全國很多省區(qū)包括缺水、缺煤和減排指標很難完成的地區(qū)，都在規(guī)劃煤化工項目。但煤化工項目能源利用率較低而“三廢”排放較多，且存在著技術(shù)風險、市場風險和產(chǎn)業(yè)政策風險。
    此前一些省區(qū)項目建設(shè)無序過熱，超出了環(huán)境承載能力。新型煤化工體量與排放量巨大，需要足夠的水資源、煤炭資源保障，還面臨國家對地方污染物排放總量指標控制的約束。如今的現(xiàn)實是，全國很多省區(qū)包括缺水、缺煤和減排指標很難完成的地區(qū)，都在規(guī)劃煤化工項目。西部地區(qū)有煤而往往缺水，某些省份甚至出現(xiàn)“一水多嫁”、與農(nóng)業(yè)和居民爭水的現(xiàn)象。一些地區(qū)還非法開采地下水，致使地下水位急劇下降。有的地區(qū)有水而缺煤，而國家2014年下半年剛剛嚴禁在煤炭凈調(diào)入省發(fā)展煤制油(氣)。此外，霧霾氣候也引發(fā)公眾對煤化工的擔憂。新型煤化工相比石油化工和天然氣化工而言，能源利用率較低而“三廢”排放較多是不爭的事實。尤其是二氧化碳的排放，若不加以控制，各地政府完成節(jié)能減排任務(wù)愈發(fā)艱難，我國兌現(xiàn)到2020年碳排放強度下降40%～45%的國際承諾也會難上加難。
　　
　　再者，新型煤化工存在著技術(shù)風險、市場風險和產(chǎn)業(yè)政策風險。　　

　　技術(shù)風險：我國新型煤化工仍處于經(jīng)驗積累階段。間接煤制油技術(shù)支撐系統(tǒng)還沒有完全成熟，另外目前工業(yè)化示范項目規(guī)模僅160～180kt/a，大規(guī)模工業(yè)化裝置存在產(chǎn)能擴大風險;煤制乙二醇在催化劑活性、選擇性，催化劑的使用壽命、乙二醇的收率及裝置的穩(wěn)定性等方面仍存在問題;煤制天然氣雖然在美國有成功運行經(jīng)驗，但在我國僅有2套裝置剛剛投產(chǎn)運行，許多問題仍需在實踐中解決�！　�

　　市場風險：首先，新型煤化工煤炭消耗量大，煤炭成本占產(chǎn)品生產(chǎn)成本比重較高。因此，對煤化工項目來說，能否獲得價廉的煤炭資源對于一個項目能否具有經(jīng)濟性具有至關(guān)重要的意義�！　�

　　其次，中東地區(qū)具有豐富而廉價的輕烴資源，以其為原料裂解制得的低碳烯烴成本低，由此衍生出的聚烯烴、乙二醇等下游產(chǎn)品即使加上運費、關(guān)稅等費用仍比國內(nèi)產(chǎn)品更具競爭力。因此國內(nèi)新型煤化工產(chǎn)品不僅要面對來自國內(nèi)石油基產(chǎn)品的競爭，還要應(yīng)對來自中東產(chǎn)品的競爭。　　

　　第三，除煤制油外，其他幾種新型煤化工均有大量的在建、擬建項目，這些項目若能順利實施，行業(yè)將產(chǎn)能嚴重過剩，很可能會步合成氨/尿素、甲醇、二甲醚等的后塵。　　

　　第四，國內(nèi)煤化工產(chǎn)品的市場主要分布在東部沿海地區(qū)，尤其是華東和華南，而新型煤化工項目主要分布在西部煤炭資源豐富的地區(qū)，將增加產(chǎn)品的物流成本。對于煤制天然氣來說，天然氣管道是很大的制約因素�！　�

　　政策風險：首先，現(xiàn)階段我國有關(guān)碳排放和環(huán)境保護方面的稅還沒有征收，一旦起征，將會大大增加煤化工項目的成本。例如，對于煤制油項目，如果實施碳捕集及封存(CCS)技術(shù)，其成本將增加15%。若加上環(huán)境稅、水資源費、西部地區(qū)資源開發(fā)生態(tài)補償稅等，其成本將更高。　　

　　其次，地方政府和企業(yè)大力發(fā)展煤化工項目，但可能會與國家制定的污染物排放和水資源消耗等政策沖突，從而導致項目被取消�！　�

　　我國在多個新型煤化工領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位。新型煤化工項目具有投資高，煤炭消耗和水資源消耗大，污染物排放大的特點。我國新型煤化工許多技術(shù)在我國甚至在世界上都是首次采用，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒。煤炭價格的上漲，主要消費市場物流成本的增加，碳稅、環(huán)境稅的征收等，都將導致新型煤化工成本的增加。未來國內(nèi)產(chǎn)能大量釋放及來自中東低成本的產(chǎn)品都將對項目的經(jīng)濟性帶來很大的沖擊。因此可以說，新型煤化工仍處于示范階段，國內(nèi)暫時還不具備大規(guī)模發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的客觀條件，現(xiàn)在迫切需要的是依靠科技創(chuàng)新建設(shè)更高水平的試驗示范項目�！　�

　　同時，動輒幾十億、上百億的投資使得企業(yè)需要承擔更多的風險，而國內(nèi)的很多項目目前運行并不理想。以大唐為代表的項目仍舊在等待業(yè)主接盤。多年來，國家各部委發(fā)布了一系列煤化工產(chǎn)業(yè)政策。分析來看，盡管新型煤化工已經(jīng)可以復(fù)制石化路線的產(chǎn)業(yè)鏈，如煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等，但國家確認當前此類項目依舊處于產(chǎn)業(yè)化示范階段。煤化工未來發(fā)展方向重點放在了穩(wěn)步推進已經(jīng)投產(chǎn)示范裝置的技術(shù)研究和升級換代上，強調(diào)的是適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這表明，現(xiàn)有新型煤化工技術(shù)還不完善，并未達到業(yè)界公允替代技術(shù)所要求的高效、清潔和低碳，而示范項目實施的目的在于探索和驗證科學高效的新技術(shù)�！　�
　　新煤化的發(fā)展應(yīng)該因地制宜、謹慎而行。盡快統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入。在生態(tài)環(huán)境和資源條件允許的前提下，有序推進示范項目建設(shè)。對已投產(chǎn)的運行裝置，應(yīng)即時對能效、資源消耗、“三廢”治理進行監(jiān)督考核，在相關(guān)項目經(jīng)過檢驗后，逐步進行合理推廣。


緩和水煤矛盾 新型煤化工安家更穩(wěn)妥

　　

　　未來發(fā)展之中，什么地方才是最適合發(fā)展新型煤化工的基地又成為業(yè)內(nèi)爭論的話題。煤炭資源和水資源都是煤化工發(fā)展必不可少的條件。而在我國，煤炭資源和水資源呈逆向分布特點。煤炭資源儲量西多東少、北豐南貧，大型煤炭基地主要集中在北部和西南地區(qū)。

　　

　　也因此，從目前項目發(fā)展來看，我國的新型煤化工項目的發(fā)展基本集中于中西部地區(qū)。據(jù)卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在當前已投產(chǎn)的新型煤化工項目中，不僅多數(shù)項目建在中西部，而且其規(guī)模要普遍高于東部建設(shè)項目的規(guī)模。比如煤制烯烴有8個項目高達454萬噸/年的烯烴產(chǎn)能分布在陜西、寧夏和內(nèi)蒙古，占總烯烴產(chǎn)能的60%。這些項目從投產(chǎn)開始，便持續(xù)維持高負荷運行即便在去年的原油暴跌中，也鮮有停車。煤制油方面，潞安、伊泰、神華、未能和延長全部都在山西、陜西和內(nèi)蒙;煤制氣方面大唐克旗和慶華則分別在內(nèi)蒙和新疆。

　　
　　然而，這些地區(qū)還有一個共同點，就是水資源短缺。由中國水利水電科學研究院主導完成的《實施最嚴格水資源紅線要求約束煤炭開發(fā)利用》課題研究成果對外發(fā)布。該課題研究顯示，全國14個大型煤炭基地，除云貴基地、兩淮基地、蒙東基地水資源相對豐富外，其余基地都存在不同程度的缺水。其中，晉陜蒙寧甘等省區(qū)，原煤產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的60%，而水資源占有量僅占全國總量的4.8%，水資源供需矛盾十分突出;部分地區(qū)煤炭開采洗選用水量超過了區(qū)域工業(yè)用水總量的50%，這對缺水地區(qū)水資源供需形勢產(chǎn)生了較大的影響。煤炭轉(zhuǎn)化利用相關(guān)的火電及煤化工等高耗水行業(yè)持續(xù)發(fā)展，其對水資源的需求難以滿足，往往只能擠占生態(tài)環(huán)境用水，相應(yīng)的取用排水過程也對區(qū)域水資源和水環(huán)境形勢帶來了嚴重挑戰(zhàn)�！　�

　　因為水資源的問題，甚至往大一點說，因為環(huán)保的問題，很多項目都已經(jīng)受到制約。比如說前面我們提到的陜西蒲城，2015年已經(jīng)停車兩次;比如說蘇新煤制氣項目，首次環(huán)評審批被駁回;再比如青海大美煤制烯烴項目，原計劃的煤制烯烴被迫修改成甲醇制烯烴;在行業(yè)內(nèi)拖拖拉拉的中天合創(chuàng)鄂爾多斯項目，也因為水資源問題，整體建設(shè)過程也不是那么順利。所以說，水資源已經(jīng)對煤化工生產(chǎn)和建設(shè)產(chǎn)生了嚴重制約。
　　
　　如果我們把之前的做法總結(jié)為叫做以煤定位，這么根據(jù)目前的挑戰(zhàn)，未來的發(fā)展方面，我們把它稱之為以水定煤。2011年4月公布《關(guān)于進一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，《通知》指出，煤炭凈調(diào)入地區(qū)要“嚴格控制煤化工產(chǎn)業(yè)”，鼓勵在水資源充足和煤炭資源豐富的地區(qū)發(fā)展煤化工。相比之下，我國新疆、貴州和內(nèi)蒙古3省煤炭資源豐富，且具有相對豐富的水資源，因此這3個省份更適合發(fā)展煤化工。