央企污染遺患地方，中國(guó)神華算是一例。
記者獨(dú)家獲悉，繼2013年1月被國(guó)家環(huán)保部公開(kāi)處罰、叫停后，污水污染問(wèn)題突出的神華煤制油化工公司包頭分公司(下稱(chēng)“神華包頭公司”)，再度引起國(guó)家水利部和黃河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃委會(huì)”)的高度重視。
“中國(guó)神華已經(jīng)將之前的污水直排黃河方式，改為將污水匯入到包頭市生活污水尾閭工程，然后再與其他地方的污水混在一起，排入黃河。”黃委會(huì)下屬的黃河水資源管理局監(jiān)督管理處處長(zhǎng)李祥龍介紹說(shuō)，“我們已經(jīng)于6月21日對(duì)包頭市政府開(kāi)具了行政處罰單。”
據(jù)了解，神華包頭公司于2010年一經(jīng)投產(chǎn)，就因產(chǎn)生巨量污水，且直排黃河等問(wèn)題，飽受包頭市當(dāng)?shù)厝罕娂包S河沿岸城市的強(qiáng)烈反對(duì)。此后，2013年1月15日，國(guó)家環(huán)保部向神華包頭公司下達(dá)行政處罰書(shū)，要求限期停產(chǎn)。然而，神華公司并未停產(chǎn)，且在3月份奇跡般地通過(guò)了環(huán)保部復(fù)審。
記者實(shí)地調(diào)查獲知，上述神華包頭公司或因黃委會(huì)介入等原因，已經(jīng)于6月1日悄然停產(chǎn)開(kāi)始檢修。
明排變暗排神華排污變臉
黃委會(huì)實(shí)地查看之后發(fā)現(xiàn)，神華污水不再直排黃河了，而是改頭換面，通過(guò)包頭市政府的污水尾閭工程、采用暗管等形式，未按要求做出合規(guī)處理排放到黃河里面去。
“此前是不知道也想不到。”據(jù)黃委會(huì)辦公室某處室工作人員對(duì)記者稱(chēng)，“黃委會(huì)和水利部主要領(lǐng)導(dǎo)獲悉此事后，均要求嚴(yán)肅查處，絕不姑息。”
資料顯示，神華包頭公司為全球最大的煤制烯烴項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2005年3月經(jīng)環(huán)保部環(huán)評(píng)批復(fù)，2006年12月11日獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，于2010年6月投入試生產(chǎn)，項(xiàng)目總投資達(dá)170億元。
據(jù)了解，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。但事實(shí)上，神華配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施一直到2013年3月18日，才真正通過(guò)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收。但在驗(yàn)收之前，生產(chǎn)一直在持續(xù)。
習(xí)慣中，人們普遍將所有涉及環(huán)境保護(hù)及污染事件理解為統(tǒng)一由環(huán)保部負(fù)責(zé)。但涉及污水直排黃河的事宜，卻由黃委會(huì)負(fù)責(zé)管理。而據(jù)記者了解，作為中央垂直的具有行政職能和行政處罰權(quán)的事業(yè)單位，黃委會(huì)歷任一把手均由水利部黨組成員或副部長(zhǎng)兼任，其代表水利部行使所在流域內(nèi)的水行政主管職責(zé)，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副部級(jí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，黃委會(huì)對(duì)整個(gè)黃河流域和新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古內(nèi)陸河區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)。
由此不難理解，為何環(huán)保部于年初對(duì)神華包頭公司公開(kāi)叫停并通過(guò)復(fù)審后，黃委會(huì)又再次出面予以干涉。
“毫無(wú)疑問(wèn)，向黃河直接排污歸我們管，但無(wú)論內(nèi)蒙古、包頭市兩級(jí)地方政府，還是中國(guó)神華，沒(méi)有一家事先告知我們，也沒(méi)有提出排污申請(qǐng)。被媒體集中曝光之后，上述地方政府和企業(yè)單位，也沒(méi)有主動(dòng)找我們補(bǔ)辦手續(xù)。”上述黃委會(huì)辦公室某處室工作人員稱(chēng)。
據(jù)介紹，按照《取水許可實(shí)施辦法》和《入河排污許可證制度》，涉及向黃河直接排污的企業(yè)和地方政府，必須向黃委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并經(jīng)過(guò)環(huán)境容量評(píng)估后，才有可能獲得排污資格。
李祥龍告訴記者，“早在今年5月7日，黃委會(huì)就給神華包頭公司下達(dá)了整改文件，5月28日，黃委會(huì)再次派人去神華現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地查看之后發(fā)現(xiàn)，神華污水不再直排黃河，但卻改頭換面，通過(guò)包頭市政府的污水尾閭工程、采用暗管等形式，不經(jīng)處理，又排放到黃河里面去了”。
李祥龍指出，2008年全國(guó)人大重修的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第17條22款及《中華人民共和國(guó)水法》第34條都明確規(guī)定，不能隨便排污，更何況是直排黃河。“它借道包頭市尾閭工程間接排放工業(yè)污水”。
“我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查取證，掌握了大量影像及水質(zhì)化驗(yàn)證據(jù)。”據(jù)黃委會(huì)工作人員實(shí)地察看得知，包頭市的市政管網(wǎng)直徑1.6米，它里面匯集了包括神華在內(nèi)的多家大型工業(yè)企業(yè)以及城市的生活污水，而且都沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分處理而排入黃河，這對(duì)黃河下游的百姓而言，影響非常惡劣。
記者通過(guò)多個(gè)渠道獲知，黃委會(huì)已經(jīng)于6月21日正式向包頭市政府下發(fā)的整改文件，主要包含4點(diǎn)內(nèi)容：一是立即停止排污；二是涉及企業(yè)必須立即整改或關(guān)停；三是由包頭市政府立即提出排污許可申請(qǐng)；四是黃委會(huì)將對(duì)包頭市污水匯入黃河的環(huán)境容量進(jìn)行再次評(píng)估。本次處罰也將涉及到罰款。“但罰款不是目的，只有5萬(wàn)~10萬(wàn)元，是個(gè)手段。”李祥龍介紹說(shuō)。
暗中較力神華包頭公司停產(chǎn)
該公司歷史上唯一的一次全面檢修，已經(jīng)于6月初全面展開(kāi)，但是也有消息人士表示，這是黃委會(huì)出面干涉之后的結(jié)果。
“公司從6月初全面進(jìn)入檢修期，預(yù)計(jì)到7月中旬甚至更晚，才會(huì)復(fù)工投產(chǎn)。”6月18日傍晚，記者在神華包頭公司廠區(qū)附近問(wèn)詢(xún)得知，該公司已經(jīng)于6月初全面開(kāi)始了投產(chǎn)以來(lái)的最大規(guī)模檢修，停產(chǎn)時(shí)間約為50天。
按照慣例，化工企業(yè)通常在夏季檢修，神華包頭公司這一檔期安排符合慣例。神華煤制油化工公司辦公室負(fù)責(zé)宣傳的工作人員在接受記者采訪時(shí)亦表示，本次停產(chǎn)是正常的年度檢修，將在7月中旬復(fù)產(chǎn)。但有消息人士表示，這是黃委會(huì)出面叫停之后的結(jié)果。原因在于，神華煤制烯烴每生產(chǎn)一噸就需要消耗多達(dá)20余噸水資源，這也意味著，一旦不讓排放污水，就無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)此，神華包頭公司官方通過(guò)包頭市環(huán)保局向記者間接回應(yīng)稱(chēng)，停產(chǎn)出于檢修需要。
公開(kāi)資料顯示，2011年神華包頭公司實(shí)現(xiàn)商業(yè)化生產(chǎn)318天，生產(chǎn)出聚烯烴產(chǎn)品50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入51億元，凈利潤(rùn)為10億元。以此為標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單計(jì)算，神華包頭公司停產(chǎn)一天，凈利潤(rùn)損失額約310萬(wàn)元。
記者獲知，神華包頭公司本次停產(chǎn)檢修的核心內(nèi)容之一，正是進(jìn)一步提高廠區(qū)的污水處理能力，增加新的環(huán)保設(shè)施建設(shè)工作。
環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心于2012年9月27日向環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局上報(bào)的一份文件(華北環(huán)督發(fā)[2012]105號(hào))顯示，之前，環(huán)保部2008年7月通過(guò)的環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)要求神華包頭公司所有“生產(chǎn)廢水與清凈下水經(jīng)深度處理后作為循環(huán)水補(bǔ)充水全部回用，全廠僅460立方米/小時(shí)濃鹽水進(jìn)入南郊污水處理廠進(jìn)一步處理后指定排入西河”，此后，華北環(huán)境督查中心發(fā)現(xiàn)，由于該廠內(nèi)部污水處理設(shè)備不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，導(dǎo)致所產(chǎn)生污水并未全部得到處理并回用。此外，因包頭市南郊污水廠以生產(chǎn)能力不足、設(shè)備 抗腐蝕能力差等理由拒收濃鹽水，導(dǎo)致神華污水直排黃河。
上述文件還指出，神華包頭公司自開(kāi)工以來(lái)，有多達(dá)330噸危險(xiǎn)廢物存放于廠區(qū)，部分廢催化劑露天堆放，隱患極大；此外，該公司新建的一臺(tái)480噸/小時(shí)的燃煤鍋爐，不在環(huán)評(píng)批復(fù)范圍之內(nèi)，屬于未批先建。
“正是這一文件，引爆了環(huán)保部于2013年年初對(duì)神華包頭公司的公開(kāi)叫停。”包頭市環(huán)保局一位官方人士稱(chēng)，此后，經(jīng)該局核查發(fā)現(xiàn)，神華包頭公司污水處理能力與生產(chǎn)能力長(zhǎng)期不匹配，至少有15%以上的工業(yè)污水受制于處理能力不能得到有效處理，進(jìn)而直排黃河。
多個(gè)消息源向記者證實(shí)，神華包頭公司本次停產(chǎn)檢修期間，將圍繞提高全廠污水處理能力，增建一條700立方米/小時(shí)的生化處理系統(tǒng)，同時(shí)增建一座1500立方米的事故調(diào)節(jié)池。“這也是為什么檢修期要開(kāi)展1個(gè)半月甚至更久時(shí)間的真實(shí)原因。”上述消息人士稱(chēng)，屆時(shí)，神華所有的工業(yè)污水將首先實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)部處理達(dá)標(biāo)，再借道包頭市尾閭工程排入黃河。
據(jù)悉，上述尾閭工程已被列入“十二五”黃河流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目，其通過(guò)管道將污水收集后，最終需通過(guò)萬(wàn)水泉污水處理廠處理后才能達(dá)標(biāo)排放。但具體操作中，因上述污水處理廠設(shè)備調(diào)試及維修等因素，大量污水并未得到處理。
遺患地方污染重責(zé)誰(shuí)來(lái)埋單？
新的污水處理廠待字閨中、老的污水處理廠又無(wú)法接收，毫無(wú)疑問(wèn)，這些都變成了神華的理由。
“水被污染了，魚(yú)都不能吃了，漁場(chǎng)已經(jīng)接近荒廢。”記者與神華包頭公司污水直排黃河的直接受害者劉成義取得了聯(lián)系，仍在北京國(guó)家環(huán)保部上訪投訴的劉成義說(shuō)，他承包的占地面積近8000畝的西海湖漁場(chǎng)，過(guò)去兩年來(lái)，飽受神華污水之害，已經(jīng)接近絕收。
具有相同經(jīng)歷的還有包頭市九原區(qū)哈林格爾鎮(zhèn)蘭桂村7組的漁場(chǎng)承包人劉智杰等。據(jù)劉智杰反映，他是在2010年秋季發(fā)現(xiàn)漁場(chǎng)出問(wèn)題的，當(dāng)時(shí)到漁場(chǎng)釣魚(yú)者發(fā)現(xiàn)他漁場(chǎng)的魚(yú)味道有腐蝕的感覺(jué)。就在第二年春節(jié)破冰開(kāi)河的時(shí)候，他發(fā)現(xiàn)有大量的死魚(yú)漂浮在他的漁場(chǎng)，他才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
劉成義介紹，自從出現(xiàn)了魚(yú)類(lèi)突然死亡等問(wèn)題后，他就接二連三地找當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)反映情況，從九原區(qū)到包頭再到內(nèi)蒙古，最后他還找了環(huán)保部。但一直等到2013年6月9日，才得到環(huán)保部的簡(jiǎn)單回復(fù)。
記者看到，該份名為《環(huán)保部政府信息公開(kāi)告知書(shū)》的文件顯示，并未對(duì)污染原因、處理結(jié)果給予說(shuō)明，只是給劉成義復(fù)印了兩份涉及神華包頭公司2013年環(huán)評(píng)驗(yàn)收及前述華北環(huán)境督查中心的調(diào)查報(bào)告，該文件顯示神華包頭公司環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)。
然而，同在2013年6月，劉成義在北京自行送檢的神華排污口的水樣結(jié)果顯示其屬于劣五類(lèi)。在我國(guó)，該級(jí)別水源嚴(yán)禁人畜飲用。早在2011年3月31日，包頭市環(huán)境檢測(cè)站曾出具的一份報(bào)告顯示，神華排出的污水化學(xué)需氧量和溶解性總固體分別為68毫克/升和2240毫克/升。按照《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)，超過(guò)了5類(lèi)地表水40毫克/升的標(biāo)準(zhǔn)的45%，屬于劣五類(lèi)。
而據(jù)記者調(diào)查獲知，在黃河沿岸有3個(gè)取水口，分別為包鋼和包頭市的居民用水。但在神華包頭公司看來(lái)，他們已經(jīng)斥資7.9億元用于環(huán)保投資，且僅在2012年就向包頭市繳納了超過(guò)700萬(wàn)元的排污費(fèi)。
“我們提出的訴求很簡(jiǎn)單，廠里污水處理能力已經(jīng)超負(fù)荷，包頭市南郊污水廠又不接收含鹽分高的污水，但包頭市環(huán)保局收取了排污費(fèi)，他們應(yīng)該處理此事。”神華包頭公司一位管理層向記者抱怨稱(chēng)。
據(jù)了解，早在2010年神華包頭公司投產(chǎn)后，包頭市九原區(qū)就開(kāi)始建設(shè)九原處理污水回收管網(wǎng)工程。該工程投資2.14億元，占地389畝，服務(wù)對(duì)象是昆都侖河以西，包蘭鐵路以南，包頭市九原區(qū)所轄哈林格爾鎮(zhèn)、哈業(yè)胡同中心集鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域內(nèi)的工業(yè)和生活污水。該公司從2011年5月1日施工，預(yù)計(jì)2011年12月31日竣工，然而記者現(xiàn)場(chǎng)看到，該項(xiàng)目迄今沒(méi)有建成。
新的污水處理廠待字閨中、老的污水處理廠又無(wú)法接收，毫無(wú)疑問(wèn)，這些都變成了神華的理由。
采訪中，包頭市環(huán)保局回應(yīng)稱(chēng)：“神華煤制烯烴項(xiàng)目”于2008年7月通過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)評(píng)審批，2010年6月經(jīng)自治區(qū)環(huán)保廳審查同意投入試生產(chǎn)。該項(xiàng)目生產(chǎn)廢水按照環(huán)評(píng)及批復(fù)要求企業(yè)自建污水處理廠，其廢水經(jīng)處理后達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后達(dá)標(biāo)排放。
該局書(shū)面回應(yīng)稱(chēng)，眼下煤制烯烴處理完的廢水通過(guò)尾閭工程與南郊污水處理廠尾水匯合后排入西河取得了驗(yàn)收會(huì)專(zhuān)家的認(rèn)可并滿(mǎn)足國(guó)家驗(yàn)收要求，環(huán)保部于2013年3月出具了《關(guān)于神華煤制烯烴項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見(jiàn)的函》(環(huán)驗(yàn)[2013]62號(hào))。
該局不愿具名的官方人士坦言，上述神華包頭公司內(nèi)設(shè)的污水處理廠事實(shí)存在，但因?yàn)閺S區(qū)嚴(yán)禁當(dāng)?shù)乩习傩针S意進(jìn)入，遂造成了可能沒(méi)有污水處理廠的猜測(cè)。他稱(chēng)，即便如此，經(jīng)過(guò)神華處理的污水，仍然具有一定的污染性，這是事實(shí)。