繼去年國家能源局對煤化工行業(yè)的態(tài)度發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變后，政策制定者已退回到保守立場，曾經(jīng)熱火朝天的煤化工項目，自上遭遇中央政策瓶頸而面臨更高的環(huán)保要求，自下則有地方政府迫切發(fā)展經(jīng)濟的目標壓力。
    雙層壓力下，在未獲得項目審批、未完成環(huán)評程序地情況下開工建設(shè)，似已成為煤化工行業(yè)的潛規(guī)則。
    今年7月，環(huán)保部分別以“項目所在區(qū)域地表水、大氣已無環(huán)境容量”以及“存在事故情況下廢水進入伊犁河的風險”等原因分別否決了“山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目（下稱山西潞安）”及“伊犁新天煤化工有限責任公司年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目（下稱伊犁新天）”。
    然而，雖然環(huán)保部已表明對上述兩個項目的環(huán)評報告“不予批準”，依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。經(jīng)過實地走訪和媒體信息梳理，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)現(xiàn)，山西潞安和伊犁新天兩個項目卻幾近完成施工。
    在公開信息有限的情況下，綠色和平對全國在建現(xiàn)代煤化工項目的環(huán)評批復與建設(shè)狀況進行了梳理比對，發(fā)現(xiàn)部分煤化工項目涉嫌違規(guī)建設(shè)，或未按照國家規(guī)定進行環(huán)評審批的問題。
    綠色和平按照可以找到的公開信息，搜集整理了截至到2015年8月的在建煤化工項目的相關(guān)資料，在建項目總數(shù)共53個，其中8個項目未獲環(huán)保部批復，卻高度疑似已開工甚至已投產(chǎn)，其數(shù)量約占目前在建53個大型新型煤化工項目的15%。
    按照其涉嫌違規(guī)的情況，6個項目涉嫌未批先建，2個項目當?shù)卣�府涉嫌越�?quán)審批；位置分別在新疆（3個）、內(nèi)蒙古（3個）、陜西（1個）、山西（1個）；依其規(guī)模，應(yīng)由環(huán)保部及國務(wù)院投資主管部門批復；建設(shè)時間長，最短建設(shè)近1年，最長建設(shè)至少5年，甚至有項目已建成80％。

    按照其涉嫌違規(guī)的情況，分為以下兩大類：涉嫌未批先建：涉嫌未獲得任何環(huán)評批復就開工建設(shè)的，甚至因未批先建受到過環(huán)保部門查處，或被環(huán)保部門否決了環(huán)評的。本次統(tǒng)計出6個項目，包括煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)；分布在內(nèi)蒙古、新疆和山西。     當?shù)卣�府涉嫌越�?quán)審批：所獲得批復涉嫌不符合國家規(guī)定，批復部門越權(quán)審批，而項目已經(jīng)開工的，共計2個項目，分布在陜西和內(nèi)蒙古，包括煤制烯烴等化工產(chǎn)業(yè)。


    去年以來，針對煤化工行業(yè)的環(huán)保政策漸趨收緊。從伊犁新天和山西潞安兩個項目環(huán)評報告被否定的意見中，可以看到環(huán)保部的決心。哪怕是部分已經(jīng)運行的項目，例如大唐克什克騰煤制氣項目，也因受環(huán)保制約，從2014年8月開始只能維持50%的負荷運行。




據(jù)最新的報道及行業(yè)人士討論得知，兩個項目均在積極準備對被否的各項因素進行補救。例如，山西潞安針對被點出的環(huán)境總量問題，正積極聯(lián)合長治市政府，落實周邊地區(qū)工業(yè)項目的減排替代；而零排放涉及的結(jié)晶鹽處理方式，正與環(huán)保部溝通中。伊犁新天正集合各大設(shè)計院，緊鑼密鼓進行環(huán)評報告的修改，但再次申報的時間目前還未最終確定。此外，目前，仍未聽到對這兩個項目未批先建進行懲罰措施的討論。