新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，最具有變戲法意義的一次罰款正在成為事實(shí)。
6月3日，陜西省內(nèi)媒體《華商報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，陜西省環(huán)保廳對(duì)咸陽(yáng)陜西煤化能源有限公司開(kāi)出了1580萬(wàn)元的罰款。
對(duì)此，記者調(diào)查獲悉，之所以陜西環(huán)保部門(mén)會(huì)開(kāi)出“天價(jià)罰單”，是因?yàn)殛兾髅夯�能源違法排污被查，但其拒不整改和繳納罰金，使得原本20萬(wàn)元的罰款飆升至上千萬(wàn)元。
對(duì)此，陜西省環(huán)保廳執(zhí)法局方面表示，陜西煤化能源公司的違法排污事實(shí)的確存在，近期已經(jīng)由咸陽(yáng)市環(huán)保部門(mén)作出處罰決定，并上報(bào)到陜西省環(huán)保廳，處罰金額為1580萬(wàn)元；另外，截至6月5日，陜西煤化能源并沒(méi)有繳納任何罰金，也沒(méi)有向相關(guān)部門(mén)提出行政復(fù)議或行政訴訟。
違規(guī)排污屢不整改
“這是一個(gè)沒(méi)有社會(huì)責(zé)任，環(huán)保意識(shí)淡薄，以環(huán)境為代價(jià)換取利益的企業(yè)。”陜西省咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣一位政府官員向本報(bào)記者如此評(píng)價(jià)陜西煤化能源公司100萬(wàn)噸二甲醚項(xiàng)目。
根據(jù)該官員介紹，陜西煤化能源公司成立于2008年3月1日，注冊(cè)資本金為22800萬(wàn)元人民幣，由彬縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西中化能源有限公司共同組建，股權(quán)比例為51%：49%。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為長(zhǎng)武縣丁家鎮(zhèn)五里鋪村100萬(wàn)噸/年的煤基二甲醚項(xiàng)目。目前已經(jīng)完成投資近百億元，征地面積接近1000畝。
然而，就是如此一個(gè)大型煤化工項(xiàng)目因?yàn)榄h(huán)保在當(dāng)?shù)仫柺軤?zhēng)議，在屢次檢查之后均被環(huán)保部門(mén)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
記者調(diào)查獲悉，陜西煤化能源從2014年11月開(kāi)始試運(yùn)行，隨后由于排放煙霧以及噪音等問(wèn)題遭到長(zhǎng)武縣丁家鎮(zhèn)村民多次舉報(bào)以及圍堵廠區(qū)大門(mén)，要求其停產(chǎn)整改，但是該企業(yè)一直我行我素，繼續(xù)試生產(chǎn)；而在此期間陜西煤化能源公司并未依法取得試生產(chǎn)的相關(guān)批復(fù)。
“二甲醚（特指陜西煤化能源公司長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目）項(xiàng)目試生產(chǎn)之后，高煙囪中就經(jīng)常排放大量的黑煙并且伴有刺激性氣味。”丁家鎮(zhèn)五里鋪一組村民高軍（化名）向記者表示，如果二甲醚環(huán)保不做好，絕對(duì)不能讓其生產(chǎn)，要不然我們就在這里沒(méi)辦法生活了。
對(duì)于高軍的表述，長(zhǎng)武縣環(huán)保部門(mén)稱(chēng)，陜西煤化能源公司二甲醚項(xiàng)目的確存違規(guī)排放，并且對(duì)附近村民的生產(chǎn)生活造成了影響。
據(jù)該部門(mén)提供的一份《咸陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)局行政處罰決定書(shū)》（咸環(huán)罰字【2015】0000174號(hào)文）顯示，咸陽(yáng)市環(huán)保局在2015年1月5日曾對(duì)長(zhǎng)武縣二甲醚化工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在違法行為，違反了《陜西省大氣污染防治條例》第十三條第二項(xiàng)的規(guī)定。并于2015年1月7日以《行政處罰事先告知書(shū)》（咸環(huán)罰告字[2015]0000813號(hào)）和《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（咸環(huán)聽(tīng)告字[2015]0000571號(hào)）告知了陜西煤化能源的相關(guān)申訴權(quán)利。
另外，咸陽(yáng)市環(huán)保局還依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》第六十四條規(guī)定對(duì)陜西煤化能源公司處以10萬(wàn)元的行政處罰，并且限定在十五日之內(nèi)繳至指定的銀行賬戶(hù)，如果逾期不繳，將按照每日罰款總額的3%加處罰款。
然而，遺憾的是陜西煤化能源并沒(méi)有重視咸陽(yáng)市環(huán)保局的相關(guān)處罰，繼續(xù)非法生產(chǎn)。
直至2015年3月15日，陜西省環(huán)保廳對(duì)陜西煤化能源公司存在的環(huán)境違法問(wèn)題向咸陽(yáng)市人民政府下達(dá)監(jiān)察通知，該企業(yè)才被迫停產(chǎn)。隨后在3月17日，陜西省環(huán)保廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布了陜西煤化能源公司多達(dá)9條的環(huán)境違法行為。
天價(jià)罰單如何開(kāi)出
陜西煤化能源公司違法排污的事實(shí)是準(zhǔn)確的，至于開(kāi)出高達(dá)1580萬(wàn)元的罰單，是因?yàn)槠湓诮拥教幜P決定時(shí)拒不執(zhí)行，按照新《環(huán)保法》的相關(guān)文件規(guī)定“按日處罰”計(jì)算方式最終確定罰單為1580萬(wàn)元。咸陽(yáng)市環(huán)境執(zhí)法檢查大隊(duì)一名工作人員向記者表示，如果陜西煤化能源公司不認(rèn)可，也可以進(jìn)行申辯或者聽(tīng)證。
“陜西煤化能源公司的違法排污如果在2015年之前或許只是一次性罰款10萬(wàn)或20萬(wàn)，但是新《環(huán)保法》實(shí)施之后，對(duì)于存在明顯違法排污行為，并且拒不整改的違法排污企業(yè)就按照新的規(guī)定進(jìn)行處罰。”上述咸陽(yáng)市執(zhí)法檢查大隊(duì)工作人員表示，2015年1月5日，咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)武縣二甲醚項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收，項(xiàng)目就投入生產(chǎn)，責(zé)令該公司長(zhǎng)武縣二甲醚化工項(xiàng)目立即停止生產(chǎn)，并向其下發(fā)了咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)陜西煤化能源有限公司責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，同時(shí)也準(zhǔn)確地指出了該公司相應(yīng)的違法排放行為，并且做出了處罰決定以及具體的處罰金額。
但是上述處罰并沒(méi)有引起陜西煤化能源公司重視，其不僅拒不整改，還繼續(xù)違法生產(chǎn)。隨后在1月19日，咸陽(yáng)市環(huán)保局再次對(duì)陜西煤化能源有限公司下發(fā)了三份行政處罰決定書(shū)，并且逐條做了相應(yīng)的處罰決定以及罰款金額。
根據(jù)上述工作人員提供的資料顯示，處罰決定書(shū)一顯示，陜西煤化能源公司大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，罰款10萬(wàn)元；處罰決定書(shū)二顯示，陜西煤化能源公司水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)驗(yàn)收，項(xiàng)目投入上產(chǎn)，罰款50萬(wàn)元；處罰決定書(shū)三顯示，陜西煤化能源公司未取得排污許可證，直接向大氣排放污染物，罰款10萬(wàn)元。
隨后，在2015年2月2日，咸陽(yáng)市環(huán)保局再次對(duì)陜西煤化能源公司進(jìn)行檢查，但其仍然沒(méi)有停產(chǎn)；2月12日，咸陽(yáng)市環(huán)保局再一次對(duì)陜西煤化能源有限公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，同時(shí)明確表示，“如果該公司不立即執(zhí)行停產(chǎn)整治決定，咸陽(yáng)市環(huán)保局將對(duì)該公司實(shí)施按日連續(xù)罰款。”
因此，也就有了從原先20萬(wàn)元的罰款變成了1580萬(wàn)元的故事。上述咸陽(yáng)市環(huán)保局人士表示，陜西煤化能源公司這種無(wú)視環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的處罰，事實(shí)上就是對(duì)新《環(huán)保法》認(rèn)識(shí)不夠，所以理應(yīng)承擔(dān)違法排污拒不整改所帶來(lái)的相應(yīng)后果。
爭(zhēng)議從未間斷
陜西煤化能源公司長(zhǎng)武二甲醚項(xiàng)目自論證到建廠以及試運(yùn)行，爭(zhēng)議從來(lái)就沒(méi)有間斷過(guò)。長(zhǎng)武縣一位政府官員向記者表示，2006年咸陽(yáng)市發(fā)改委對(duì)陜西中化能源有限公司100萬(wàn)噸/年煤基二甲醚項(xiàng)目作出批復(fù)，同意開(kāi)展前期工作，同一年對(duì)該項(xiàng)目用地作出批復(fù)；但是在這過(guò)程中，始終有主要地方政府官員表示不支持，其中就表達(dá)了對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)。
該項(xiàng)目直到2008年才獲得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并增加了合作對(duì)象彬縣煤炭有限責(zé)任公司。
雖然該項(xiàng)目在環(huán)保上讓地方政府擔(dān)憂(yōu)，但是該項(xiàng)目獲得高利稅或許誘惑更多。上述長(zhǎng)武縣官員表示，該項(xiàng)目規(guī)劃總投資82億元，項(xiàng)目建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入57.32億元，實(shí)現(xiàn)利稅37.77億元。
另一方面，陜西煤化能源公司還承諾項(xiàng)目建成之后將優(yōu)先解決當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力，可提供數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位。
也正是在多種利好利誘之下，長(zhǎng)武縣方面給予該項(xiàng)目多方面的政策支持。
據(jù)一位知情人士透露，陜西煤化能源二甲醚項(xiàng)目在批地方面存在很大的瑕疵，采取化整為零的審批方式，先后四次為上述項(xiàng)目批地900余畝，而且這些土地都是每畝年產(chǎn)值上萬(wàn)元的果園地。而長(zhǎng)武縣丁家鎮(zhèn)的人均耕地不足1畝。
記者還獲悉，由于煤化工項(xiàng)目對(duì)水資源的需求量較大，因此陜西煤化能源公司二甲醚項(xiàng)目在長(zhǎng)武縣丁家鎮(zhèn)西南角三公里處建設(shè)一個(gè)配套的水源工程，但是該水源工程的建設(shè)毀壞了長(zhǎng)武縣上世紀(jì)50年代在該地區(qū)就開(kāi)始的植樹(shù)造林工程，面積有數(shù)百畝，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈不滿(mǎn)，多次向有關(guān)部門(mén)投訴。
上述事實(shí)佐證了上述長(zhǎng)武縣官員的說(shuō)法，陜西煤化能源公司長(zhǎng)武二甲醚項(xiàng)目從建設(shè)到試運(yùn)行，爭(zhēng)議從來(lái)就沒(méi)有間斷過(guò)。
那么，在煤化工市場(chǎng)整體低迷以及新《環(huán)保法》的重壓之下，陜西煤化能源公司究竟如何應(yīng)對(duì)，1580萬(wàn)元的罰單是否能夠如期足額上繳到環(huán)保部門(mén)，本報(bào)將繼續(xù)關(guān)注。