近年來，隨著大批化工項目的投產(chǎn)以及后期布局和籌建，水資源短缺正在成為內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)鼗�工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以逾越的門檻。不過就在去年下半年，內(nèi)蒙古被列入全國水權(quán)試點省區(qū)之一，去年年底，旨在化解這一難題的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點方案》(以下簡稱《試點方案》)順利通過了國家水利部組織的專家組審查，自治區(qū)內(nèi)先期已經(jīng)開始探索實施的盟市內(nèi)、跨盟市地區(qū)間“水權(quán)轉(zhuǎn)換”交易也..
水權(quán)轉(zhuǎn)換試點正全面鋪開——
　　內(nèi)蒙古化工謀

　�、賵D為內(nèi)蒙古億利化學(xué)公司在鄂爾多斯市修建的防滲節(jié)水灌溉水渠，企業(yè)因此獲得為期25年的每年1800萬立方米取水權(quán)。

　　近年來，隨著大批化工項目的投產(chǎn)以及后期布局和籌建，水資源短缺正在成為內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)鼗�工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以逾越的門檻。不過就在去年下半年，內(nèi)蒙古被列入全國水權(quán)試點省區(qū)之一，去年年底，旨在化解這一難題的《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)試點方案》(以下簡稱《試點方案》)順利通過了國家水利部組織的專家組審查，自治區(qū)內(nèi)先期已經(jīng)開始探索實施的盟市內(nèi)、跨盟市地區(qū)間“水權(quán)轉(zhuǎn)換”交易也得到國家有關(guān)部門的認可與支持。這一創(chuàng)新舉措隨即在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開，標志著內(nèi)蒙古工業(yè)領(lǐng)域“取水權(quán)”改革正式破冰，多年來當(dāng)?shù)鼗�工行業(yè)“口渴難耐”的頑疾有望從機制上得到緩解。那么，這項改革當(dāng)前進展到什么程度?內(nèi)蒙古化工企業(yè)如何應(yīng)對?中國化工報記者對此進行了采訪。
　　企業(yè)之殤：水資源短缺
　　“當(dāng)前來說，水是內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)最大的短板之一，已經(jīng)困擾全行業(yè)發(fā)展多年了。發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)所必須的其他條件，諸如煤炭、電力、礦產(chǎn)等原料資源，甚至包括先進技術(shù)和人才等，如今在內(nèi)蒙古都不是稀缺資源了，只有水，讓企業(yè)可望而不可及。”內(nèi)蒙古石化協(xié)會會長柳華民如是說。
　　據(jù)柳華民會長介紹，內(nèi)蒙古地界橫跨全國的西北、華北及東北，但全區(qū)80%的水資源集中在內(nèi)蒙古東部地區(qū)，而近一半以上的化工企業(yè)卻集中在中西部，這僅僅是自然稟賦帶來的不合理。而在化工企業(yè)集中地，長期存在用水結(jié)構(gòu)不合理問題，工業(yè)用水僅占12%，比全國平均水平低12個百分點，農(nóng)牧業(yè)用水占用77%，比全國平均水平高15個百分點。內(nèi)蒙古中西部地區(qū)地表取水主要來源是黃河，水資源豐富的巴彥淖爾市以漫灌形式用于農(nóng)業(yè)的黃河水年用量達50億立方米，不僅浪費了水資源，還造成土地鹽堿化。中西部工業(yè)企業(yè)卻因黃河水指標有限而過度開采地下水，導(dǎo)致鄂爾多斯市、呼和浩特市和包頭市已出現(xiàn)地下水位急速下降的態(tài)勢。眾所周知，地下水是草原生態(tài)環(huán)境保護的首要因素，開采使用地下水資源，容易導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞，屬于絕對控制使用的水源。地表水豐富地區(qū)水利工程建設(shè)不足加上黃河水國家嚴格控制使用，而且黃河水自身流量較小，因此資源性和工程性結(jié)構(gòu)性缺水是自治區(qū)化工行業(yè)成長的突出矛盾。
　　而對于內(nèi)蒙古化工行業(yè)未來的成長，柳華民會長非常焦急。他說，內(nèi)蒙古已躍升為化工大省，已投產(chǎn)和未來規(guī)劃的煤化工與氯堿化工占較大比例。一般而言，生產(chǎn)每噸此類產(chǎn)品大約需耗水10~15噸，沒有足夠的水資源支撐基本難以為繼。
　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。鄂爾多斯是內(nèi)蒙古煤化工企業(yè)最多且產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的城市，也是國內(nèi)因水資源匱乏卻逆勢發(fā)展煤化工而飽受質(zhì)疑的焦點地區(qū)之一。鄂爾多斯缺水十分嚴重，特別是煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中的鄂爾多斯高原東部，該地年降水量不足400毫米，年蒸發(fā)量卻超過2500毫米，當(dāng)?shù)氐娜司�水資源量僅為2178立方米，低于全國平均水平。黃河是該市僅有的一條過境水源，國家分配的初始水權(quán)指標只有7億立方米，工業(yè)與農(nóng)業(yè)都在競相爭取用水指標。
　　當(dāng)前，在煤價下跌，原煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇重創(chuàng)的尷尬境遇下，鄂爾多斯煤化工發(fā)展顯得愈發(fā)現(xiàn)實而迫切。按照當(dāng)?shù)匾?guī)劃，到“十二五”末，該市的甲醇規(guī)模將達到年產(chǎn)445萬噸，年產(chǎn)二甲醚1440萬噸，煤制油1000萬噸，煤制烯烴250萬噸，焦炭600萬噸。依據(jù)在建和擬建的煤化工產(chǎn)能計算，截至2015年2月底，鄂爾多斯市已形成煤制油產(chǎn)能124萬噸，神華煤制油化工有限公司鄂爾多斯分公司擴建工程已進入實施階段，擬建設(shè)第二、第三條煤直接制油生產(chǎn)線和一條年產(chǎn)50萬噸的調(diào)和油生產(chǎn)線，總產(chǎn)能將達到392萬噸/年。伊泰集團位于鄂爾多斯的煤間接液化二期年200萬噸處于前期籌備建設(shè)階段。此外，該市在建煤制甲醇、煤制烯烴、化肥、乙二醇和精細化學(xué)品產(chǎn)能達600萬噸。以上項目水資源缺口將達到約3億立方米。另外，還有煤制天然氣項目，鄂爾多斯市已獲國家發(fā)改委“路條”及允許開展前期工作的企業(yè)有6家，總計436億立方米/年煤制氣項目。保守計算這些項目年預(yù)計將消耗水資源3億立方米�？傮w累計估算，鄂爾多斯化工項目水資源短缺高達約6億立方米。
　　企業(yè)之盼：水權(quán)轉(zhuǎn)換
　　水權(quán)轉(zhuǎn)換，簡而言之，就是由有用水要求且符合條件的工業(yè)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程，并獲得節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)用水水權(quán)。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳一位負責(zé)人告訴記者，當(dāng)前，一方面是工業(yè)企業(yè)嚴重缺水甚至無水可用;而另一方面是水利設(shè)施建設(shè)不足，造成農(nóng)業(yè)灌溉大量浪費，還有部分企業(yè)在嚴重違法開采地下水。水權(quán)轉(zhuǎn)換可以使化工企業(yè)尤其是內(nèi)蒙古西部地區(qū)企業(yè)脫離水資源困境而受益。按照《試點方案》，內(nèi)蒙古將開始重點實施自治區(qū)內(nèi)跨盟市水權(quán)交易，通過包括化工行業(yè)在內(nèi)的企業(yè)投資節(jié)水灌溉，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)水權(quán)置換，把節(jié)約和置換出的用水指標用于企業(yè)新上項目或有償轉(zhuǎn)讓，達到水資源節(jié)約和優(yōu)化配置的目的。在方案實施過程中，要落實節(jié)水工程，保證農(nóng)民用水權(quán)益，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水要求，可交易水量應(yīng)嚴格控制在1.2億立方米以內(nèi)。
　　這位負責(zé)人透露，目前，這1.2億立方米水資源轉(zhuǎn)讓指標已經(jīng)分配給中海油鄂爾多斯煤制天然氣等9個企業(yè)項目。內(nèi)蒙古選定了巴彥淖爾市河套灌區(qū)開展黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓試點工作，由獲得水資源指標的企業(yè)共同出資，建設(shè)渠道防滲襯砌693條，總長度1390.65千米，工程總投資為18.65億元，現(xiàn)在該工程已經(jīng)開工，完成投資1.3億元。
　　事實上，近年來內(nèi)蒙古一直在探索嘗試這一創(chuàng)新模式，累計已使30多個因水而瀕臨下馬的化工企業(yè)獲得新生。為了讓20多個大型化工項目走出水資源瓶頸，2011年，鄂爾多斯市和呼和浩特市簽署了跨盟市的水權(quán)轉(zhuǎn)換協(xié)議，從呼和浩特獲得1000萬立方米的黃河水權(quán)，呼和浩特市也從鄂爾多斯市境內(nèi)獲得總儲量20億噸的煤炭井田，供其吸引工業(yè)項目落地;2012年，鄂爾多斯市再次與黃河水灌溉大戶巴彥淖爾市簽署協(xié)議，鄂爾多斯為巴彥淖爾的河套灌區(qū)建設(shè)節(jié)水灌溉工程，節(jié)約的水作為鄂爾多斯工業(yè)企業(yè)用水。通過節(jié)水改造，巴彥淖爾市河套灌區(qū)每年節(jié)水量可達2億立方米。與此同時，錫林郭勒盟與地表水資源相對豐富的興安盟也展開協(xié)商實施“水煤組合”規(guī)劃，通過“水權(quán)轉(zhuǎn)換”共同發(fā)展，打造煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

　�、趫D為神華包頭煤制烯烴項目正在運行的廢水處理循環(huán)利用工序現(xiàn)場。
　　企業(yè)之難：如何提高利用率
　　盡管水權(quán)轉(zhuǎn)換暫時緩解了一些化工項目的燃眉之急，但內(nèi)蒙古化工行業(yè)“口渴難耐”的頑疾始終沒有得到徹底根治。自治區(qū)提出要把內(nèi)蒙古建成全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，著力在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市黃河流域，打造以新型煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“沿黃經(jīng)濟帶”，然而龐大的用水量與水資源現(xiàn)狀形成則矛盾，讓規(guī)劃藍圖略顯捉襟見肘。
　　內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳廳長戈鋒認為，水權(quán)轉(zhuǎn)換并不能完全解決問題，節(jié)約依然是解決水資源緊缺問題的根本途徑。內(nèi)蒙古地處干旱、半干旱地區(qū)，水資源十分匱乏，年降水量為130~400毫米，地表水資源主要依賴黃河水。對水資源的管理必須嚴而又嚴，總的原則是開源、節(jié)流、保護并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高水資源利用率。
　　久泰能源內(nèi)蒙古有限公司副總經(jīng)理劉鑫告訴記者，由于對工業(yè)企業(yè)用水指標嚴格控制，內(nèi)蒙古遠不能滿足眾多企業(yè)所需的用水量，導(dǎo)致許多化工項目無法正常開工。單靠水權(quán)轉(zhuǎn)換難以支撐用水需求，必須雙管齊下才能從根本上化解危機。
　　“我們自身一方面通過采用先進工藝技術(shù)和裝備積極節(jié)水改造，省出大量的用水指標;另一方面，參與水權(quán)交易以后，利用農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉把多余的用水指標流轉(zhuǎn)給化工項目，在節(jié)省水資源的同時也保障了企業(yè)的發(fā)展。”久泰能源內(nèi)蒙古有限公司副總經(jīng)理劉鑫說。
　　中科合成油公司總經(jīng)理李永旺也持有相同的看法。李永旺對記者說，內(nèi)蒙古化工行業(yè)解決水資源問題的最佳途徑是節(jié)水。在他看來，目前國家環(huán)保政策越來越嚴，污水排放趨向零排放，煤制油也必須通過節(jié)水突破水耗的限制。目前伊泰煤制油公司在鄂爾多斯大路工業(yè)園的煤炭間接液化項目，希望打造成煤制油的節(jié)水樣本，通過配套密閉水循環(huán)系統(tǒng)，可以大大降低水耗，噸油水耗最低可由剛投產(chǎn)的10多噸，最終可降低到3.5噸左右。
　　業(yè)內(nèi)多位專家在接受記者采訪時分析指出，近期國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，可能致使包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的諸多化工項目受阻甚至擱淺。因我國大部分富煤地區(qū)水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱，國家能源局或?qū)�發(fā)布煤化工差別化準入條件，根據(jù)地區(qū)條件確定不同的水耗、排放等量化指標。以煤制油為例，此前每噸產(chǎn)品的水耗基本值為9~10噸，先進值為6~7噸，而即將出臺的準入政策則將全國分為一般地區(qū)和缺水地區(qū)，其中一般地區(qū)每噸產(chǎn)品的水耗基本值為8~9噸，先進值為6~7噸，而缺水地區(qū)的水耗基本值和先進值則分別為6~7噸和5~6噸。
　　針對煤化工項目水耗較大的癥結(jié)，國家能源局則要求，對于已建成的示范項目要進行節(jié)水改造，對于新上項目要參考已投產(chǎn)示范項目，在設(shè)計環(huán)節(jié)進行節(jié)水優(yōu)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水力度，遵循高水高用、低水低用、清污分流、梯級利用的原則，進行節(jié)水系統(tǒng)優(yōu)化。
　　照此看來，預(yù)計未來能夠取得放行的內(nèi)蒙古煤化工項目數(shù)量不會太多。準入門檻提高以后，政府必須要根據(jù)水資源等環(huán)境容量來考慮項目審批。種種跡象表明，未來內(nèi)蒙古化工項目之間的競爭會更加激烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將進一步降溫。

�、蹆�(nèi)蒙古烏海能源公司采用先進的節(jié)水技術(shù)，將原來的焦化水冷設(shè)備改造為風(fēng)冷系統(tǒng)。圖為在風(fēng)冷水循環(huán)裝置控制室，工作人員正密切檢查設(shè)備運行情況。 (本版圖片由呼躍軍攝)

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　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心農(nóng)牧業(yè)處研究員寶魯：2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市間黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點實施意見》，該文件對盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓的原則、總體目標、實施主體、責(zé)任分工以及資金管理等均予以明確。2014年4月，黃河水利委員會對《內(nèi)蒙古黃河干流水權(quán)盟市間轉(zhuǎn)讓河套灌區(qū)沈烏灌域試點工程可行性研究報告》進行了批復(fù)，表明政府及國家有關(guān)部門對內(nèi)蒙古水權(quán)轉(zhuǎn)換工作的支持。在內(nèi)蒙古西部，工業(yè)化發(fā)展迅速，黃河水資源由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，在這樣的背景下，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，也將逐步以節(jié)水為導(dǎo)向。正在實施的農(nóng)村牧區(qū)移民，一個重要的考量因素，就是節(jié)省水資源。據(jù)了解，到2020年，內(nèi)蒙古將規(guī)劃完成以黃河流域為重點的1000萬畝大中型灌區(qū)節(jié)水改造，以便為發(fā)展工業(yè)省出寶貴的水。
　　億利資源集團副總經(jīng)理王瑞豐：企業(yè)可以克服缺水難題，億利資源集團初期建設(shè)年產(chǎn)40萬噸PVC生產(chǎn)線和配套的36萬噸離子膜燒堿項目時就采用了“水權(quán)轉(zhuǎn)換”方式。通過水量分析計算確定，億利化工出資對灌區(qū)全長28.4千米干渠和32.8千米支渠進行了襯砌，總共為此支付了近億元。節(jié)水設(shè)施的建設(shè)，換取了每年1800萬立方米，為期25年的水權(quán)。有了水權(quán)，億利化工才得以按期順利投產(chǎn)�；ㄥX得來的水自然倍加珍惜，公司非常注重對包括水資源在內(nèi)的資源節(jié)約和充分利用。億利化工花巨資引進了美國通用公司國際領(lǐng)先的污水零排放技術(shù)，這一技術(shù)的應(yīng)用每年可以節(jié)約用水500萬噸。
　　內(nèi)蒙古華蒙希維科技有限公司副總經(jīng)理劉耀東：我們可研評估中，最大的困擾就是水。改造農(nóng)業(yè)灌渠設(shè)施，節(jié)約出用水指標，實際上就是企業(yè)要掏錢買水，但這個措施也激發(fā)了企業(yè)節(jié)水的理念。原來我們在化工生產(chǎn)線工藝設(shè)計環(huán)節(jié)上準備用濕冷技術(shù)，但考慮這個技術(shù)耗水太厲害，之后全部改為空冷技術(shù)，并設(shè)置了四臺機組將投入使用。經(jīng)過計算，用水指標完全可以夠用。同時，工程公司為了提高用水效率，還聘請了有關(guān)權(quán)威專家設(shè)計內(nèi)部水循環(huán)系統(tǒng)。從成本上來看，投入雖然提高，但節(jié)水效果如果能達到，并實現(xiàn)廢水零排放，將有利于項目備案，未來建成投產(chǎn)后，也會達到國家環(huán)保和節(jié)水標準。(本報記者呼躍軍采訪整理)