這兩個月，對于煤化工行業(yè)來講，沒有比環(huán)評更讓人鬧心的事。山西潞安礦業(yè)（集團）有限責任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目、伊犁新天煤化工有限責任公司20億立方米/年煤制天然氣項目、內(nèi)蒙古北控京泰能源發(fā)展有限公司40億立方米/年煤制天然氣項目、中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目先后經(jīng)受環(huán)評大考。除了北控項目報告書需修改完善外，其他3個項目得到的評審意見為“報告書尚不支持項目建設(shè)的環(huán)境可行性”。那么這些項目環(huán)評問題出在哪里？目前環(huán)境影響報告書技術(shù)評估在原來基礎(chǔ)上增添了哪些硬杠杠？帶著這些問題，本刊記者采訪了部分參與上述項目環(huán)評的專家和企業(yè)人士。

    選址錯誤是項目的硬傷項目

     選址問題是專家對環(huán)境影響報告一票否決的重要原因之一。

    6月29日，環(huán)保部環(huán)境影響評價司召集國家能源局、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會以及31個項目業(yè)主方在北京召開煤化工項目環(huán)評研討會。據(jù)一位與會代表透露，會上有環(huán)保部官員提出，環(huán)境影響上有硬傷的煤化工項目，不管是已建還是未建，都不能予以通過。該官員進一步解釋何為“硬傷”，例如某項目建于國際水道附近，同時處于較高地勢；某項目建于地質(zhì)松軟地帶；某項目建于省級生態(tài)保護區(qū)……這些由選址造成的硬傷是無法通過技術(shù)進步來彌補的，這樣的項目的環(huán)境影響報告將不會被允許通過。

     參與環(huán)評的專家給出建議，項目選址最合規(guī)的做法是，在依法設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)。

    項目規(guī)劃要符合區(qū)域規(guī)劃

    項目規(guī)劃是項目環(huán)境影響報告書中首先要闡述的內(nèi)容。一些擬建項目在此方面被專家指出材料不足。

    作為評估專家之一的哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授韓洪軍告訴記者，在環(huán)境影響報告書中，必須要明確闡述項目規(guī)劃與所在園區(qū)、所在城市的總體規(guī)劃的相符性，并要提供相關(guān)依據(jù)性的附件。

    此外，專家還指出，報告書應(yīng)從環(huán)境影響、環(huán)境承載力和環(huán)境制約等角度闡述。項目資源獲取情況也需要有明確的依據(jù)。例如，要提供相關(guān)批文說明項目配套煤礦是否符合政策要求；要提供詳細的煤質(zhì)分析報告說明配套煤礦的煤質(zhì)是否符合項目要求；要提供當?shù)厮�資源情況報告及水資源配給報告說明當?shù)厮�資源能否支撐項目可持續(xù)發(fā)展。特別是在水資源利用方面，報告書應(yīng)分析提出水資源的支撐條件，以及項目取水后的水環(huán)境預(yù)測評價，并針對性提出相應(yīng)的水資源保護對策。

     專家表示，這些起佐證作用的附件材料是專家判斷該項目規(guī)劃合理性的重要參考材料。

    廢氣排放要考慮當?shù)丨h(huán)境容量

    我國各級政府和各個行業(yè)對大氣排放都有相關(guān)的規(guī)定。因此，在環(huán)境影響報告書中，各擬建項目參照的大氣污染物排放標準不統(tǒng)一。在煤化工環(huán)評研討會上，環(huán)保部也提出，目前煤化工行業(yè)缺乏污染物排放標準，普遍參考的國家標準限制較為寬松，部分特征污染物缺失，不適用于當前環(huán)境管理。對此，專家表示，《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015～2020年）》提出“大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求”，據(jù)此，建議在行業(yè)標準發(fā)布前，廢氣排放參考國家環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的2015年7月1日開始實施的《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標準》（GB31571-2015）。這個標準是化工行業(yè)目前實施的最嚴格污染物排放標準。

    但是光做到排放達標還遠遠不夠，當?shù)卮髿猸h(huán)境容量是否還能夠為項目敞開大門是評估專家最為關(guān)心的內(nèi)容。如果一個項目規(guī)劃所在區(qū)域已無大氣環(huán)境容量，專家是不會認可新上馬項目的環(huán)境可行性的。

    一位在項目環(huán)評中負責大氣環(huán)境影響評估的專家介紹，國家環(huán)保部2012年10月29日頒布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是煤化工項目大氣環(huán)境影響評估的重要依據(jù)之一。根據(jù)該規(guī)劃要求，要嚴格控制污染物新增排放量，把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物的項目，實行污染物排放減量替代，實現(xiàn)增產(chǎn)減污；對于重點控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標城市，新建項目實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實行1.5倍削減量替代。據(jù)此要求，接受環(huán)評的煤化工項目應(yīng)在報告書內(nèi)說明區(qū)域大氣環(huán)境容量及變化趨勢，同時要提供大氣環(huán)境質(zhì)量歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀監(jiān)測結(jié)果。如果擬建的煤化工項目所在區(qū)域是國家劃分的大氣污染防治重點區(qū)域，那么報告書中必須要提出對現(xiàn)役源的削減替代措施。也就是說，不但要求你自己的項目大氣污染物達標排放，還要幫助周邊項目減少污染物總量。例如某煤制天然氣項目提出項目投產(chǎn)后將天然氣產(chǎn)品提供給周邊工廠，幫助其燃煤鍋爐改為天然氣鍋爐，以減少污染物排放。這種替代方式是被專家認可的。

    揮發(fā)性有機物控制不容小覷

    在環(huán)境影響報告書中，有些擬建項目忽視了揮發(fā)性有機物（VOCs）排放控制問題，沒有提出相應(yīng)措施，專家在評估意見中一一點出。

    專家建議，報告書應(yīng)完善煤氣水分離、酚回收、儲水罐和氣化、凈化、硫回收等裝置揮發(fā)性有機物無組織排放的控制措施。污水處理裝置中，應(yīng)根據(jù)揮發(fā)性有機物濃度不同采取針對性措施，廢水廢液廢渣收集、儲存、處理處置過程中，應(yīng)對逸散揮發(fā)性有機物的主要環(huán)節(jié)采取有效封閉與收集措施，確保廢氣經(jīng)收集處理后達到相關(guān)標準要求。

    一位參與環(huán)評的專家告訴記者：“揮發(fā)性有機物排放測算是一個很大的問題。目前煤化工項目可以參照的文件是環(huán)保部2014年發(fā)布的《石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案》，項目應(yīng)據(jù)此全面核實揮發(fā)性有機物排放情況。”

    記者了解到，揮發(fā)性有機物在2010年才首次列入大氣污染防治范圍。此后揮發(fā)性有機物治理政策不斷推出。特別是今年6月18日，國家財政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，將石油化工行業(yè)作為試點，從10月1日起對揮發(fā)性有機物排污收費。

    上述專家對記者說，“煤化工行業(yè)是揮發(fā)性有機物排放重戶，但是企業(yè)因為對其認識較晚，相對于硫氧化物、氮氧化物的治理起步較晚。擬建煤化工項目須加大揮發(fā)性有機物的治理力度。”

     廢水處理工藝須有同類項目運行案例

     據(jù)了解，這幾份項目環(huán)境影響報告書均給出了一套完整的廢水處理與零排放工藝方案，與已建“十一五”時期現(xiàn)代煤化工示范項目相比，更加注重技術(shù)的先進性與工程的系統(tǒng)化。但是，問題出在了個別新工藝的選擇上。

    韓洪軍告訴記者，環(huán)境影響報告書提出的水處理技術(shù)方案和措施須有充足的運行數(shù)據(jù)支撐，充分論證各項污染防治措施的技術(shù)經(jīng)濟可行性和運行可靠性。報告書中需要分析各種工況廢水的產(chǎn)生情況，論證廢水收集、處理、儲存、處置方案的運行可靠性和技術(shù)經(jīng)濟可行性。同時，需要調(diào)研同類項目實際運行狀況以核實廢水處理各單元污染物實際運行達到的去除率，并結(jié)合本項目情況進行措施優(yōu)化。

    記者了解到，這些要求在以往的環(huán)評執(zhí)行中并未明確提出，實際上是要求新建煤化工項目要使用有過同類項目運行業(yè)績，并運行效果良好的工藝技術(shù)。韓洪軍表示，這里提出的“同類項目”指的是煤質(zhì)情況相似，用同樣氣化工藝的煤化工項目；而“實際運行數(shù)據(jù)”在概念上既包括工業(yè)化運行數(shù)據(jù)，也包括中試實驗數(shù)據(jù)。這說明，以往在焦化、石化、電力、醫(yī)藥等其他領(lǐng)域有過成功業(yè)績的環(huán)保工藝技術(shù)想進入煤化工領(lǐng)域必須要在煤化工項目現(xiàn)場做中試驗證試驗，這樣做大大提高了煤化工水處理單元工藝的準入門檻。韓洪軍強調(diào)，以上所謂的“運行數(shù)據(jù)”，不是由項目業(yè)主方或技術(shù)方提出，必須是經(jīng)第三方檢驗的數(shù)據(jù)，并出具證明報告。

    結(jié)晶鹽資源化利用成為最大技術(shù)挑戰(zhàn)

     煤化工廢水中結(jié)晶出來的雜鹽因其中含有有機物及微量重金屬而被劃定為危險固廢。根據(jù)廢水零排放的要求，雜鹽應(yīng)全部得到利用或安全處理。某項目環(huán)境影響報告書中提供了業(yè)主方與其他企業(yè)簽訂的雜鹽銷售協(xié)議，未明確闡述雜鹽在銷售后的具體用途。這在評估專家看來叫污染物轉(zhuǎn)移，并不是雜鹽的處置措施。

     韓洪軍告訴記者，對于雜鹽的處理，現(xiàn)在企業(yè)主要選擇兩種途徑，要么進行分質(zhì)提純再資源化利用，要么送入可接收雜鹽的危廢處理廠。但是目前這兩種措施都存在實施難度。

    據(jù)記者采訪了解，雜鹽分質(zhì)資源化利用遇到提純技術(shù)不成熟、工業(yè)化案例缺失、下游產(chǎn)品標準不適用等制約。目前國內(nèi)煤化工項目還沒有成功的雜鹽提純的工業(yè)化技術(shù)。同時在資源化利用方面也沒有煤化工廢水分離出來的氯化鈉、硫酸鈉的應(yīng)用實例。某些擬建項目環(huán)評時提供了向下游純堿、氯堿等企業(yè)供貨的意向協(xié)議，但是，目前我國氯化鈉、硫酸鈉的產(chǎn)品質(zhì)量標準并不適用于工業(yè)廢水制鹽，因此這條渠道即便技術(shù)過關(guān)也會碰到是否合標的阻礙。

    至于送入危廢處理廠的措施，絕非長久之計。韓洪軍給記者提供了一組數(shù)據(jù)。以年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項目為例，理論上，每年結(jié)晶出3～5萬噸雜鹽，若送入危廢處理廠，每噸雜鹽處理費用約為3000元，那么這個煤制天然氣項目每年在此項的開銷就高達0.9～1.5億元。這還沒有計算運輸成本。另一方面，危廢處理廠處理雜鹽一般采用穩(wěn)定化固化的方法，但是該法尚未得到有效驗證。事實上，專家也不建議企業(yè)將大量的雜鹽直接送入危廢處理廠。但是目前為止，專家也無法給出有效的解決方案。

    雜鹽處理的問題不只困擾企業(yè)和專家，同時也困擾著環(huán)保部。在6月29日的環(huán)評研討會上，雜鹽處理問題是爭論的焦點。會上提出雜鹽的另外兩種去向，即在嚴格控制化學(xué)需氧量指標的情況下，將高濃鹽水地下深層灌注或排放至人工鹽湖。但一位不愿意透露姓名的與會者告訴記者：“地下深層灌注是美國大平原的經(jīng)驗。但是中國西部和美國大平原的地質(zhì)結(jié)構(gòu)完全不同，尚沒有發(fā)現(xiàn)可以灌注的地理條件。而人工鹽湖若監(jiān)管不當，豈不成了更大的蒸發(fā)塘？”顯然，業(yè)內(nèi)對這兩種措施還存在很大的爭議。“

    只能期待雜鹽提純分離技術(shù)在工業(yè)化應(yīng)用上早日突破。”一位煤化工企業(yè)的環(huán)保負責人無奈地說�，F(xiàn)在，專家強烈建議雜鹽提純分離的技術(shù)方盡快與已建項目合作，實地建設(shè)雜鹽提純分離的中試裝置。“下次環(huán)評會上，別再給我們演示PPT了，”一位環(huán)評專家說，“到項目上做完中試，拿到真實數(shù)據(jù)，再來說話。”