在指定煤制氣目標(biāo)的時(shí)候不應(yīng)該說有多少缺口該怎么制定，而是應(yīng)該嚴(yán)格劃定要達(dá)到環(huán)保的初衷，限定重點(diǎn)污染區(qū)域和制定嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

    首先，煤炭作為一種高碳高污染的能源品種，由于它價(jià)格比較低廉所以在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了很重要的作用，這張圖顯示了從65年到現(xiàn)在我國煤炭利用的值，這個(gè)曲線我國平均的灰霾情況，它反映了污染的現(xiàn)象。04年以后隨著我國煤炭消費(fèi)的翻倍，霧霾天數(shù)從年均不到10天劇增到去年的36天。     在這樣一個(gè)大的背景下，我國煤炭消費(fèi)利用也出現(xiàn)了新的趨勢，針對煤炭消費(fèi)利用結(jié)構(gòu)上的特點(diǎn)和消費(fèi)生產(chǎn)空間上不均衡的特點(diǎn)，以及污染物的控制技術(shù)水平比較低的特點(diǎn)，我國政府已經(jīng)提出了向集中化、去碳化的趨勢。

    從我國天然氣的供需情況來看，需求量在不斷增加，但國內(nèi)的生產(chǎn)量卻不是那么能夠供應(yīng)商增長的速度。橙色的線和藍(lán)色線之間的缺口就是進(jìn)口量，我國的進(jìn)口量到2012年比例已經(jīng)高達(dá)29%。而根據(jù)資源保護(hù)協(xié)會(huì)正在開展的煤炭資源總量控制項(xiàng)目預(yù)測，到2030年的時(shí)候天然氣占一次能源的比例將達(dá)到13-15%，也差不多5200億方，這樣天然氣就會(huì)有比較大的缺口。     在這樣的情況下，煤制氣作為一種煤炭能源轉(zhuǎn)換的品種被幾次提上日程。作為一個(gè)三高的產(chǎn)業(yè)在2011年以前是被嚴(yán)格限制的。但這幾年時(shí)間，可以看出我國政策出現(xiàn)了一些環(huán)境上的妥協(xié)，而且短短三年就從嚴(yán)格的限制、遏制而到推動(dòng)、示范，到現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到最后的規(guī)范科學(xué)產(chǎn)業(yè)有序的發(fā)展。

    能源指導(dǎo)意見就是要積極推進(jìn)煤制氣的產(chǎn)業(yè)化，而且提出了500億方的目標(biāo)。而根據(jù)綠色和平的統(tǒng)計(jì)，我國在建的產(chǎn)能可能以后達(dá)到了2000多億�，F(xiàn)在我們要提出的是，從產(chǎn)業(yè)不同政策來看，從我們想投入煤制氣商業(yè)化運(yùn)作方面來講，有哪些問題呢？我們提了四點(diǎn)：技術(shù)的成熟度，經(jīng)濟(jì)性的不確定，同時(shí)我們也要從環(huán)境、二氧化碳、氣候變化的外部成本來考量，這些是不是能夠成為障礙？

    我們首先看一下歷史上煤制氣的項(xiàng)目，這里舉的例子是30年前的美國大平原項(xiàng)目，其實(shí)歷史總是驚人相似的，美國大平原項(xiàng)目能夠出現(xiàn)的歷史原因也是因?yàn)?0年前美國人民也認(rèn)為，美國是富煤、貧油、少氣，天然氣儲(chǔ)量到了80年代的時(shí)候呈現(xiàn)了下降的趨勢，因?yàn)樘烊粴馐袌鰞r(jià)格是被管制的。同時(shí)，大家對于歷史上天然氣預(yù)期的價(jià)格是紅線飆升的狀態(tài)。所以，在煤炭業(yè)比較簫條的情況下，由美國政府出面擔(dān)保借貸推動(dòng)了大平原項(xiàng)目的建設(shè)。而僅僅經(jīng)過一年的運(yùn)轉(zhuǎn)這個(gè)項(xiàng)目就宣告破產(chǎn)。這后面的這些正向的數(shù)值，是他們真實(shí)收入的狀況，可以看出他們的盈利是非常微薄的。而這當(dāng)中建設(shè)大部分的投入，最后都由借貸方的政府來埋單了。
    所以，美國大平原項(xiàng)目就留給了我們很多建議、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第一條就是關(guān)于技術(shù)的，工程師建議他們新建的煤制氣以后不要再采用他們的技術(shù)，因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)投入成本比較低，但后續(xù)運(yùn)行的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多問題，比如廢水問題等等。同時(shí)，他們也建議投資者不要輕率決策，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是由政府借貸的，所以投資者就很輕率。這個(gè)項(xiàng)目破產(chǎn)了以后也沒辦法停產(chǎn)，還要繼續(xù)運(yùn)營，繼續(xù)釋放很多污染的問題。

    我們看一下30年后的今天，中國示范項(xiàng)目的推進(jìn)情況。中國項(xiàng)目一下就上了4-5個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目，這里列出了其中4個(gè)，其中兩個(gè)是大唐投資的，遼寧阜新和內(nèi)蒙古克旗的項(xiàng)目，采用的技術(shù)還是大平原比較類似的項(xiàng)目。他們2010年動(dòng)工以后預(yù)計(jì)都是13、14年投產(chǎn)，而達(dá)產(chǎn)都延遲了一年多。一期總投資原來計(jì)劃228億，一期已經(jīng)投入了165億，現(xiàn)在這兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)被國新控股公司收回重組，所以對大唐而言是甩掉了一個(gè)比較大的包袱。

    而對內(nèi)蒙古的項(xiàng)目，他們的投資方是民營企業(yè)，對于民營企業(yè)主導(dǎo)的項(xiàng)目而言，他們的推進(jìn)更為平穩(wěn)一些，因?yàn)樗麄兺顿Y更為謹(jǐn)慎一些。但是，這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)延遲達(dá)產(chǎn)也達(dá)到了一年以上。而且，匯能項(xiàng)目采用的氣化技術(shù)一期16億規(guī)模里面分為兩部分，一部分4億、一部分12億，小于能源局12億方最小規(guī)模的，投資雖然非常謹(jǐn)慎但也仍然高于規(guī)劃10%以上，環(huán)保投資也高達(dá)15%。     這張圖是五環(huán)工程的工程師根據(jù)示范工程的規(guī)劃，對他們的一些技術(shù)參數(shù)進(jìn)行了一些計(jì)算，因?yàn)槲覀儧]有辦法從網(wǎng)上得到這些公示項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)，但這位工程師為我們進(jìn)行了這樣的計(jì)算，計(jì)算了五類工藝流程，這是標(biāo)號(hào)1和5的，還有水能、能耗等指標(biāo)。這是“十二五”煤炭深加工項(xiàng)目的先進(jìn)值，但現(xiàn)在這幾項(xiàng)都低于60%。產(chǎn)品能耗，在這幾個(gè)項(xiàng)目里面只有第三項(xiàng)能夠滿足產(chǎn)品能耗，其余幾項(xiàng)都高于產(chǎn)品能耗。這個(gè)先進(jìn)值，其實(shí)是為了保障比較好的經(jīng)濟(jì)性，所以就有這樣一個(gè)先進(jìn)值的規(guī)定。但是可以看到，現(xiàn)在這幾項(xiàng)技術(shù)里面基本上沒有同時(shí)滿足這些指標(biāo)的技術(shù)。同時(shí)，“十二五”的煤炭深加工示范項(xiàng)目指標(biāo)也提了一個(gè)指導(dǎo)值，這個(gè)值相對更為寬松一些，但就是沒有更好滿足經(jīng)濟(jì)性。

    可以看出，中國的示范項(xiàng)目，無論是國企主導(dǎo)的還是民營企業(yè)主導(dǎo)的，現(xiàn)在從他們的延遲達(dá)產(chǎn)、投資各個(gè)方面都可以看出，技術(shù)上有很多不確定性。我們可以想見，在這些示范項(xiàng)目推進(jìn)之前做一些可研報(bào)告的時(shí)候，可能大家都會(huì)覺得中試或小試的結(jié)果都是非常好的。但是，像大唐總經(jīng)理所做的對于大唐化工反思中提到的，很多東西從實(shí)驗(yàn)室直接的工藝放大，很多工作更需要極大的耐心和實(shí)踐考驗(yàn)。所以，技術(shù)不成熟在實(shí)際終究體現(xiàn)出了一些問題，還有超額的投資、延期的達(dá)產(chǎn)、能耗高這些問題，但還有很多小問題還會(huì)不斷冒出來。

    由于技術(shù)不成熟，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競爭性有很大不確定性，同時(shí)對于市場還面臨著一些供需問題、環(huán)境問題，這些就帶來了全生命周期中外部成本的問題。所以，后面我們講一些經(jīng)濟(jì)性不確定性和成本貨幣化的比較。
    我們也沒辦法拿到每立方米煤制氣成本的構(gòu)成，這張圖是石油規(guī)劃院劉志光老師做的計(jì)算值，文獻(xiàn)中對于理想狀況下對經(jīng)濟(jì)成本的構(gòu)成�？梢钥吹剑渲兴{(lán)色和深紅色的是外購材料費(fèi)，就是買煤炭的錢，這部分錢大概成本構(gòu)成占50-60%，初始的建設(shè)投資折算到折舊費(fèi)里面，大概占到20%，運(yùn)行的修理費(fèi)用占到10%，貼息率能夠占到7-8%，就是借貸錢需要還的利息那部分。
    再根據(jù)劉老師的計(jì)算，如果理想的情況下生產(chǎn)成本大概是1塊5到1塊6左右。這樣看來，好象與其他能源品種相比煤制氣是有很好經(jīng)濟(jì)性的，理想情況下確實(shí)是這樣。但是，我們來看一下它的不確定性，大家還記得剛才成本構(gòu)成里的比例對不對？如果在文獻(xiàn)里面用褐煤的價(jià)格原來計(jì)算的是170塊錢，而現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了260塊錢，這本身就已經(jīng)能從1塊6上漲到將近2塊錢。而對于耗水，現(xiàn)在工業(yè)耗水大唐用的是2塊錢左右，而新疆、內(nèi)蒙古面臨著嚴(yán)格的水資源管理的問題。
    所以，有些煤制氣再度上馬的時(shí)候就沒辦法得到水資源的批復(fù)，就需要用到水權(quán)的置換，這時(shí)耗水的價(jià)格會(huì)達(dá)到28-30塊錢的程度，這樣會(huì)帶來價(jià)格上2毛錢的上漲。同時(shí)看一下運(yùn)行負(fù)荷率的變化，如果100%的話能保障最低的成本，可是如果因?yàn)榧夹g(shù)、供煤問題，只能達(dá)到70%，成本又會(huì)再增加2毛錢。還有初始建設(shè)投資，對于40億方是必須控制在260塊錢規(guī)模下的，如果按照現(xiàn)在大家的投資都超額的情況下，如果到300多億或者更高的話，又會(huì)有差不多2毛錢的增加。所以，當(dāng)這些不確定性因素有這樣偏離的時(shí)候，每一項(xiàng)都會(huì)導(dǎo)致2-4毛錢的增加，綜合起來成本可能會(huì)高達(dá)2塊4到2塊6。

　　如果我們以水煤漿的技術(shù)來計(jì)算，其實(shí)也是基本類似的結(jié)論，基本上結(jié)論就是，理想狀況下1塊5、1塊6，而實(shí)際上可能會(huì)達(dá)到2塊4、2塊6。

　　由于煤制氣本身成本的增加，另外也要考慮競爭性能源品種。同時(shí)，由于天然氣價(jià)格改革刺激國內(nèi)生產(chǎn)，也會(huì)導(dǎo)致加大國內(nèi)天然氣的供應(yīng)。國際市場上，天然氣賣方市場向買方市場變化，提高中國的話語權(quán)，都會(huì)使天然氣的平穩(wěn)下降，而影響到煤制氣的競爭性。

　　上面我們講到了煤制氣的純經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)可以看到它的經(jīng)濟(jì)性上是有一些不確定性的，如果出問題它就會(huì)沒有更好的空間應(yīng)對環(huán)境外部成本的問題。所以，我們現(xiàn)在也要把它環(huán)境外部成本貨幣化，讓大家可以直觀的看到，它以后在這方面會(huì)有多少額外的變化部分。

　　我們考慮，煤炭在開采、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)換、利用過程中的一些問題，主要考慮了在煤制氣這些程序中最后為了提供同樣的能量時(shí)候返回去需要開采多少煤炭，帶來多少問題，主要是這樣的思路。我們再以生活用能為例，要考慮到效率、管道運(yùn)輸、制氣過程，等等一系列能源轉(zhuǎn)換，耗費(fèi)多少的水，是這樣的思路來做的。我們對比的路線，如果用煤炭的話，轉(zhuǎn)換成電，最后用電磁爐。這幾條路線同時(shí)轉(zhuǎn)換它的能源轉(zhuǎn)換，各種對環(huán)境和溫室氣體的效應(yīng)。這是我們在計(jì)算當(dāng)中采用的一些參數(shù)，我們最終就是要得到一兆焦生產(chǎn)用能伴隨著多少對環(huán)境和能源的影響。我們考慮的是用燃?xì)忮仩t，煤這邊我們用的技術(shù)路線是燃煤的電聯(lián)產(chǎn)，提供的是電力。這是經(jīng)過計(jì)算以后，得出了把幾種作為能源所需要的總能源消費(fèi)，煤制氣相比煤炭和電能源消費(fèi)基本都在其它的2倍左右。     在這幾條路線當(dāng)中伴隨著哪些技術(shù)成本，我們主要考慮的是煤炭開采、提選、運(yùn)輸和利用過程中，我們重視的是水資源的水量和水質(zhì)、廢水處理這幾個(gè)方面。主要考慮的是開采地的廢水排放，還有水資源短缺導(dǎo)致的水資源損失量和土地的損失量。在轉(zhuǎn)換利用過程中考慮的是耗水和廢水排放，這些參數(shù)都來自于自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)煤炭資源項(xiàng)目我們的合作方水科院的研究成果。這是水資源影響成果，我們也對這個(gè)過程中溫室氣體的排放進(jìn)行了計(jì)算，我們把它折算到剛才看到的每一條路線當(dāng)中，可以看到煤制氣在溫室氣體排放的程序上來看，雖然在最后發(fā)電過程橙色這塊來看，相比煤炭的燃煤發(fā)電二氧化碳排放要少，但制氣過程要達(dá)到全程它的2倍左右。同時(shí)，如果與進(jìn)口液化氣比起來，二氧化碳排放基本上快到3-4倍左右了。
    這是我們匯總了三條技術(shù)路線以后二氧化碳的排放，我們把這些外部成本都拿來貨幣化，同時(shí)也把這幾條技術(shù)路線當(dāng)中進(jìn)行系統(tǒng)核算，當(dāng)時(shí)我們主要是比較煤制氣每立方多少價(jià)錢和進(jìn)口價(jià)錢比較，但我們并沒有比較整個(gè)技術(shù)路線當(dāng)中整體成本，所以我們這個(gè)地方就計(jì)算了幾條技術(shù)路線的總成本，對煤制氣我們用的是1塊6的價(jià)格，自產(chǎn)天然氣用的是1塊，管道氣是2塊2，帶到每條技術(shù)路線中去計(jì)算總的成本。這只是經(jīng)濟(jì)成本的比較，這是加上了環(huán)境和二氧化碳成本的比較，同樣的第二根柱子都是煤制氣的技術(shù)路線。我們可以看到，對于烹飪、供暖和供電來說，如果只比氣那一邊，只看經(jīng)濟(jì)成本，藍(lán)色這塊比進(jìn)口管道氣和進(jìn)口液化氣有競爭性，但如果加上它的二氧化碳成本和環(huán)境成本，煤制氣基本上已經(jīng)與進(jìn)口管道成本持平。如果再考慮到長距離運(yùn)輸?shù)侥戏匠鞘校偌由檄h(huán)境成本和二氧化碳成本，基本它的整個(gè)生命周期中的經(jīng)濟(jì)成本與外部成本總值，與LNG都已經(jīng)持平了。而這個(gè)過程當(dāng)中，煤炭的運(yùn)用路線都比它們要低一些。     所以，我們就提出考慮到用相對比較低的價(jià)格，把煤制氣的外部成本貨幣化以后進(jìn)行比較的時(shí)候，它實(shí)際上根本沒有經(jīng)濟(jì)性，而且僅僅只是談經(jīng)濟(jì)成本的話，由于很多不確定成本因素，所以煤制氣的經(jīng)濟(jì)成本不確定性也是很大的，很有可能只談經(jīng)濟(jì)性的時(shí)候已經(jīng)沒有辦法與進(jìn)口氣源進(jìn)行競爭了。所以在這樣的情況下，在沒有經(jīng)濟(jì)競爭性優(yōu)勢的情況下，它的外部成本給它的壓力它是沒有辦法承擔(dān)的。
    我們?nèi)绾蝸砜创褐茪獾囊?guī)劃呢？就像剛才周所長介紹過的，如果我們用40年來看待煤制氣的發(fā)展，現(xiàn)在煤制氣更多處在技術(shù)示范期，技術(shù)不成熟度還要進(jìn)一步檢驗(yàn)。到2035年以前成熟期之前，由于它在快速發(fā)展期，所以是由需求驅(qū)動(dòng)整個(gè)市場的，這個(gè)時(shí)候可能煤制氣會(huì)有比較好的發(fā)展利好期。但在這當(dāng)中我們同時(shí)也要考慮，煤炭是怎樣發(fā)展的，因?yàn)槲覈呀?jīng)被迫進(jìn)入了空煤期，利好的是煤炭價(jià)格比較低，但同樣要考慮到煤炭的外部成本的不確定性。在這個(gè)過程當(dāng)中，國家已經(jīng)有了對它的環(huán)境外部成本的一些考量，比如現(xiàn)在對常規(guī)污染物，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和指標(biāo)，這部分的環(huán)境成本，可能就會(huì)轉(zhuǎn)換為投資。我們剛才已經(jīng)看到，示范項(xiàng)目的環(huán)境投資，已經(jīng)到達(dá)了15%，而有一些環(huán)境項(xiàng)目可能還會(huì)再追加一倍，所以這部分成本是大家沒法估量的。
    所以，我們可以看到40年的時(shí)間當(dāng)中，有一半是利好的，后面20年沒有人能說清楚會(huì)怎樣。所以我們提出建議，我們希望煤制氣現(xiàn)階段加強(qiáng)技術(shù)示范，多角度檢驗(yàn)技術(shù)能否成熟，而且我們現(xiàn)在覺得煤制氣的競爭性很弱，應(yīng)該不作為產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展，我們并不愿意看到社會(huì)大眾為這些不成熟的項(xiàng)目來埋單。同時(shí)，希望國家制定嚴(yán)格的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并保持信息的公開透明。
    同時(shí)我們也提出，煤制氣的政策之所以在2011年放開，主要就是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目標(biāo)改善霧霾現(xiàn)象�，F(xiàn)在在制定這個(gè)目標(biāo)過程中，我們應(yīng)該始終秉承環(huán)境和氣候變化為初衷的目標(biāo)。所以，在指定煤制氣目標(biāo)的時(shí)候不應(yīng)該說有多少缺口該怎么制定，而是應(yīng)該嚴(yán)格劃定要達(dá)到環(huán)保的初衷，限定重點(diǎn)污染區(qū)域和制定嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)我們也希望，對于它的外部成本能夠?qū)崿F(xiàn)一些內(nèi)部化。