并不是所有的企業(yè)都有意超標(biāo)排放或偷排，而是對環(huán)保難度的認(rèn)識不足，導(dǎo)致實踐中難以做到達(dá)標(biāo)排放，零排放就更不用說了。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該冷靜面對現(xiàn)實，不能再輕視環(huán)保問題了，隨著新環(huán)保法的嚴(yán)格實施，煤化工企業(yè)的環(huán)保成本與風(fēng)險必然加大。

    煤制氣示范項目帶來了污染爭議，加之國內(nèi)天然氣價格下調(diào)預(yù)期，讓煤制氣項目的上馬變得比以往更加困難。

    蘇新能源和豐公司（下稱“蘇新能源”）的塔城項目作為2013年來唯一上報到國家環(huán)保部的煤制氣項目，在春節(jié)前得到了環(huán)保部“不予批準(zhǔn)”的回復(fù)。

    “從法律上來講，沒有得到環(huán)保部批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書，此次申請就已經(jīng)終結(jié)了。” 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學(xué)雙對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說，“想建設(shè)就需要再重新申請，何時申請沒有時間限制。”

    他否認(rèn)環(huán)保部在以更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對待煤制氣項目。“項目審批的標(biāo)準(zhǔn)都是一致的，差異只是不同時期國家的管理要求與人們的認(rèn)識。”他說，“前期示范過程的教訓(xùn)證明，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)比預(yù)計的要困難，尤其是廢水零排放很難做到。”

由于在“十三五”期間將很可能不再新建煤制氣項目，蘇新能源重新審批的時間緊迫，而周學(xué)雙表示，目前環(huán)保部還沒有關(guān)閉核準(zhǔn)煤制氣項目的大門。

8年籌備未過環(huán)保關(guān)

截至目前，國內(nèi)2009年核準(zhǔn)的四個煤制氣示范項目已投產(chǎn)三家，分別為新疆慶華伊犁一期、大唐克旗一期、匯能鄂爾多斯項目，產(chǎn)能約43億立方米/年，其它的在建產(chǎn)能約 128億立方米/年。

    而在處于前期準(zhǔn)備階段的16個項目當(dāng)中，蘇新能源塔城和豐40億立方米煤制天然氣項目是在審批流程上走得最靠前的一個。

    該項目早在2007年便開始了方案研究。當(dāng)時項目開發(fā)主體為徐州礦務(wù)集團(tuán)（下稱“徐礦集團(tuán)”），2010年，徐礦集團(tuán)已經(jīng)與新疆就煤制氣項目達(dá)成了合作協(xié)議，并在2011年舉行了奠基儀式。

    2012年，在江蘇省國資委主導(dǎo)下，徐礦集團(tuán)與其它四家江蘇省省屬大企業(yè)共同出資組建蘇新能源，徐礦集團(tuán)占股40％，為第一大股東。此后由新成立的蘇新能源承接了塔城項目。

    蘇新能源直接受江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)，是江蘇、新疆兩省區(qū)《關(guān)于深化兩地清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》的執(zhí)行主體，承擔(dān)“產(chǎn)業(yè)援疆”和“疆氣入蘇”的任務(wù)。

    2013年9月，國家發(fā)改委核發(fā)“同意新疆準(zhǔn)東煤制氣示范項目開展前期工作的復(fù)函”，蘇新能源拿到了首期40億立方米煤制天然氣項目的路條。

    去年6月，江蘇省國資委牽頭組織該項目的成本效益、規(guī)劃設(shè)計及技術(shù)可行性專家論證，形成了該項目“產(chǎn)品市場前景好，工藝技術(shù)路線成熟，具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢”的總體結(jié)論。7月，江蘇省委省政府發(fā)文要求加快推進(jìn)該項目建設(shè)。

    公開資料顯示，在去年初塔城項目核準(zhǔn)所需的各層面共50個支持性文件辦結(jié)47個，原計劃在去年底獲得最后的核準(zhǔn)。

    今年2月2日，國家發(fā)改委批復(fù)了新疆塔城白楊河礦區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，該礦區(qū)是蘇新能源公司煤制天然氣項目配套用煤的主要供應(yīng)地，蘇新能源計劃將此礦區(qū)建設(shè)成為千萬噸級現(xiàn)代化礦井。

    但幾乎與此同時，環(huán)保部下達(dá)了《關(guān)于不予批準(zhǔn)蘇新能源和豐有限公司40億標(biāo)準(zhǔn)立方米/年煤制天然氣項目環(huán)境影響報告書的通知》，其中提到的六個主要問題，分別涉及流域水資源、用水需求、“三廢”處理和地下水污染防治等方面。

    蘇新能源人士表示，將對有些數(shù)據(jù)作進(jìn)一步的論證和補充，同時要求地方政府對該項目水資源指標(biāo)加以落實，完成后會再行申報。
    環(huán)保達(dá)標(biāo)難度被低估   

塔城項目《環(huán)境影響報告書》顯示，該項目采用碎煤加壓氣化和粉煤氣化組合工藝，前者是國內(nèi)在建煤制氣項目的主要技術(shù)路線。蘇新能源將碎煤氣化與粉煤氣化結(jié)合，可提高煤炭利用效率。

    然而，大唐能源化工有限責(zé)任公司董事長張明表示，碎煤加壓氣化爐的缺點是耗水量比較大，產(chǎn)生的廢水也比較多，項目對環(huán)保的投入要大于其他氣化技術(shù)。

    上述《環(huán)境影響報告書》顯示，塔城項目總投資287.2億元，環(huán)保投資39.3億元，占項目總投資的13.67％。

    周學(xué)雙對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，此次蘇新能源項目環(huán)評未獲得通過，主要在于選址和污染治理。

    “環(huán)評要考慮特定的環(huán)境，同樣的技術(shù)在其它地區(qū)能通過環(huán)評，在這個地區(qū)就通不過，這是因為它給不同地區(qū)帶來的影響是不一樣的。”周學(xué)雙說。

    “項目環(huán)評是基于特定的區(qū)域環(huán)境，同樣的項目與技術(shù)在不同的地區(qū)，環(huán)境影響不一樣，因此，肯定會出現(xiàn)這個地區(qū)能通過環(huán)評的，在另一個地區(qū)就可能通不過，環(huán)評的重要作用是選址。”周學(xué)雙說。

    實際上，即便通過環(huán)評并投產(chǎn)的煤制氣項目在環(huán)保上的表現(xiàn)也不盡如人意。

    “示范之前，行業(yè)對環(huán)保問題的認(rèn)識太簡單了，認(rèn)為很容易就能達(dá)標(biāo)排放。”周學(xué)雙說，“但投產(chǎn)后才意識到這個問題的困難，造成了污染的現(xiàn)象”。

    他表示，要客觀看待這個問題，并不是所有的企業(yè)都有意超標(biāo)排放或偷排，而是對環(huán)保難度的認(rèn)識不足，導(dǎo)致實踐中難以做到達(dá)標(biāo)排放，零排放就更不用說了。產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該冷靜面對現(xiàn)實，不能再輕視環(huán)保問題了，隨著新環(huán)保法的嚴(yán)格實施，煤化工企業(yè)的環(huán)保成本與風(fēng)險必然加大。

    煤制氣項目污染防治的復(fù)雜性，及國內(nèi)天然氣價格下調(diào)的預(yù)期，為煤制氣新項目的上馬蒙上了陰影。

    國家發(fā)改委在2月28日宣布，4月1日起，我國天然氣價格正式并軌。各省增量氣最高門站價格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價格每立方米上調(diào)0.04元。這也是我國價格改革中，首次大幅下調(diào)天然氣價格。

    而根據(jù)“十三五”煤炭規(guī)劃編制人士的口徑，“十三五”期間國家可能不再新增煤制氣項目。這就意味著，蘇新能源要爭取塔城項目盡量在今年通過環(huán)保部的核準(zhǔn)。

蘇新能源人士已表示，將在今年上半年再次向環(huán)保部申報。