煤化工的春天來(lái)了嗎？3月24日，內(nèi)蒙古自治區(qū)召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)大會(huì)：表示要全力抓好能源、化工基地重大項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)鄂爾多斯億元以上新建、續(xù)建煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，力爭(zhēng)新開工220萬(wàn)噸/年煤制烯烴、280億立方米/年煤制氣、416萬(wàn)噸/年煤制油。

其中，由法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“道達(dá)爾”）與中國(guó)電力投資集團(tuán)（CPI）（以下簡(jiǎn)稱“中電投”）合資擬建的煤制烯烴項(xiàng)目赫然在列。

資料顯示，該項(xiàng)目總投資約238億元，其中中電投投資51%，道達(dá)爾投資49%。

然而，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲知，這一項(xiàng)目由于涉及的土地、林地、水資源和大氣污染等多項(xiàng)環(huán)境容量問(wèn)題難以解決，目前仍處于卡殼狀態(tài)。

為何一再延期

“中國(guó)的審批流程太長(zhǎng)了，無(wú)論是發(fā)改委還是其他部委。”2014年罹逢意外的道達(dá)爾集團(tuán)前CEO馬哲睿曾如此抱怨—前述合資煤制烯烴項(xiàng)目，某種程度上印證了這一觀點(diǎn)。

早在2010年8月25日，道達(dá)爾高層就表示，道達(dá)爾計(jì)劃在中國(guó)內(nèi)蒙古投資建設(shè)全球首個(gè)煤制烯烴一體化工業(yè)化項(xiàng)目。當(dāng)年11月4日，雙方簽署合作框架協(xié)議，正式啟動(dòng)上述煤制烯烴項(xiàng)目的可行性研究。

2011年3月，就在框架協(xié)議簽署四個(gè)月后，道達(dá)爾與中電投、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在北京簽署了一份《煤制烯烴項(xiàng)目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。此后，道達(dá)爾與中電投加快開展其在內(nèi)蒙古的煤化工合資項(xiàng)目的可行性研究和其他前期工作，并提交多項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)。同年12月3日，道達(dá)爾與中電投合資年產(chǎn)80萬(wàn)噸的煤制聚烯烴項(xiàng)目在準(zhǔn)格爾旗奠基。

但隨后，由于各地煤制烯烴項(xiàng)目紛紛上馬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，規(guī)定規(guī)模以上烯烴需要由國(guó)家發(fā)改委審批，該項(xiàng)目的推進(jìn)也隨之進(jìn)入 “冰凍期” 。

直到2013年1月，80萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目終于獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。然而時(shí)至今日，該項(xiàng)目仍處于“前期準(zhǔn)備階段”。

負(fù)責(zé)該項(xiàng)目前期工作的中電投蒙西項(xiàng)目籌建處張經(jīng)理對(duì)記者表示：“我們已經(jīng)與道達(dá)爾進(jìn)行了28輪談判。”對(duì)于為何談判曠日持久，他以涉及公司商業(yè)機(jī)密為由拒絕回應(yīng)。

“該項(xiàng)目自2013年1月得到發(fā)改委的路條之后，如期進(jìn)展。”道達(dá)爾中國(guó)公關(guān)經(jīng)理劉慧云則解釋稱，道達(dá)爾方面不同意就此事接受記者進(jìn)一步的采訪。

不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于國(guó)際油價(jià)的沖擊，道達(dá)爾公司由于資金壓力，可能縮小對(duì)煤制烯烴的投資。

值得注意的是，道達(dá)爾在2010年宣布建設(shè)該項(xiàng)目時(shí)表示，項(xiàng)目總投資20億~30億歐元，將在2015年后建成，產(chǎn)能達(dá)100萬(wàn)噸。而上述發(fā)改委2013年所開的“路條”文件顯示，項(xiàng)目啟動(dòng)日期已經(jīng)更改為2017年后，產(chǎn)能縮減為80萬(wàn)噸。

環(huán)境指標(biāo)“卡殼”

為什么會(huì)延宕五年之久？上述張經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)：“對(duì)于項(xiàng)目用水、環(huán)境容量評(píng)估、資源配置等問(wèn)題，中電投與內(nèi)蒙古自治區(qū)政府一直未達(dá)成統(tǒng)一意見，政府沒(méi)有給我們落實(shí)好政策。”

對(duì)此，準(zhǔn)格爾旗大路工業(yè)園管委會(huì)發(fā)展局官員證實(shí)了這一說(shuō)法：“去年到現(xiàn)在，光鄂爾多斯市政府牽頭組織的協(xié)調(diào)會(huì)議就有七八次。但很多細(xì)節(jié)確實(shí)很難協(xié)調(diào)到位。”

記者從鄂爾多斯市發(fā)改委了解到，目前，擋在道達(dá)爾和中電投80萬(wàn)噸煤制烯烴項(xiàng)目推進(jìn)道路上的“攔路虎”主要有四大環(huán)境容量問(wèn)題。

一是項(xiàng)目占用耕地約103公頃。準(zhǔn)格爾旗已無(wú)耕地指標(biāo)，需要在鄂爾多斯市范圍內(nèi)進(jìn)行解決，如鄂爾多斯市范圍內(nèi)指標(biāo)不夠，需要自治區(qū)國(guó)土廳協(xié)調(diào)通過(guò)從其他盟市購(gòu)買指標(biāo)解決。

二是項(xiàng)目占用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林91公頃，根據(jù)國(guó)家規(guī)定，除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。

三是污染物二氧化硫已由中電投內(nèi)部協(xié)調(diào)解決，鄂爾多斯市已無(wú)氮氧化物新增總量指標(biāo)，需要自治區(qū)環(huán)保廳在自治區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

四是水指標(biāo)，鄂爾多斯市已為項(xiàng)目協(xié)調(diào)分配了用水指標(biāo)，自治區(qū)已將《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)鄂爾多斯市水權(quán)轉(zhuǎn)換指標(biāo)調(diào)整方案的請(qǐng)示》上報(bào)水利部黃河水利委員會(huì)。

而上述四大要素一一具備后，內(nèi)蒙古自治區(qū)才可能將此上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。鄂爾多斯市發(fā)改委一位官員對(duì)記者表示：“根據(jù)自治區(qū)成立推進(jìn)重大項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，鄂爾多斯市已建立了相應(yīng)責(zé)任機(jī)制，市政府、相關(guān)部門及旗縣正在全力以赴做好支持項(xiàng)目工作，推進(jìn)解決項(xiàng)目土地、煤源落實(shí)等問(wèn)題。”


他亦稱，“中電投的項(xiàng)目環(huán)境消耗不算太大，比如用水，預(yù)測(cè)每生產(chǎn)一噸產(chǎn)品就要耗水3~4噸。但我們整體環(huán)境資源相對(duì)少。”準(zhǔn)格爾旗一位官員表示：“鄂市水資源、土地、環(huán)境容量等指標(biāo)壓力較大，重大項(xiàng)目占用的指標(biāo)又較多，推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作困難較大。”

另?yè)?jù)了解，2014年12月，該項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)工作已正式啟動(dòng)。

“按照先前的預(yù)定計(jì)劃，環(huán)評(píng)報(bào)告會(huì)在今年10月完成。由于現(xiàn)在新《環(huán)保法》出臺(tái)后，國(guó)家對(duì)環(huán)評(píng)方面抓得很嚴(yán)，雖然我們也在認(rèn)真編制，但完成日期無(wú)法確定。”負(fù)責(zé)該項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制的中國(guó)五環(huán)工程有限公司對(duì)外負(fù)責(zé)人表示。