國際油價下跌早已擊穿了大陸煤制油行業(yè)的成本線，整個行業(yè)陷入虧損境地。然而，過高的稅負(fù)和環(huán)保壓力，才是決定該行業(yè)能否發(fā)展的關(guān)鍵。

沒有一點防備，也沒有一絲顧慮，油價就這么一直跌下來了。

從2014年四季度起，國際能源市場上油價暴跌成為了主基調(diào)。受美國供應(yīng)增速強(qiáng)勁、歐佩克保持產(chǎn)量不變以及全球需求疲弱等因素影響，布倫特原油期貨價格已經(jīng)從2014年最高時的120美元/桶，跌到了不足50美元/桶。

作為世界能源第一消耗大國的中國，持續(xù)走低的國際油價讓其國內(nèi)成品油零售價在半年內(nèi)連續(xù)13次下調(diào)，汽油、柴油價格每噸分別累計降價2750元和2935元。

油價的下跌讓依賴高油價而盈利的煤制油等煤化工產(chǎn)業(yè)備受煎熬，處于虧本生產(chǎn)狀態(tài)。不過，眾多煤制油業(yè)內(nèi)人士所不滿的，卻并非是低迷的油價。

煤制油已經(jīng)虧本

過去5年，在國際油價持續(xù)高企背景下，以煤制油、煤制氣、煤制烯烴為主的中國新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會潔凈煤與綜合利用部主任張紹強(qiáng)向《鳳凰周刊》提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，中國實際已建成投產(chǎn)的煤制油4個項目、產(chǎn)能165萬噸。另據(jù)媒體統(tǒng)計，各地上報給國家發(fā)改委欲獲得“準(zhǔn)生證”的煤化工項目更是多達(dá)104個，預(yù)計總投資額在2萬億元左右。

同時，去年6月7日，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》明確提出，堅持煤基替代、生物質(zhì)替代并舉，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

然而，自去年以來，受美國頁巖油氣革命、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，國際油價開始動蕩下跌。2014年6月以來，國際原油價格從120美元/桶下跌到了不到50美元/桶，跌幅超過60%。

中科合成油技術(shù)公司曾對煤制油項目進(jìn)行盈利平衡點測算，在煤價為每噸400元的條件下，原油價格在80美元/桶時，煤制油仍盈利；但當(dāng)油價下降到60美元/桶時，盈利變得較為困難。

神華集團(tuán)高層2013年曾表示，按目前的運(yùn)行狀況，神華煤制油的盈利平衡點為國際油價60美元/桶附近。也就是說，只要國際油價在60美元/桶之上，神華的煤制油項目就有利潤空間。神華是中國最大的煤炭公司，并最早在國內(nèi)開展煤制油生產(chǎn)。

各方所統(tǒng)計的成本數(shù)據(jù)都明顯高于當(dāng)前的國際油價。張紹強(qiáng)表示，從中國各現(xiàn)代煤化工示范項目投產(chǎn)運(yùn)行實際情況看，西部地區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品的成本線在40-60美元/桶，中東部地區(qū)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品的成本線在70美元/桶左右。

“換句話說，目前50多美元/桶的油價，使得絕大多數(shù)煤制油等煤化工產(chǎn)品的成本優(yōu)勢蕩然無存，企業(yè)早已無錢可賺，甚至虧損。”

暫未影響長遠(yuǎn)發(fā)展

不過，從長遠(yuǎn)來看，不少業(yè)內(nèi)人士并未表現(xiàn)出悲觀情緒。

在北京低碳清潔能源研究所教授田亞峻看來，無論油價如何變動，煤制油項目理應(yīng)在中國能源體系中占一席之地。因為一旦中國石油安全受到戰(zhàn)爭等突發(fā)因素影響，煤制油將起到很好的戰(zhàn)略補(bǔ)充作用。“它就像大樓中的消防栓一樣，可以以防萬一。”

另一些人給出的理由則是油價不可能一直保持目前的低水平。張紹強(qiáng)算了一筆賬，大多數(shù)主要產(chǎn)油國和石油出口國的原油生產(chǎn)成本都在40美元/桶以上，而且即便是沙特等原油開采成本很低的產(chǎn)油國（約為10-20美元/桶），其維持政府預(yù)算平衡的油價也在70美元/桶左右。因此，目前這種超低油價不可能長期維持。油價會較快地回歸到市場平衡點60-70美元/桶。

張紹強(qiáng)認(rèn)為，這個平衡點正好也是中國煤制油氣的盈虧平衡線附近，“所以從純市場生產(chǎn)成本的角度看，現(xiàn)代煤化工還是有潛力的。”

同時，目前不少規(guī)劃中的煤制油項目，因建設(shè)周期較長，一半左右要到2025年前后才能建成投產(chǎn)，且建設(shè)單位基本都有一定的資金承受能力，“所以對示范項目的影響肯定有，但還沒有嚴(yán)重影響項目的推進(jìn)。”張紹強(qiáng)說。

事實也在一定程度印證張紹強(qiáng)的觀點。1月15日，《中國化工報》報道稱，兗礦、伊泰集團(tuán)以及神華等國內(nèi)在建煤制油項目均表示“建設(shè)進(jìn)度按計劃穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)表示發(fā)展煤制油信心不減。”

“人禍”高稅負(fù)

如果國際油價下跌算是煤制油產(chǎn)業(yè)所遇到的“天災(zāi)”，在業(yè)內(nèi)人士看來，油品稅費(fèi)調(diào)整則是“人禍”。

去年12月12日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。就在此前的11月29日，溶劑油消費(fèi)稅剛剛從之前的1元/升加征到1.12元/升。

相關(guān)部門給出油價上漲的理由是：“為促進(jìn)環(huán)境治理和節(jié)能減排”。但不少專家直言這種稅費(fèi)調(diào)整“非常不合理”。

高額的增值稅和消費(fèi)稅一直最被煤制油行業(yè)所詬病。來自伊泰16萬噸煤制油項目的數(shù)據(jù)顯示：2013年1-11月，伊泰合成油品柴油平均每噸售價7670.8元，稅負(fù)比例超過31%；石腦油平均每噸售價6105.6元，稅負(fù)2672.3元，稅負(fù)比例超過43%。

而實施最新消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)之后，業(yè)內(nèi)人士測算，以一個產(chǎn)能100萬噸/年的煤制油項目為例，在滿負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)營的情況下，生產(chǎn)柴油每年僅消費(fèi)稅的稅務(wù)成本就超過13億元。如果目標(biāo)產(chǎn)品是汽油，消費(fèi)稅更是高達(dá)19.3億元�？傮w來說，煤制油稅負(fù)比進(jìn)口原油進(jìn)行煉油的稅收負(fù)擔(dān)還要沉重。

中科院山西煤化所一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，對于加稅的原因，神華應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任，“現(xiàn)代煤制油屬于高新技術(shù)行業(yè)，國家本應(yīng)予以扶持，而神華卻把煤制油行業(yè)形象搞壞了”。

煤制油工藝有兩種技術(shù)路線，一種是直接液化工藝，簡稱“直接法”；另一種是間接液化工藝，簡稱“間接法”。二者相比，直接法的生產(chǎn)難度大，經(jīng)濟(jì)效益較低。

因此，目前中國80%-90%煤制油項目采用間接法。在建項目中，僅有一個采用直接法，即神華鄂爾多斯二期擴(kuò)建到250萬-320萬噸項目；采用間接法制油的項目則有7個，總產(chǎn)能1190萬噸。

然而，中國煤制油領(lǐng)域第一個實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)的項目采用的卻是直接法。2004年，采用直接法的神華鄂爾多斯煤制油項目開工。但其運(yùn)行狀態(tài)以及經(jīng)濟(jì)效益一直不理想，到目前為止，只能夠達(dá)到80%-90%的負(fù)荷。

該專家認(rèn)為，正是神華煤制油效益的不理想，讓政府高層形成了煤制油技術(shù)不具經(jīng)濟(jì)性的印象，進(jìn)而將其與普通原油煉化技術(shù)未加區(qū)分，并未加以重視。而與之相比，采用間接法工藝的內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)，其16萬噸煤制油在2014年度仍然獲得了1.7億元以上的盈利。

一位來自神華下屬研究所的專家部分同意上述觀點。但他強(qiáng)調(diào)：“至少直接法的油品轉(zhuǎn)化率在50%左右，還是要優(yōu)于間接法的”。

污染環(huán)境更嚴(yán)重的問題

不過，就算沒有此輪油價下跌、高稅負(fù)的影響以及生產(chǎn)工藝的爭論，中國煤制油項目的發(fā)展也是起起伏伏，難言順利。

2008年，國家甚至一度下發(fā)文件，要求“除神華鄂爾多斯項目和神華寧煤—沙索寧夏項目外，一律停止實施其他煤制油項目。”造成這種局面的重要原因是煤制油會導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染。

綠色和平組織2012年發(fā)布的《煤電基地開發(fā)與水資源研究》報告顯示，1噸直接液化煤制油的耗水量約7噸，間接液化煤制油耗水約12噸。而目前中國已投產(chǎn)、在建或規(guī)劃的大型煤制油項目主要集中在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、山西、寧夏、新疆等西部相對缺水地區(qū)。

清華大學(xué)化學(xué)工程系教授金涌曾經(jīng)在各種場合表態(tài)說：“耗煤太多，高耗水高排放，煤制油不應(yīng)作為商業(yè)行為加以提倡。”

2013年，綠色和平組織又發(fā)布一份名為《噬水之煤：神華鄂爾多斯煤制油項目超采地下水和違法排污調(diào)查》的報告，直指神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)的煤制油項目導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮�資源被破壞殆盡，同時涉嫌違法偷排工業(yè)污水。

在政策層面，國家對這項產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)最多的也是要求其注意環(huán)境問題。2011年工信部出臺的《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》則明確指出：煤制油等現(xiàn)代煤化工項目要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，綜合考慮煤炭、水資源、生態(tài)環(huán)境等綜合條件適度布局，并指出“在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)、大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域、主要污染物排放總量超標(biāo)和節(jié)能評估審查不合格的地區(qū)，嚴(yán)格限制現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。”

國家能源局去年7月則再次強(qiáng)調(diào)：“堅持量水而行、堅持清潔高效轉(zhuǎn)化、堅持示范先行、堅持科學(xué)合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的煤制油示范項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，能源轉(zhuǎn)化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標(biāo)必須達(dá)到準(zhǔn)入值。因此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)境污染才是煤制油產(chǎn)業(yè)真正需要解決的問題。“不能心存僥幸，否則現(xiàn)代煤化工產(chǎn)生的環(huán)境問題對企業(yè)將是致命的。”張紹強(qiáng)說。