神華煤制烯烴項目”于2008年7月通過國家環(huán)保部環(huán)評審批，2010年6月經(jīng)自治區(qū)環(huán)保廳審查同意投入試生產(chǎn)。該項目生產(chǎn)廢水按照環(huán)評及批復(fù)要求企業(yè)自建污水處理廠，其廢水經(jīng)處理后達到《污水綜合排放標準》一級標準后達標排放。
該局書面回應(yīng)稱，眼下煤制烯烴處理完的廢水通過尾閭工程與南郊污水處理廠尾水匯合后排入西河取得了驗收會專家的認可并滿足國家驗收要求，環(huán)保部于2013年3月出具了《關(guān)于神華煤制烯烴項目竣工環(huán)境保護驗收意見的函》(環(huán)驗[2013]62號)。
該局不愿具名的官方人士坦言，上述神華包頭公司內(nèi)設(shè)的污水處理廠事實存在，但因為廠區(qū)嚴禁當?shù)乩习傩针S意進入，遂造成了可能沒有污水處理廠的猜測。他稱，即便如此，經(jīng)過神華處理的污水，仍然具有一定的污染性，這是事實。