國際油價下跌早已擊穿了大陸煤制油行業(yè)的成本線，整個行業(yè)陷入虧損境地。然而，過高的稅負和環(huán)保壓力，才是決定該行業(yè)能否發(fā)展的關鍵。

沒有一點防備，也沒有一絲顧慮，油價就這么一直跌下來了。

從2014年四季度起，國際能源市場上油價暴跌成為了主基調。受美國供應增速強勁、歐佩克保持產量不變以及全球需求疲弱等因素影響，布倫特原油期貨價格已經從2014年最高時的120美元/桶，跌到了不足50美元/桶。

作為世界能源第一消耗大國的中國，持續(xù)走低的國際油價讓其國內成品油零售價在半年內連續(xù)13次下調，汽油、柴油價格每噸分別累計降價2750元和2935元。

油價的下跌讓依賴高油價而盈利的煤制油等煤化工產業(yè)備受煎熬，處于虧本生產狀態(tài)。不過，眾多煤制油業(yè)內人士所不滿的，卻并非是低迷的油價。

煤制油已經虧本

過去5年，在國際油價持續(xù)高企背景下，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴為主的中國新型煤化工產業(yè)發(fā)展迅速。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強向《鳳凰周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國實際已建成投產的煤制油4個項目、產能165萬噸。另據(jù)媒體統(tǒng)計，各地上報給國家發(fā)改委欲獲得“準生證”的煤化工項目更是多達104個，預計總投資額在2萬億元左右。

同時，去年6月7日，國務院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》明確提出，堅持煤基替代、生物質替代并舉，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

然而，自去年以來，受美國頁巖油氣革命、全球經濟增速放緩等因素影響，國際油價開始動蕩下跌。2014年6月以來，國際原油價格從120美元/桶下跌到了不到50美元/桶，跌幅超過60%。

中科合成油技術公司曾對煤制油項目進行盈利平衡點測算，在煤價為每噸400元的條件下，原油價格在80美元/桶時，煤制油仍盈利；但當油價下降到60美元/桶時，盈利變得較為困難。

神華集團高層2013年曾表示，按目前的運行狀況，神華煤制油的盈利平衡點為國際油價60美元/桶附近。也就是說，只要國際油價在60美元/桶之上，神華的煤制油項目就有利潤空間。神華是中國最大的煤炭公司，并最早在國內開展煤制油生產。

各方所統(tǒng)計的成本數(shù)據(jù)都明顯高于當前的國際油價。張紹強表示，從中國各現(xiàn)代煤化工示范項目投產運行實際情況看，西部地區(qū)現(xiàn)代煤化工產品的成本線在40-60美元/桶，中東部地區(qū)現(xiàn)代煤化工產品的成本線在70美元/桶左右。

“換句話說，目前50多美元/桶的油價，使得絕大多數(shù)煤制油等煤化工產品的成本優(yōu)勢蕩然無存，企業(yè)早已無錢可賺，甚至虧損。”

暫未影響長遠發(fā)展

不過，從長遠來看，不少業(yè)內人士并未表現(xiàn)出悲觀情緒。

在北京低碳清潔能源研究所教授田亞峻看來，無論油價如何變動，煤制油項目理應在中國能源體系中占一席之地。因為一旦中國石油安全受到戰(zhàn)爭等突發(fā)因素影響，煤制油將起到很好的戰(zhàn)略補充作用。“它就像大樓中的消防栓一樣，可以以防萬一。”

另一些人給出的理由則是油價不可能一直保持目前的低水平。張紹強算了一筆賬，大多數(shù)主要產油國和石油出口國的原油生產成本都在40美元/桶以上，而且即便是沙特等原油開采成本很低的產油國（約為10-20美元/桶），其維持政府預算平衡的油價也在70美元/桶左右。因此，目前這種超低油價不可能長期維持。油價會較快地回歸到市場平衡點60-70美元/桶。

張紹強認為，這個平衡點正好也是中國煤制油氣的盈虧平衡線附近，“所以從純市場生產成本的角度看，現(xiàn)代煤化工還是有潛力的。”

同時，目前不少規(guī)劃中的煤制油項目，因建設周期較長，一半左右要到2025年前后才能建成投產，且建設單位基本都有一定的資金承受能力，“所以對示范項目的影響肯定有，但還沒有嚴重影響項目的推進。”張紹強說。

事實也在一定程度印證張紹強的觀點。1月15日，《中國化工報》報道稱，兗礦、伊泰集團以及神華等國內在建煤制油項目均表示“建設進度按計劃穩(wěn)步推進，企業(yè)表示發(fā)展煤制油信心不減。”

“人禍”高稅負

如果國際油價下跌算是煤制油產業(yè)所遇到的“天災”，在業(yè)內人士看來，油品稅費調整則是“人禍”。

去年12月12日，財政部、國家稅務總局下發(fā)《關于進一步提高成品油消費稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。就在此前的11月29日，溶劑油消費稅剛剛從之前的1元/升加征到1.12元/升。

相關部門給出油價上漲的理由是：“為促進環(huán)境治理和節(jié)能減排”。但不少專家直言這種稅費調整“非常不合理”。

高額的增值稅和消費稅一直最被煤制油行業(yè)所詬病。來自伊泰16萬噸煤制油項目的數(shù)據(jù)顯示：2013年1-11月，伊泰合成油品柴油平均每噸售價7670.8元，稅負比例超過31%；石腦油平均每噸售價6105.6元，稅負2672.3元，稅負比例超過43%。

而實施最新消費稅標準之后，業(yè)內人士測算，以一個產能100萬噸/年的煤制油項目為例，在滿負荷生產運營的情況下，生產柴油每年僅消費稅的稅務成本就超過13億元。如果目標產品是汽油，消費稅更是高達19.3億元�？傮w來說，煤制油稅負比進口原油進行煉油的稅收負擔還要沉重。

中科院山西煤化所一位不愿透露姓名的專家認為，對于加稅的原因，神華應承擔一定責任，“現(xiàn)代煤制油屬于高新技術行業(yè)，國家本應予以扶持，而神華卻把煤制油行業(yè)形象搞壞了”。

煤制油工藝有兩種技術路線，一種是直接液化工藝，簡稱“直接法”；另一種是間接液化工藝，簡稱“間接法”。二者相比，直接法的生產難度大，經濟效益較低。

因此，目前中國80%-90%煤制油項目采用間接法。在建項目中，僅有一個采用直接法，即神華鄂爾多斯二期擴建到250萬-320萬噸項目；采用間接法制油的項目則有7個，總產能1190萬噸。

然而，中國煤制油領域第一個實現(xiàn)工業(yè)化生產的項目采用的卻是直接法。2004年，采用直接法的神華鄂爾多斯煤制油項目開工。但其運行狀態(tài)以及經濟效益一直不理想，到目前為止，只能夠達到80%-90%的負荷。

該專家認為，正是神華煤制油效益的不理想，讓政府高層形成了煤制油技術不具經濟性的印象，進而將其與普通原油煉化技術未加區(qū)分，并未加以重視。而與之相比，采用間接法工藝的內蒙古伊泰集團，其16萬噸煤制油在2014年度仍然獲得了1.7億元以上的盈利。

一位來自神華下屬研究所的專家部分同意上述觀點。但他強調：“至少直接法的油品轉化率在50%左右，還是要優(yōu)于間接法的”。

污染環(huán)境更嚴重的問題

不過，就算沒有此輪油價下跌、高稅負的影響以及生產工藝的爭論，中國煤制油項目的發(fā)展也是起起伏伏，難言順利。

2008年，國家甚至一度下發(fā)文件，要求“除神華鄂爾多斯項目和神華寧煤—沙索寧夏項目外，一律停止實施其他煤制油項目。”造成這種局面的重要原因是煤制油會導致嚴重的環(huán)境污染。

綠色和平組織2012年發(fā)布的《煤電基地開發(fā)與水資源研究》報告顯示，1噸直接液化煤制油的耗水量約7噸，間接液化煤制油耗水約12噸。而目前中國已投產、在建或規(guī)劃的大型煤制油項目主要集中在內蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西、寧夏、新疆等西部相對缺水地區(qū)。

清華大學化學工程系教授金涌曾經在各種場合表態(tài)說：“耗煤太多，高耗水高排放，煤制油不應作為商業(yè)行為加以提倡。”

2013年，綠色和平組織又發(fā)布一份名為《噬水之煤：神華鄂爾多斯煤制油項目超采地下水和違法排污調查》的報告，直指神華集團在內蒙古鄂爾多斯地區(qū)的煤制油項目導致當?shù)厮�資源被破壞殆盡，同時涉嫌違法偷排工業(yè)污水。

在政策層面，國家對這項產業(yè)強調最多的也是要求其注意環(huán)境問題。2011年工信部出臺的《石化和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》則明確指出：煤制油等現(xiàn)代煤化工項目要按照有關產業(yè)政策，綜合考慮煤炭、水資源、生態(tài)環(huán)境等綜合條件適度布局，并指出“在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域、主要污染物排放總量超標和節(jié)能評估審查不合格的地區(qū)，嚴格限制現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。”

國家能源局去年7月則再次強調：“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的煤制油示范項目必須符合產業(yè)政策相關規(guī)定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。因此，業(yè)內人士認為，環(huán)境污染才是煤制油產業(yè)真正需要解決的問題。“不能心存僥幸，否則現(xiàn)代煤化工產生的環(huán)境問題對企業(yè)將是致命的。”張紹強說。