大多數(shù)煤化工項(xiàng)目投資超概算 行業(yè)發(fā)展遭遇威脅
  對煤化工項(xiàng)目跟蹤研究不難發(fā)現(xiàn)：隨著中國煤化工新建項(xiàng)目的增加和投資額的增大，項(xiàng)目投資超概算的現(xiàn)象愈演愈烈——統(tǒng)計(jì)顯示：在近10年建設(shè)的煤化工項(xiàng)目中，約一半項(xiàng)目投資超過了概算。其中現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目超概算的比例高達(dá)70%，有些項(xiàng)目投資甚至超出概算40%以上。
    那么，煤化工項(xiàng)目投資超概算原因何在?它會帶來哪些危害?又該如何防范?
    大多數(shù)煤化工項(xiàng)目投資超概算
    2014年，有關(guān)大唐集團(tuán)公司的兩則消息引起業(yè)內(nèi)關(guān)注：
    一是2014年6月20日，國家審計(jì)署公布對大唐國際集團(tuán)公司2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。其中，大唐多倫46萬噸/年甲醇制丙烯項(xiàng)目截至2012年底，實(shí)際投資額超概算61.79億元。如果算上因不能滿足安全生產(chǎn)要求而追加的1899.86萬元火炬重新設(shè)計(jì)與建造費(fèi)用，則多倫項(xiàng)目實(shí)際投資額超概算62億元，比當(dāng)初公告的162億元項(xiàng)目總投資超出38%。
    二是大唐能源化工有限責(zé)任公司高級工程師葛巍透露，經(jīng)過重新經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，算上不斷加碼的環(huán)境投資，大唐克旗煤制氣項(xiàng)目總投資將超過320億元甚至更高，比257.1億元的計(jì)劃投資額超出24%以上。
    而據(jù)了解，“大唐投資現(xiàn)象”并非個(gè)案，目前煤化工項(xiàng)目投資超概算的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。
    比如，規(guī)劃投資179億元的全球首套二代甲醇制取低碳烯烴(DMTO-Ⅱ)工業(yè)化示范項(xiàng)目——蒲城清潔能源化工公司年產(chǎn)180萬噸甲醇、70萬噸甲醇制烯烴項(xiàng)目，雖尚未竣工驗(yàn)收，但其投資已經(jīng)超過200億元;渭化集團(tuán)一期年產(chǎn)30萬噸合成氨、52萬噸尿素項(xiàng)目最初投資估算僅6.5億元，最終投資卻突破30億元;原計(jì)劃投資不超過50億元的陜煤化集團(tuán)陜化公司尿素節(jié)能減排擴(kuò)改工程，實(shí)際投資超過55億元;原計(jì)劃投資21億元的全球首套煤制乙二醇工業(yè)化項(xiàng)目——內(nèi)蒙古通遼金煤化工有限公司20萬噸/年煤制乙二醇項(xiàng)目，實(shí)際投資達(dá)25億元。此外，已經(jīng)建成投產(chǎn)的全球首套煤氣油綜合利用示范項(xiàng)目——延長中煤靖邊年產(chǎn)180萬噸甲醇、150萬噸渣油懸浮床加氫裂化(無乙烯)、60萬噸甲醇制烯烴、2×60萬噸聚烯烴一攬子項(xiàng)目，目前投資額為269億元。表面看，目前的投資還較273億元的項(xiàng)目概算節(jié)約了4億元，但知情人士透露，由于該項(xiàng)目配套的污水處理設(shè)施與主裝置不匹配，無法全部處理主裝置滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的大量污水，導(dǎo)致主體裝置只能低負(fù)荷運(yùn)行。后期，一旦能夠滿足系統(tǒng)要求的廢水處理及配套設(shè)施全部建成投運(yùn)，最終投資額仍將超概算。
     粗略統(tǒng)計(jì)，近10年，國內(nèi)一半左右的煤化工項(xiàng)目最終投資超過概算，大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目超概算的比例更高達(dá)70%;這些項(xiàng)目投資超出概算少則20%，多則40%以上甚至數(shù)倍。
    中國能源學(xué)會市場部副主任陳強(qiáng)坦言，如果逐一對近幾年投資額超10億元的煤化工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)并按統(tǒng)一口徑核準(zhǔn)公告，至少會有85%的項(xiàng)目實(shí)際投資超過概算。因?yàn)橐恍╉?xiàng)目雖然建設(shè)期投資未超概算，但建成后因種種原因難以正常運(yùn)行，使項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期一拖再拖，甚至需要更多的資金進(jìn)行技改、填平補(bǔ)齊或消漏補(bǔ)缺，最終投資額反而會超出概算一大截。換言之，大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資超概算已經(jīng)是公開的秘密。
    國內(nèi)如此，國外情況又如何呢?
    據(jù)美國杜克大學(xué)教授楊啟仁介紹，美國大平原煤制氣工廠雖在建設(shè)時(shí)因發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投資額遠(yuǎn)大于立項(xiàng)時(shí)的估算而將規(guī)模壓縮了一半，但由于后期新增了硫磺回收及廢水廢氣處理設(shè)施，最終投資額仍較規(guī)劃增加了1億多美元。預(yù)算投資3.03億美元、裝機(jī)容量250兆瓦的美國佛羅里達(dá)州整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，實(shí)際投資達(dá)6.07億美元。2013年6月投運(yùn)的裝機(jī)容量為618兆瓦的美國印地安納州整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，最終完工時(shí)總造價(jià)達(dá)35.5億美元，較原估算的13億～16億美元超出1.2倍以上。原估算總投資22億美元、計(jì)劃于2014年5月建成投產(chǎn)的裝機(jī)容量為582兆瓦的美國密西西比州的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，目前尚未完全建成，而投資額已經(jīng)突破61億美元。
    美國著名智庫蘭德公司的調(diào)查顯示，全球超過60%的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，決算比開工時(shí)的投資估算高出2～3倍。絕大多數(shù)煤制油、煤制氣研發(fā)示范項(xiàng)目，其初期成本的估算都很低。但隨著項(xiàng)目的開展，從可行性評估、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)、實(shí)際施工、到投料運(yùn)轉(zhuǎn)，各環(huán)節(jié)的費(fèi)用都在不斷攀升，最終導(dǎo)致項(xiàng)目末期成本往往較可行性評估時(shí)增長2～4倍。

    影響煤化工項(xiàng)目投資因素眾多
    那么，國內(nèi)外如此趨同的煤化工項(xiàng)目投資超概算現(xiàn)象，其原因到底是什么呢?業(yè)內(nèi)專家從4個(gè)方面做了深入分析。
    一是項(xiàng)目“姓公”導(dǎo)致花錢大手大腳�？v觀全球大型煤化工項(xiàng)目，尤其投資巨大且具有示范意義的煤基多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營基本都有政府的參與或干預(yù)。比如荷蘭的比赫納姆(Buggenum)、西班牙的普爾托努(Puertollano)、德國的呂嫩(Lünen)，以及日本的勿來(Nakoso)等數(shù)個(gè)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，政府均給予了資金支助和政策傾斜;美國印地安納州的沃巴什河(Wabash)、佛羅里達(dá)州的波爾克(Polk)兩個(gè)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)項(xiàng)目，則分別得到美國能源部2.19億美元和1.48億美元的直接補(bǔ)助。
    國內(nèi)大型煤化工，尤其示范項(xiàng)目的建設(shè)更不缺少政府的身影——無論已經(jīng)建成投產(chǎn)的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)、甲醇制烯烴、煤制油、煤制乙二醇、煤制氣、煤氣油綜合利用示范項(xiàng)目，還是正在建設(shè)的其他大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，其投資主體90%以上是地方國有企業(yè)或央企。這些項(xiàng)目能否上馬的審核權(quán)不僅在國家相關(guān)部門手中，一些項(xiàng)目或園區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)甚至都由政府部門或“紅頂中介”編制，其中的“公家”特色十分明顯。
    “由于政府部門參與或干預(yù)，影響了作為投資主體的企業(yè)對項(xiàng)目的科學(xué)決策和對項(xiàng)目前景的準(zhǔn)確判斷。一些項(xiàng)目還被賦予了振興地方經(jīng)濟(jì)、保證國家能源安全的使命，受到國有資金大力支持。項(xiàng)目資金來得容易，投資主體不明，責(zé)任界定不清，項(xiàng)目建設(shè)者自然不會像花自個(gè)兒錢一樣精打細(xì)算，而是普遍追求‘高大上’，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算。”一位不愿具名的工程管理人員說。
    二是現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度反作用的結(jié)果。渭化集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理尹潤生透露，項(xiàng)目建設(shè)的一般流程為：項(xiàng)目建議書(或可研報(bào)告)→初步設(shè)計(jì)→施工圖設(shè)計(jì)→項(xiàng)目實(shí)施→竣工驗(yàn)收，上述不同階段依次對應(yīng)項(xiàng)目投資估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算。根據(jù)項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，后一階段的投資金額一般不應(yīng)超過前一階段的10%，且結(jié)算不得超過預(yù)算。在這種情況下，要確保項(xiàng)目投資最終不超概算，就應(yīng)盡可能拔高投資估算。
    但實(shí)際情況正好相反。由于大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的審批權(quán)掌握在政府手中，甚至一度上收到國家某些部門。而項(xiàng)目主管部門審核項(xiàng)目能否立項(xiàng)的一個(gè)重要數(shù)據(jù)就是產(chǎn)出/投入比。為獲得較高的產(chǎn)出/投入比，確保項(xiàng)目順利獲得路條或核準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主在編制可研報(bào)告時(shí)，都會盡可能粉飾項(xiàng)目美好前景，最大限度地壓縮項(xiàng)目投資估算，甚至有意隱瞞或減少必須的安全環(huán)保及相關(guān)配套投資。待項(xiàng)目獲批后，再增加相關(guān)設(shè)施，使實(shí)際投資額大幅增加。
    三是因?yàn)槊夯�工�?xiàng)目建設(shè)周期長、不確定因素多。陜煤化集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理尤西蒂說，一方面，投資幾十上百億元的大型現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，工藝流程長、占地面積大、水資源需求大、對環(huán)境影響的評價(jià)更為周密和嚴(yán)格，而土地、水資源、環(huán)評的獲批或獲取又牽涉方方面面、頗費(fèi)周折、曠日持久，增加了項(xiàng)目按期實(shí)施的不確定性。加之不少項(xiàng)目是首個(gè)示范項(xiàng)目，建設(shè)與試生產(chǎn)期無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能摸著石頭過河，經(jīng)常出現(xiàn)邊施工安裝、邊修改設(shè)計(jì)方案，或投料試車后忽然發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)、設(shè)備、工藝布局有問題需停下來消漏補(bǔ)缺甚至推倒重來的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按期投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，竣工驗(yàn)收不斷延后，各項(xiàng)費(fèi)用增加，項(xiàng)目總投資額遠(yuǎn)超概算。
    另一方面，煤化工政策及市場的不斷變化，使得建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容發(fā)生了變化。比如蒲城清潔能源公司年產(chǎn)180萬噸甲醇、70萬噸聚烯烴項(xiàng)目，最初規(guī)劃投資80億元，建設(shè)100萬噸/年二甲醚。后根據(jù)國家政策及產(chǎn)品市場情況，調(diào)整為甲醇制烯烴。陜化公司原計(jì)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬噸甲醇、30萬噸合成氨、52萬噸尿素，后根據(jù)市場變化改為建設(shè)(含技改擴(kuò)能)年產(chǎn)60萬噸合成氨、95萬噸尿素、10萬噸1,4-丁二醇及四氫呋喃……如此建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變更，自然會引發(fā)投資額調(diào)整。加之在漫長的項(xiàng)目啟動與建設(shè)過程中，恰遇國家出臺更加嚴(yán)格的安全環(huán)保法規(guī)，企業(yè)隨即新增了能滿足新法規(guī)要求的安全環(huán)保及配套設(shè)施，最終導(dǎo)致投資超概算。
    “除以上原因外，選擇的技術(shù)路徑與項(xiàng)目本身不匹配、工程設(shè)計(jì)與技術(shù)裝備達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用要求，以及對項(xiàng)目所在地資源環(huán)境尤其水資源及環(huán)境容量沒有很好地評估都會造成項(xiàng)目建設(shè)周期長，或建成后無法順利投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，同樣會大幅增加銀行貸款，導(dǎo)致投資超概算。”陳強(qiáng)說。
    而據(jù)大唐能源化工有限責(zé)任公司董事長張明透露，大唐克旗煤制氣一期工程早在2012年7月28日就已經(jīng)建成投產(chǎn)并生產(chǎn)出合格甲烷氣，卻因與中石油合作的一段輸氣管道未能修通而無法供氣，被迫停產(chǎn)。直到2013年12月18日大唐自己修好了該管道，煤制氣裝置才得以生產(chǎn)，這一意外事件耽擱的一年半時(shí)間所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用，同樣會增加項(xiàng)目投資。
    “由于煤化工項(xiàng)目建設(shè)周期長，期間原料成本、技術(shù)路線、裝置穩(wěn)定性、人工、政策、市場、原料采購及運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)均可能發(fā)生變化，這些都可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)際投資與概算相差較大。”吉林石化研究院院長王勛章說。
    四是管理混亂、專業(yè)團(tuán)隊(duì)缺失。陜西省化工學(xué)會名譽(yù)理事長賀永德認(rèn)為，煤化工項(xiàng)目投資超概算與建設(shè)期間人、材、物成本上漲以及銀行利率、匯率的波動有關(guān)，與項(xiàng)目建設(shè)期間各項(xiàng)稅費(fèi)太多有關(guān)，但更與項(xiàng)目建設(shè)過程管理混亂、業(yè)主追求大而全有著直接的關(guān)系。比如許多煤化工項(xiàng)目輔助工程沒有充分與園區(qū)其他企業(yè)(或項(xiàng)目)共享，而是高標(biāo)準(zhǔn)甚至是大牛拉小車地各自建設(shè)。更有甚者，一些老企業(yè)借建設(shè)新項(xiàng)目之機(jī)，為解決所謂的“歷史欠帳”，不僅超規(guī)格建設(shè)了辦公及娛樂設(shè)施，還對老舊裝置及共用工程進(jìn)行改造，并將這些費(fèi)用全部計(jì)入新項(xiàng)目，從而大幅增加了新項(xiàng)目投資，使投資遠(yuǎn)超概算。
    張明贊同賀永德的說法。他表示，煤化工項(xiàng)目投資屢超概算，雖然原因很多，但管理不善，項(xiàng)目建設(shè)期間輕重不分、本末倒置、眉毛胡子一把抓，有的甚至在主體裝置尚未投產(chǎn)前，就高標(biāo)準(zhǔn)建好了辦公樓、住宅樓，這些都會導(dǎo)致項(xiàng)目投資虛高不下。
    中石油教授級高級工程師門存貴則表示，煤化工項(xiàng)目投資屢超概算主要原因還是設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足。由于現(xiàn)代煤化工是新生事物，許多裝置又是首套工業(yè)化裝置，一些技術(shù)工藝甚至是首次放大或從實(shí)驗(yàn)室技術(shù)直接工業(yè)化，導(dǎo)致即便有傳統(tǒng)煤化工設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位，也會遇到意想不到的問題，如設(shè)計(jì)缺陷、漏項(xiàng)等。這種情況下，施工單位不僅不能依據(jù)設(shè)計(jì)方案提前科學(xué)調(diào)度、交叉施工以節(jié)約工期，甚至還要等待或返工。期間的誤工費(fèi)、新增設(shè)備購置費(fèi)不少。加上煤化工項(xiàng)目近幾年激增，相應(yīng)的專業(yè)化工程管理人員比較短缺，項(xiàng)目建設(shè)、試車及企業(yè)日常管理比較混亂，最終導(dǎo)致項(xiàng)目投資超概算。