新《環(huán)保法》實施以來，最具有變戲法意義的一次罰款正在成為事實。
6月3日，陜西省內(nèi)媒體《華商報》報道稱，陜西省環(huán)保廳對咸陽陜西煤化能源有限公司開出了1580萬元的罰款。
對此，記者調(diào)查獲悉，之所以陜西環(huán)保部門會開出“天價罰單”，是因為陜西煤化能源違法排污被查，但其拒不整改和繳納罰金，使得原本20萬元的罰款飆升至上千萬元。
對此，陜西省環(huán)保廳執(zhí)法局方面表示，陜西煤化能源公司的違法排污事實的確存在，近期已經(jīng)由咸陽市環(huán)保部門作出處罰決定，并上報到陜西省環(huán)保廳，處罰金額為1580萬元；另外，截至6月5日，陜西煤化能源并沒有繳納任何罰金，也沒有向相關(guān)部門提出行政復(fù)議或行政訴訟。
違規(guī)排污屢不整改
“這是一個沒有社會責(zé)任，環(huán)保意識淡薄，以環(huán)境為代價換取利益的企業(yè)。”陜西省咸陽市長武縣一位政府官員向本報記者如此評價陜西煤化能源公司100萬噸二甲醚項目。
根據(jù)該官員介紹，陜西煤化能源公司成立于2008年3月1日，注冊資本金為22800萬元人民幣，由彬縣煤炭有限責(zé)任公司、陜西中化能源有限公司共同組建，股權(quán)比例為51%：49%。重點建設(shè)項目為長武縣丁家鎮(zhèn)五里鋪村100萬噸/年的煤基二甲醚項目。目前已經(jīng)完成投資近百億元，征地面積接近1000畝。
然而，就是如此一個大型煤化工項目因為環(huán)保在當(dāng)?shù)仫柺軤幾h，在屢次檢查之后均被環(huán)保部門列為重點監(jiān)管對象。
記者調(diào)查獲悉，陜西煤化能源從2014年11月開始試運行，隨后由于排放煙霧以及噪音等問題遭到長武縣丁家鎮(zhèn)村民多次舉報以及圍堵廠區(qū)大門，要求其停產(chǎn)整改，但是該企業(yè)一直我行我素，繼續(xù)試生產(chǎn)；而在此期間陜西煤化能源公司并未依法取得試生產(chǎn)的相關(guān)批復(fù)。
“二甲醚（特指陜西煤化能源公司長武縣二甲醚項目）項目試生產(chǎn)之后，高煙囪中就經(jīng)常排放大量的黑煙并且伴有刺激性氣味。”丁家鎮(zhèn)五里鋪一組村民高軍（化名）向記者表示，如果二甲醚環(huán)保不做好，絕對不能讓其生產(chǎn)，要不然我們就在這里沒辦法生活了。
對于高軍的表述，長武縣環(huán)保部門稱，陜西煤化能源公司二甲醚項目的確存違規(guī)排放，并且對附近村民的生產(chǎn)生活造成了影響。
據(jù)該部門提供的一份《咸陽市環(huán)境保護局行政處罰決定書》（咸環(huán)罰字【2015】0000174號文）顯示，咸陽市環(huán)保局在2015年1月5日曾對長武縣二甲醚化工項目進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該項目存在違法行為，違反了《陜西省大氣污染防治條例》第十三條第二項的規(guī)定。并于2015年1月7日以《行政處罰事先告知書》（咸環(huán)罰告字[2015]0000813號）和《行政處罰聽證告知書》（咸環(huán)聽告字[2015]0000571號）告知了陜西煤化能源的相關(guān)申訴權(quán)利。
另外，咸陽市環(huán)保局還依據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》第六十四條規(guī)定對陜西煤化能源公司處以10萬元的行政處罰，并且限定在十五日之內(nèi)繳至指定的銀行賬戶，如果逾期不繳，將按照每日罰款總額的3%加處罰款。
然而，遺憾的是陜西煤化能源并沒有重視咸陽市環(huán)保局的相關(guān)處罰，繼續(xù)非法生產(chǎn)。
直至2015年3月15日，陜西省環(huán)保廳對陜西煤化能源公司存在的環(huán)境違法問題向咸陽市人民政府下達監(jiān)察通知，該企業(yè)才被迫停產(chǎn)。隨后在3月17日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，向社會公布了陜西煤化能源公司多達9條的環(huán)境違法行為。
天價罰單如何開出
陜西煤化能源公司違法排污的事實是準(zhǔn)確的，至于開出高達1580萬元的罰單，是因為其在接到處罰決定時拒不執(zhí)行，按照新《環(huán)保法》的相關(guān)文件規(guī)定“按日處罰”計算方式最終確定罰單為1580萬元。咸陽市環(huán)境執(zhí)法檢查大隊一名工作人員向記者表示，如果陜西煤化能源公司不認可，也可以進行申辯或者聽證。
“陜西煤化能源公司的違法排污如果在2015年之前或許只是一次性罰款10萬或20萬，但是新《環(huán)保法》實施之后，對于存在明顯違法排污行為，并且拒不整改的違法排污企業(yè)就按照新的規(guī)定進行處罰。”上述咸陽市執(zhí)法檢查大隊工作人員表示，2015年1月5日，咸陽市環(huán)保局對長武縣二甲醚項目進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收，項目就投入生產(chǎn)，責(zé)令該公司長武縣二甲醚化工項目立即停止生產(chǎn)，并向其下發(fā)了咸陽市環(huán)保局對陜西煤化能源有限公司責(zé)令改正違法行為決定書，同時也準(zhǔn)確地指出了該公司相應(yīng)的違法排放行為，并且做出了處罰決定以及具體的處罰金額。
但是上述處罰并沒有引起陜西煤化能源公司重視，其不僅拒不整改，還繼續(xù)違法生產(chǎn)。隨后在1月19日，咸陽市環(huán)保局再次對陜西煤化能源有限公司下發(fā)了三份行政處罰決定書，并且逐條做了相應(yīng)的處罰決定以及罰款金額。
根據(jù)上述工作人員提供的資料顯示，處罰決定書一顯示，陜西煤化能源公司大氣污染防治設(shè)施不正常運行，罰款10萬元；處罰決定書二顯示，陜西煤化能源公司水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護主管部門驗收，項目投入上產(chǎn)，罰款50萬元；處罰決定書三顯示，陜西煤化能源公司未取得排污許可證，直接向大氣排放污染物，罰款10萬元。
隨后，在2015年2月2日，咸陽市環(huán)保局再次對陜西煤化能源公司進行檢查，但其仍然沒有停產(chǎn)；2月12日，咸陽市環(huán)保局再一次對陜西煤化能源有限公司下達責(zé)令改正違法行為決定書，同時明確表示，“如果該公司不立即執(zhí)行停產(chǎn)整治決定，咸陽市環(huán)保局將對該公司實施按日連續(xù)罰款。”
因此，也就有了從原先20萬元的罰款變成了1580萬元的故事。上述咸陽市環(huán)保局人士表示，陜西煤化能源公司這種無視環(huán)保執(zhí)法部門的處罰，事實上就是對新《環(huán)保法》認識不夠，所以理應(yīng)承擔(dān)違法排污拒不整改所帶來的相應(yīng)后果。
爭議從未間斷
陜西煤化能源公司長武二甲醚項目自論證到建廠以及試運行，爭議從來就沒有間斷過。長武縣一位政府官員向記者表示，2006年咸陽市發(fā)改委對陜西中化能源有限公司100萬噸/年煤基二甲醚項目作出批復(fù)，同意開展前期工作，同一年對該項目用地作出批復(fù)；但是在這過程中，始終有主要地方政府官員表示不支持，其中就表達了對環(huán)境的擔(dān)憂。
該項目直到2008年才獲得工商營業(yè)執(zhí)照，并增加了合作對象彬縣煤炭有限責(zé)任公司。
雖然該項目在環(huán)保上讓地方政府擔(dān)憂，但是該項目獲得高利稅或許誘惑更多。上述長武縣官員表示，該項目規(guī)劃總投資82億元，項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入57.32億元，實現(xiàn)利稅37.77億元。
另一方面，陜西煤化能源公司還承諾項目建成之后將優(yōu)先解決當(dāng)?shù)氐膭趧恿�，可提供�?shù)百個就業(yè)崗位。
也正是在多種利好利誘之下，長武縣方面給予該項目多方面的政策支持。
據(jù)一位知情人士透露，陜西煤化能源二甲醚項目在批地方面存在很大的瑕疵，采取化整為零的審批方式，先后四次為上述項目批地900余畝，而且這些土地都是每畝年產(chǎn)值上萬元的果園地。而長武縣丁家鎮(zhèn)的人均耕地不足1畝。
記者還獲悉，由于煤化工項目對水資源的需求量較大，因此陜西煤化能源公司二甲醚項目在長武縣丁家鎮(zhèn)西南角三公里處建設(shè)一個配套的水源工程，但是該水源工程的建設(shè)毀壞了長武縣上世紀(jì)50年代在該地區(qū)就開始的植樹造林工程，面積有數(shù)百畝，引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕駨娏也粷M，多次向有關(guān)部門投訴。
上述事實佐證了上述長武縣官員的說法，陜西煤化能源公司長武二甲醚項目從建設(shè)到試運行，爭議從來就沒有間斷過。
那么，在煤化工市場整體低迷以及新《環(huán)保法》的重壓之下，陜西煤化能源公司究竟如何應(yīng)對，1580萬元的罰單是否能夠如期足額上繳到環(huán)保部門，本報將繼續(xù)關(guān)注。