行業(yè)要聞
煤化工
來自國家煤化工消息稱，今年7月7日，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制燃料示范工作的指導(dǎo)意見》（第二次征求意見稿）。為此，國家煤化工記者專訪了中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會秘書長胡遷林。
首先胡遷林對《指導(dǎo)意見》征求意見全過程做了一個詳細(xì)介紹。胡遷林指出，去年8月召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第6次會議和國家能源委員會第1次會議，都明確提出大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工，穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。
為了貫徹這一精神，國家能源局組織力量編制完成了《指導(dǎo)意見》初稿。今年2月至3月，國家能源局書面征求了環(huán)保部、水利部等6個部門，新疆、內(nèi)蒙古等11個產(chǎn)煤省區(qū)，中石化、神華等25家能源企業(yè)，還有行業(yè)協(xié)會及主要咨詢機(jī)構(gòu)的意見。我們煤化工專委會也對初稿提出了很多意見和建議。
《指導(dǎo)意見》在總結(jié)伊泰煤間接液化、潞安煤間接液化、新疆慶華煤制氣等已建成示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化準(zhǔn)入指標(biāo)。這些指標(biāo)比以往國家發(fā)改委內(nèi)部掌握的審批示范項(xiàng)目的要求更高。根據(jù)各方反饋意見，國家能源局修改完善后形成了第二次征求意見稿。這一稿內(nèi)容更加完善，指標(biāo)更加合理。
意見的出臺明確了現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的定位，當(dāng)前現(xiàn)代煤化工處在升級示范和適度發(fā)展階段，政府支持其科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展，而不是盲目發(fā)展。
我國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展10多年，此前已上馬了一批煤制燃料示范項(xiàng)目。這個時候出臺《指導(dǎo)意見》，主要起什么作用呢？
胡遷林表示，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今年，雖然已經(jīng)上馬了一批示范項(xiàng)目，但從政府角度一直沒有出臺一個全面的、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，行業(yè)一直在呼吁并企盼國家能制定相關(guān)政策。這次《指導(dǎo)意見》出臺將非常及時，是一個比較重要的煤化工產(chǎn)業(yè)政策。
《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)管“三嚴(yán)”的原則。對今后新建和擴(kuò)建煤制燃料示范項(xiàng)目，對各級能源主管部門在篩選、審核、評價(jià)和監(jiān)管示范項(xiàng)目都將起到具體的指導(dǎo)、規(guī)范作用。
另外，國土、環(huán)保、水利等主管部門和金融機(jī)構(gòu)在對示范項(xiàng)目進(jìn)行土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證以及信貸融資時可參考使用本導(dǎo)則。今后無論是已有項(xiàng)目還是新建項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格執(zhí)行這些指標(biāo)。
《指導(dǎo)意見》正式發(fā)布后，對已建成的示范項(xiàng)目也將是一個約束，已建成的示范項(xiàng)目要通過技改等措施，實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見》規(guī)定的準(zhǔn)入指標(biāo)；新建項(xiàng)目則強(qiáng)調(diào)在準(zhǔn)入時就必須滿足相關(guān)要求�？傊窈蟠蠹叶加姓驴裳�，可以避免以前上煤化工項(xiàng)目的盲目性。
胡遷林對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了一個簡要的解讀，他指出，《指導(dǎo)意見》有5個基本原則：
一是堅(jiān)持“量水而行”，在水資源許可的條件下開展示范項(xiàng)目建設(shè)。
二是堅(jiān)持最嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，示范項(xiàng)目執(zhí)行能源、化工領(lǐng)域現(xiàn)行最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或更高的環(huán)保要求。
三是堅(jiān)持節(jié)能高效，示范項(xiàng)目應(yīng)在現(xiàn)有水平上，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新工藝、技術(shù)集成等途徑大幅降低資源消耗和提高能源轉(zhuǎn)化效率。
四是堅(jiān)持科學(xué)布局，統(tǒng)籌考慮資源條件、環(huán)境容量、生態(tài)安全、交通運(yùn)輸、產(chǎn)品市場等因素科學(xué)合理布局示范項(xiàng)目。
五是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，重點(diǎn)示范自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和裝備，以示范項(xiàng)目為載體推動其產(chǎn)業(yè)化、定型化和標(biāo)準(zhǔn)化。
意見中有關(guān)示范項(xiàng)目準(zhǔn)入指標(biāo)突出了兩個重點(diǎn)，一個是水耗，一個是“三廢”排放。
比如《指導(dǎo)意見》規(guī)定，煤制油示范項(xiàng)目（費(fèi)托合成路線）單位產(chǎn)品新鮮水耗≤7噸；煤制氣示范項(xiàng)目（固定床氣化路線）單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5.5噸；煤制氣示范項(xiàng)目（氣流床氣化路線）單位產(chǎn)品新鮮水耗≤5噸。
《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，新建示范項(xiàng)目所在化工園區(qū)近5年內(nèi)未發(fā)生過環(huán)境污染事件；鍋爐系統(tǒng)氣相污染物排放執(zhí)行目前最嚴(yán)格的《火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)GB13223-2011》；工藝系統(tǒng)廢氣中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫執(zhí)行化工領(lǐng)域最新的《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB31570-2015》；工藝廢水全部回收利用，循環(huán)水系統(tǒng)污水不向廠區(qū)外排放。這說明，國家對現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目提出了最嚴(yán)格的環(huán)保要求。
對于今后的煤制燃料示范項(xiàng)目如何確定？如何管理？胡遷林指出，從《指導(dǎo)意見》中可以看出，煤制燃料示范項(xiàng)目是由國家發(fā)改委、國家能源局會同省級發(fā)改委、能源主管部門，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，遴選和確定的。
國家發(fā)改委、國家能源局及相關(guān)派出機(jī)構(gòu)對煤制燃料示范工作及示范項(xiàng)目落實(shí)本指導(dǎo)意見的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門進(jìn)行不定期抽查和檢查。檢查的內(nèi)容主要包括是否違規(guī)審批、是否未批先建等。
各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在土地預(yù)審、資源配置、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證、水土保持方案審批以及信貸融資時，也會以《指導(dǎo)意見》作為重要依據(jù)，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、單純產(chǎn)能擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的違規(guī)項(xiàng)目不予支持。
在示范項(xiàng)目的監(jiān)管過程中，煤化工專委會也會發(fā)揮作用，比如受國家能源局委托，配合國家能源局派出機(jī)構(gòu)對建成的示范項(xiàng)目組織考核、標(biāo)定等。
